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在农口工作会上的发言 各位领导、同志们： 根据会议安排，我就市林业局上半年工作情况、形势 分析和下步工作安排作个简要发言。 一、上半年工作情况 上半年，在市委、市政府全力推进“强工兴城”战略 的大环境下，全市林业系统以赶超发展为主基调，主动作 为，各项工作顺利推进。 3 月 7 日 ，省政协副主席、市 委书记钟利贵到我局进行专题调研，对林业工作给予了充 分肯定。 上半年的林业工作，在平稳、安全运行的基础上，实 现了八个新突破：一是实现了森林资源总量和质量的新突 破。根据调查汇总结果，全市森林覆盖率达到 54.92%，比 “十五”末增加 4.52 个百分点；活立木蓄积量达到 4454. 6 万立方米 ，比“十五”末增加 1336. 2 万立方米 ， 增长 42.85%。二是实现了依法治林工作的新突破。市林业 局荣获全国林业系统“五五”普法宣传教育先进集体称号， 被中央宣传部、司法部表彰为“XX-XX 年全国法制宣传教育 先进单位”。我局也是全国林业系统唯一同时获得 “双先 进”的单位。三是实现了市直森工系统减负工作的新突破。 在全面完成市直森工企业改制的基础上，我局通过运作， 以 150 万元一次性了结了上世纪九十年代本金 200 万元的 历史债务，彻底解决了市直森工系统包袱。四是实现了天 花井国家森林公园深度开发准备工作的新突破。已有近 20 家实力较强的企业到公园考察并表达开发意愿。为做好二 期工程启动工作，我局斥资 160 万元，在庐山区流转山林 348 亩，为林科所迁出支持森林公园开发创造了条件。五是 实现了林权制度配套改革的新突破。今年 2 月温家宝总理 与长水村村民网络互动时，再次对我市林改发生的变化给 予肯定。 4 月 6 日 ，江西日报头版头条以欸乃一声山 水绿为标题记实报道了九江深化林改的成就。修水县的 森林保险和林业农业企业培植工作、武宁县的森林资源管 理方式改革和林业经济、庐山区的林业专业合作组织和永 修县的林果业专业合作组织等工作成效较突出。六是实现 了造林绿化“一大四小”工作的新突破。去冬今春，全市 “一大四小”工程建设造林面积达到 47.23 万亩，完成新 增通道绿化 457.27 公里 ，通道绿化提升 840 公里 ，完成各类“森林十创”433 个。打造了一批上档次、上水 平的绿化精品和亮点，如修水县的高速公路连接线、武宁 县的鲁溪森林乡镇创建和沙田湿地公园、庐山区的南山森 林公园和都昌县的南山东湖湿地公园、德安县委党校的 森林校园创建。七是实现了党建工作的新突破。局党委在 “七一”期间被市委表彰为“先进基层党组织”。在创先 争优活动中，我局大桥支部和冷素红同志分别被市直工委 评为创先争优“先进基层党组织”、“优秀共产党员”。 全市林业系统在活动中还涌现出了全国第四届 “我最喜爱 的人民警察”提名奖、“全国特级优秀人民警察”荣誉称 号获得者聂辉，全省优秀共产党员张岸林，全市优秀共产 党员张卫红等先进人物。八是实现了林业工作方式的新突 破。从 4 月份开始，我局组织开展了“大深入、大走访、 大调研”活动。由局领导分别领题，对分管业务范围内的 基层基础和重点难点工作进行 20 多个专题的调研活动。我 们正在梳理相关调研成果，并将据此完善工作制度、优化 工作方法、强化工作举措。 二、形势分析 总的看来，上半年，九江林业工作保持着正确的发展 方向和势头，但我们在“大深入、大走访、大调研”活动 中有一个很深的感受，那就是越深入基层，就会发现问题 越多；越深入实际，就会发现解决问题越难；越深入群众， 就会发现我们的工作距离他们的需求差距越大。存在的主 要问题有： 1、林权制度配套改革整体滞后，存在林改工作先进变 后进的隐忧。当前，我们的配套改革整体滞后，几项主要 数据在全省排名靠后。