在当前形势下如何开展好“打团破网”工作.docx

在当前形势下如何开展好“打团破网”工 作 当前，打团破网工作是各级烟草专卖行政主管部门的首要 任务和工作目标，其复杂性和重要性不言而喻。在新形势 下，打团破网工作该如何开展? 笔者进行了初步探讨： 一、制售假烟网络的定义 根据公安部、国家烟草专卖局联合下发的关于修改 制售假烟网络案件标准的通知。“制售假烟网络是指非 法生产、购进、运输、储存、销售烟草专卖品，联系紧密， 分工明确，组织严密，以非法营利为目的，具有一定规模 和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。” 二、当前网络案件的特征 长期以来，假冒卷烟由于其高额的经济利润，尽管烟 草专卖行政管理部门和公安部门进行了联合打击，但制假 贩假活动依然屡禁不止，呈现新的特征： 1制假手段更高明。制假分子通过一些高科技手段以 及多年来制假的经验，卷烟打码及防伪标识相当逼真且专 业，一般人员很难识别。即使专卖人员也要通过仪器才能 鉴别。 2窝点分散且隐蔽。售假向小型化发展，假烟储存窝 点多，大多数设在废弃仓库和居民住所内，这些窝点的特 点就是隐蔽性大。 3物流运输成为假烟流通的主要渠道，几乎所有跨省、 跨区域的制售假烟活动都涉及物流行业。在物流运输环节， 08 年全国共查获假烟 38 万件，占查获假烟总数的 52%。 4交易手段变化。他们不再大批量进货，而是改为 “电话预约”。由专门的推销人员上门推销，留下订货号 码，实行单线联系。卖完再进，由于数量少，不易察觉。 5分工细化。由于卷烟打假工作的不断推进，制贩假 烟的违法犯罪活动也在不断的改变，分工明确，组织严密， 有专门的人员负责进货，推销。 三、卷烟打假破网工作中存在的问题 对于售假分子这种“狡兔三窟”的做法，专卖管理部 门近几年来一直在与其斗志斗勇，不断较量中，并取得了 一定的成绩，但是由于部分主、客观原因，还存在不利方 面： 1信息挖掘意识不强。在日常市场监管中，查一条收 一条，罚款了之。由于缺乏深挖细查和案件经营意识，造 成一般案件多，网络案件少。要想培养“去粗取精，去伪 存真，由表及里”的案件梳理意识还需要一个漫长的过程。 2证据保全意识缺乏。由于制售假烟分子反侦察能力 逐渐增强，一些重要的证据被其隐匿或销毁。另一方面， 我们专卖人员不知如何取舍有利证据。造成一些重要证据 的缺失。不能形成环环相扣的证据链，导致案件不能深入。 3打假专业人才缺乏。缺少打假破网的专门人才，技 侦手段落后，侦查经验缺乏，没有相关的侦查专业培训， 制约着破网工作的纵深开展。 4打假举报奖励偏低。现行的举报奖励标准不能充分 调动举报人的积极性。“重奖之下，必有勇夫”，建议适 当提高奖励标准，拓宽案件来源的渠道。 四、提高案件经营意识 案件经营，指对举报或市场管理中发现的问题、线索、 信息进行梳理，着重于从中摸出重大线索，进而通过追踪、 调查、侦察、监控等多种手段将案子从小做大，最终打击、 摧毁网络案件。 一是要加强协作。由于受到执法职能的限制。调查人 员往往在案件调查中会受到种种限制。为此，我们必须加 强与公安等职能部门的联系，争取他们的配合和支持。 二是要领导重视。网络案件经营的成功与否，很大程 度上取决于领导的重视程度。每经营一起网络案件。领导 都要亲自部署。参与决策，了解案件进展动态，适时做出 调整和决策。要定期召开案件进展情况分析会，研究案件 发展的态势，谋划案件经营策略。 三是要把握收集证据的关键。“以事实为依据，以法 律为准绳”，这是执法的准则。因此，我们要注重做好证 据收集和保全工作，要学会通过谈话询问、物证书证、勘 验笔录、证人证言、视听资料等手段，多方面收集证据， 为案件侦查提供线索，确定目标。 四是要把握案件审理的技巧。灵活巧妙地进行案件审 理，不仅能提高案件审理的质量，更能顺藤摸瓜，追根溯 源，牵出大案。在案件审理过程中，要注意讲究方法和技 巧，因人而异，因案而异。旁敲侧击，不放过任何蛛丝马 迹。 五是要把握以案查案的关键。实践证明，有很多大案 都是通过以案查案，深挖细查，获得成功的。 总之，经营案件工作一定要加强协作，以情报信息为 突破口，以案件经营为核心，综合运用各种侦查、审讯手 段，牢牢锁定犯罪证据，争取将案件经营工作做的卓有成 效。 五、提高案件经营能力 案件经营能力是在长期复杂的案件处理中所形成的固 有能力，它是案件经营意识的一种升华。这种能力的培养， 需要日常不断的积累和学习。 一要针对卷烟市场贩假销假的新动向，调整思路，认 真思考分析新的特点和动态。围绕“打窝点、找源头、查 网络”的案件经营指导思想开展专项整顿活动，对重点区 域、重点嫌疑对象要打破常规，利用弹性工作制进行有的 放矢的布控排查。 