国土系统实践好四种形态的探索与思考.docx

国土系统实践好四种形态的探索与思考 王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪的“四种形 态”，是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严 于法”思想的延伸、深化和具体化，是监督执纪工作的行 动指南。针对近年来国土资源领域处于违纪违法案件易发 多发的态势，调研组对发生的案件进行剖析，对国土部门 如何在把握和运用好“四种形态”前提下,实践“抓早抓小” 进行思考与探索。 一、国土系统坚持践行“四种形态”的具体举措 截止目前，全市国土资源系统共函询单位 50 个，函询 个人 5 人，要求在民主生活会上作出说明 1 人，给予党纪 政纪轻处分 1 人和组织处理 16 人。 坚持以案明纪以案促责。各国土部门将警示教育作为 本单位党风廉政建设的重要内容，综合运用各种手段，通 过廉政警示教育党课、警示教育专题学习、“以案说纪” 活动、定期廉政谈话等形式，增强警示教育的现实性、说 服力和威慑力。如针对大邑县原国土局局长王煜、新都区 原国土局局长毛一新、金堂县原国土局局长郑文忠等案例， 剖析蜕变过程、找准诱因、明确教训，用“身边事”警示 “身边人”，切实增强纪律、规矩意识，增强执法守法、 秉公用权、廉洁从政的自觉性。 作深作细监督执纪问责。加强运用好“四种形态”， 改变过去认为干部只要不违法，违纪是“小节”，没人管、 不追究的现象，通过设置“违纪”到“破法”的防线，把 “好同志”和“阶下囚”中间曾经组织不管、纪律不问的 地带改造成“带电”的缓冲区，防止从“小腐”到“大贪” 的演变。充分发挥“四种形态”一层一层筛，一层一层防 的作用，使我们的干部有及时刹住车的机会。如在检查中 发现，某市国土局执法大队队长，违规接受服务对象宴请 并索贿未果，对其进行及时的处理，防止滑下“阶下囚” 的不归路。 突出重点领域和重点对象防控。紧紧围绕土地综合整 治、土地出让、征地拆迁、行政审批等重点领域和易发腐 败的关键环节，深入剖析和审查发案单位行政程序和内部 管理的薄弱关节，从机制和工作流程上提出具体整改意见。 如在专项检查中，发现土地储备中心工程项目变更未按规 定程序报批，对相关责任人进行了诫勉谈话和通报批评， 调理工作岗位，在整改过程中完善机制，杜绝漏洞，达到 治标和治本，惩处和教育相结合。 二、存在的问题 思想认识不到位。一些基层党组织和干部存在认识不 到位、理解不全面、行动缺少自觉的现象，在思想上还存 在误区。有的认为当前反腐败节奏放缓；有的认为咬耳扯 袖、红脸出汗成为常态，就是要用批评教育代替组织处理 或纪律处分；有的认为监督执纪“四种形态”，只是对纪 检工作提出要求，落实主体责任呈现层层递减，对党员的 日常监管不严不实、对苗头性、倾向性问题重视不够。 监督执纪方式不灵活。部分单位把监督执纪“四种形 态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其他，或是单 纯强调“抓大放小”、“亡羊补牢”，片面重视违规的定 性问题，忽视防止违法的定量积累。不注重线索收集和科 学分类、不重视苗头性、倾向性问题防止、不注重谈话结 果的运用，这与四种形态的要求不相符合、不相适应。 机制体系不健全。与监督执纪“四种形态”相适应的 配套制度建设还不完善，“四种形态”还未完全贯穿到纪 检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审 理等环节，在工程项目、行政审批、征地拆迁、执法监察 等重点领域的延伸和关口前移还不够，纪律审查制度机制 和创新监督执纪方式还需进一步完善。 三、对策建议 提升责任意识，坚持挺纪在前。要把管党治党的主体 责任落到日常工作中，发现问题及时干预，综合运用谈话、 批评与自我批评、组织处理、纪律处分等方式，将管党治 党的责任做实。要进一步深化“三转”，强化监督执纪问 责，坚持挺纪在前，切实将工作理念和思路从“盯违法” 向“盯违纪”转变，用党章、党规、党纪去对照检查党员 干部的行为，依纪、依规监督执纪问责。通过履行监督责 任推动主体责任落实，督促各级党组织及其负责人做到守 土有责、守土尽责。 注重线索搜集，科学分类处置。进一步强化线索收集 整理，建立问题线索通报机制，有效整合纪检、组织、人 事、信访、审计、巡视等部门资源，对群众举报、媒体曝 光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，科学分类 处置。优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等的 问题线索，通过警示谈话、纪律诫勉、函询了解等手段， 把踩到纪律底线的党员拉回正轨。对岗位权力集中、廉政 风险点较高、十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众 反映强烈的党员领导干部的线索，作为优先处置中的重点 予以核实。 深化执纪监督举措，转变执纪方式。要用好“四种形 态”的转化关系，把握好“常态”、“大多数”、“少数” 和“极极少数”的比例关系，要坚持抓早抓小抓苗头，开 展常态化开展批评和自我批评，深入到国土的关键岗位和 重点领域，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选 拔任用等重点领域的廉政风险防控，及时发现和掌握异常 情况，落实好谈话提醒制度、注重结果运用。要深入推进 纪检监察机关“三转”，进一步聚焦主业主责，不断完善 工作制度，创新监督方式。 鼓励党员干部大胆谋事创业。要将保持反腐的高压态 势与鼓励党员干部大胆谋事创业相结合，为担当者营造良 好环境，通过制定国土系统容错机制和办法，支持改革鼓 励担当宽容失误，把先行先试、探索实践、推动发展中的 失误与明知故犯、我行我素、以权谋私、搞利益输送的违 纪违法行为区分开来，全力支持和保护国土干部谋事创业、 改革创新。 落实主体责任与完善制度机制同步推进。要健全党风 廉洁建设责任制度