最突出的是基层金融部门对林权抵 押贷款、森林保险、林业小额贷款等工作设置门槛太高， 导致这几项工作停滞不前，直接影响了林权制度改革的深 入推进。据调度，整个上半年，九江县、德安县、瑞昌市、 星子县、都昌县、庐山区没有新增林权抵押贷款；除修水、 武宁、德安县外，整个上半年没有新增商品林保险；全市 上半年没有新增林业专业合作社。 2、森林资源保护的支撑政策整体滞后，存在林业生态 环境随时遭受破坏的隐忧。今年以来，媒体曝光多起涉林 案件，如庐山西海的滥伐公益林及非法烧炭案件、瑞昌市 某化工厂大量无证收购天然阔叶林烧炭案件，社会反响强 烈，影响极坏。在加大打击的同时，反思这些情况的发生， 有一个较为重要的原因，那就是虽然各县区政府通过林改 基本解决了林业部门人员编制和人头经费问题，但日常费 用财政保障问题远远没有解决，不创收既开不了门，也关 不了门，再加上部分地方的林业工作导向问题，使得基层 林业执法单位无法从根本上处理好执法与执收的关系，容 易导致“放水养鱼”、“雁过拔毛”情况的发生。同时， 一些项目具有政府背景等复杂因素的渗入，也导致执法到 位难。 3、造林绿化工作模式整体滞后，存在继续徘徊不前的 隐忧。到过山西长治等地考察的同志可能都有体会，我们 的“一大四小”工程建设没有处理好各方利益关系，特别 是林木收益权没有与造林地的农户利益结合起来，短期内 的通道绿化建设管理没有与长远的经济利益结合起来，所 以各方积极性也没有充分调动起来，导致管护体制不顺、 管护效果不佳，如共青城市的青丰路，彭泽县的天乐线， 焦武线武宁至修水方向，永修县的艾城至庐山西海公路等。 同时，一些路段在近年来的造林树种上选择不当，既造成 了大量财力的浪费，也没有达到应有的造林效果。 4、林业产业集群发展滞后，存在被经济发展大潮边缘 化的隐忧。表现在精深加工程度还远远不够。即使是东正 木业也不过是生产半成品，而没有生产附加值更高的成品。 而一些地方为了完成招商引资任务，引进的木材加工企业 设备和工艺落后，原料利用率低，对资源消耗很大。近年 来的实践证明，九江特别是滨湖地区适合大面积栽植杨树 产业，要想发展林业产业，必须当作一件大事来抓，但多 数地区并没有引起高度重视，加工企业创办工业原料林基 地的要求始终没有得到有效落实。 5、林业部门基层基础滞后，存在履责能力进一步下降 的隐忧。林业系统发展到现在，呈一个倒金字塔的形状， 越往下责任越大、压力越大、困难也越大。一是基层人员 结构极度不合理。多数基层林业工作站、检查站 10 多年没 进过一个人，往往是一个人要管上万亩甚至几万亩山林， 明显力不从心。同时，技术人才严重青黄不接。二是基层 站所基础设施落后，尤其是林业工作站无房情况依然部分 存在，无车情况十分普遍，办案手段落后，停留于七八十 年代的水平。三是基层林业部门经费紧张。有的县局通过 几年“一大四小”工程建设，经费掏空了，变成了空壳局。 三、下步工作安排 下半年，我们将继续在“强工兴城”大背景下来把握 林业工作方向，继续在解决前期系列调研反映的突出问题 上找准林业工作抓手，继续在抓要点、促关键、办大事中 提升林业工作效能。主要的工作有： 1、强化一个重点，即造林绿化“一大四小”工程建设。 主要要做两方面工作，一方面要继续加强造林绿化“一大 四小”工程的管养工作。另一方面，是为今冬明春的“一 大四小”工作作好各项前期准备工作。 2、深化两项改革。 林权制度配套改革工作。尽可能加大协调力度，消除 森林保险和林权抵押贷款、林业小额贷款的高门槛，加大 对林业专业合作组织规范建设的引导及林权交易、林木采 伐的规范管理力度。 国有林场改革和危旧房改造工作。督促部分条件成熟 的林场进入改革的实质性操作阶段，摸索并总结出有益经 验，以期更大范围的推广应用。同时，做好危旧房改造的 指导和调度工作。 3、紧抓三项工作。 天花井森林公园二期工程启动工作。开展好天