二要特别注意烟贩的新动向，收集不法烟贩有关违法 活动的情报和信息，对于发现的疑点和问题，要深挖细究。 研究分析违法活动的特点和规律，判断是否有利于经营案 件，分析经营不同种类案件的区别与联系，明确经营案件 工作的思路、方法和步骤等。 三要利用各种渠道了解销售特点和销售下线，掌握他 们的最新动向和活动规律。 四要加强能力培训。一是要培养分析判断能力。学会 通过细心的观察来发现有关的疑点和问题。研究分析违法 经营活动的特点和规律。二是要培养发展线人的能力。在 平常工作中注意利用各种途径，为经营案件提供更多、更 准的线索。三是要培养案件审理的技巧和艺术，注意从细 微之处人手，挖掘其有价值的信息。 五要探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸 清假烟的来源去向。以摧毁假烟网络为目标，对查获的假 烟“以烟找人、以人找网”，追踪假炯流向：经营者销 售者运输者生产窝点，层层追查网络的上游，直至查 到制假源头。 六要注重“两个过程”，确保经营案件取得实效。一 是前期调查过程。对各种渠道获取的信息，我们要加以甄 别、筛选、分析、确定有价值的信息，进而秘密布控守候， 调查取证，最终锁定嫌疑目标。二是准备收网过程。通过 信息收集，摸清不法烟贩活动规律、进货渠道、上下线、 存货地点。伺机行动，适时收网。 六、构建多方位的打团破网格局 烟草专卖案件经营工作离不开各级党委、政府关心支 持，要杜绝假烟、净化市场。仅靠烟草部门的专卖执法是 远远不够的，还要加强与公、检、法、工商等执法部门的 联合力度，建立打假长效机制，实行目标管理。只有建立 多方位的打团破网格局，各职能部门多管齐下，密切协作， 才能将打假工作推向深入。 一要建立联合打假领导小组。打假领导小组要由政府 牵头。各相关执法部门参加，做到统一领导，统一指挥， 统一行动。 二要建立联合打假例会制度。要定期召开卷烟打假协 作领导小组会议，交流信息，通报情况，分析问题，研究 策略。 三要完善联合执法的长效机制。专卖管理部门要主动 加强与各级政府及相关部门的沟通联系，互通情报，分享 信息，健立和健全与公安、工商、交通等部门的长效协作 机制。 四要建立和完善联合办案制度。通过上下联动、内外 联动、城乡联动等手段，真正建立统一指挥、快速反应、 协同作战的打假队伍。 卷烟打假工作并非一朝一夕之事，必须长抓不懈，需 要集全社会之力，多管齐下，加大打击和惩处力度，构建 一个全方位、多角度、大范围的立体打假网络，让制假贩 假违法犯罪分子无处藏身。 七、打团破网的建议 一要加强社会宣传。卷烟打假单靠烟草执法部门的力 量是远远不够的。还要发动人民群众的参与，打一场人民 战争。要不断加强社会宣传，使卷烟打假工作从部门打假、 政府打假逐步向全民打假推进。努力做到人尽皆知，全民 参与，营造出“假烟有害，人人喊打”的浩大声势。 二要加强媒体宣传。首先要通过广播、电视、报纸、 杂志等媒体经常向公众广泛传播假冒卷烟对人体健康的危 害性。其次加强真假烟识别的宣传，不定期的举办识别假 烟的培训和宣传，印制识别真假卷烟知识及相关法律法规 的宣传单，提高消费者识别假冒卷烟的能力。 三要巩固打假成果、确保市场稳定。要紧紧围绕“突 出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的 工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络”为重点，保持 打假打私高压态势，坚决遏制制售假烟网络的发展。 四要建立涉烟案件信息共享系统。按照“建设一个 横向到边、纵向到底、统一指挥、快速反应的专卖网 络”的要求，建立案源共享平台。构建一个以国家局为中 心的涉烟案件信息共享系统，使案件信息在国家、省、市、 县局三级之间实现资源共享、信息互通。 五要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经 营动态，要加大市场检查频率，认真分析市场特点，从中 发掘有价值的线索及有效信息。 六要广辟信息渠道，扩大信息来源。信息渠道是有效 打击假冒卷烟的重要前提，堵源截流是净化市场的根本措 施。因此，要建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集 力度 七要加强专卖队伍建设。“工欲善其事，必先利其器” ，要实现对制贩假烟违法分子做到有效的打击，还必须不 断提高专卖执法人员的综合素质。加强对专卖人员业务技 能的学习和培训，掌握真假烟识别、案件办理