在市民政局专题调研社区服务工作时的汇报.docx

在市民政局专题调研社区服务工作时的 汇报 根据市局通知要求，下面我简要汇报一下我区社区服 务、社区建设工作近年来的发展情况，当前面临的困难和 问题，以及今后一个时期的发展设想。 我区社区服务、社区建设工作的发展情况 我区现辖 7 个街道、36 个社区、20 个村。区域面积 82 平方公里，总人口近 30 万，其中流动人口约 10 万。社区 建设工作自 1999 年起步以来，区委、区政府的重视程度逐 年提高。早在 XX 年，我区就把社区建设与经济建设、环境 建设并列为全区“三大任务” ，纳入区经济和社会发展规划， 并将经费纳入财政预算，给予充分保证。在过去的几年中， 除街道匹配的经费外，我区每年仅区财政安排的社区建设 工作经费都在 1000 万元以上，今年已增至 1200 万元。在 区领导的高度重视和强有力的经费支撑下，我区的社区建 设也得到了较快较好的发展。XX 年，我区被省民政厅确定 为“江苏省社区建设试验区” ，XX 年，被民政部命名为首批 “全国社区建设示范区” 。我们的主要做法是： 一、加强社区组织体系建设，完善社区组织整体架构 几年来，我区紧紧抓住社区体制和制度创新等关键环 节，积极构筑以社区党组织为核心的社区组织体系，基本 建立了由社区党组织、自治组织、民间组织构成的社区组 织体系。 1、探索社区党建新的组织形式，不断扩大党在城市工 作的覆盖面。在 XX 年以来的老社区整合及新社区组建过程 中，同步调整、设置社区党组织，目前已建立了 3 个社区 党委、22 个社区党总支、11 个社区党支部，对社区离退休 党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务得到了 加强，党建工作已延伸到社区的每个角落。 2、积极推进社区居民自治组织建设，完善居民自治制 度。我区各社区居委会普遍建立了社区成员代表会议，社 区民主选举的制度化、规范化程度进一步提高。在今年全 市统一组织的第三届社区居委会换届选举工作中，我区起 步早、思路新，首家选举产生“小巷总理” ，首家设立秘密 写票间，在南湖街道 9 个社区全面试点“零薪主任”制度， 受到各类新闻媒体的广泛关注与充分报道。 3、培育和发展了一大批社区民间组织。我区于 XX 年 开始，以居民之家为龙头广泛培育发展社区民间组织，受 到省、市主管部门及国家民政部的充分肯定，在全国享有 一定的知名度。目前，所有社区都建立了志愿者组织、残 疾人组织和老年人组织，有的社区还建立了时间银行、慈 善超市、爱心驿站等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体 排忧解难，全区各类社区民间组织已发展至 200 多个。 二、加强社区基础设施建设，增强社区服务综合功能 社区基础设施是开展社区服务和社区建设工作的基本 条件。在过去的几年里，我区着重从以下几个方面入手， 改善社区基础设施水平。 1、实施社区整合改造，重组社区硬件资源。1999 年起， 我区要求各街道陆续将对外出租的社区用房全部收回，用 于居委会办公、群众活动和社区服务。XX 年，我区将原有 64 个社区居委会调整为 44 个。XX 年，为进一步改善社区 的基础设施条件，我们对社区的规模进行了第二次调整， 将社区居委会总数减少至 35 个，使社区的硬件资源得到了 有效整合。同时，XX 年区划调整后，我区又投入巨资，对 以南湖地区为主的北部地区进行了大规模改造，社区的基 础设施条件又有了很大改观。具有代表性的就是沿河社区， 整合改造后，该社区的办公活动用房面积增至 1200 平方米， 室外还有科普、文化、健身、休闲四个主题广场，如此条 件在全市都属少见。通过上述努力，目前，我区每百户居 民平均拥有社区办公和服务用房面积已达 20 平方米，绝大 多数社区的居民公益活动设施状况得到了极大地改善。 2、开展社区规范化改造，提升社区硬件水平。XX 年， 我区按照“两栏两站六室五有五统一”的标准，对社区居 委会进行了第一轮的规范化改造。去年起，为进一步提高 社区居委会的规范化水平，我们对原有标准进行了修订， 提出了“一校两站三栏四室六有六统一”的新标准，并启 动了新一轮的规范化改造。标准中，对社区办公活动用房 的面积和应具备的基本功能都有严格的规定。到目前为止， 已完成改造 12 个，预计到年底可再完成 10 个。现在，我 区 100%的社区都建立了居民之家，设立了劳动保障站和社 区警务室，90%的社区被区社区卫生服务中心、社区卫生服 务站覆盖。全区 100%的社区配备有 3 台以上的电脑，实现 了宽带上网，安装了各类社区管理软件，提高了社区服务 的效率和质量。 3、制定社区发展规划，落实新区公共配套。XX 年区划 调整后，我局即着手研究制定社区发展规划，在河西规划 分局的大力支持下，于 XX 年完成。规划对服务 5 万人口的 社区中心和服务 1 万人口的基本社区中心的面积、功能设 置等作了明确规定，最重要的是在图纸上预留了位置，从 规划源头上进行了控制。几年来，我们密切与河西指挥部、 河西规划分局等方面的联系，积极推动该规划的落实。目 前，有 2 家社区中心建成交付，其中 1 家已于 4 月初正式 投入使用。年内，还将有 2 家社区中心和 2 个基本社区中 心开工建设。随着新区建设的推进和规划的落实，新建小 区的社区配套问题将得到有效解决。 4、发展社区商业服务，满足群众各种需求。社区商业 服务也是社区服务的一个重要方面，直接关系到群众的日 常生活。为了加快社区商业服务的发展，我区将其纳入第 三产业发展规划，将社区商业服务设施纳入公共设施配套 建设的规划，将商业配套完善与道路拓宽改造、城市景观 提升“三位一体”同时驱动。几年来，12 个部门通过新建 和业态调整，在北部地区已建成若干条商业特色街，服务 项目涉及百姓生活的方方面面，群众生活得到了极大地方 便，南湖街道也因此被评为全国首批“国家级商业示范社 区” ；中、南部新建区的商业设施建设也正在“一核三轴两 带三中心”的总体发展框架下稳步推进。 三、加强社区各种队伍建设，开展形式多样社区服务 1、狠抓社工队伍建设。在过去的几年里，我们注重选 人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设，由专职社 区党务工作者、居委会成员和专职社工组成的社区工作者 队伍的整体素质不断提高。我们的主要做法：一方面是抓 好社工规范管理。今年 5 月，我区正式出台了建邺区社 工管理办法 ，从社工的选聘任用、日常管理到考核评定、 奖优汰劣等都作出了明确规定。据我们了解，外地现在还 没有这样的专门文件。依据该办法规定，5 月 24 日至 6 月 9 日，我局与南京理工大学人文和社会学院联合对全体社工 进行了为期 6 天的综合培训，有 201 名社工取得了结业证 书。另一方面是逐步提高社工待遇。通过不断加大经费投 入，我区社区工作者的基本收入从几年前的每月五、六百 元增加到八、九百元，全年综合收入 仪 谥爸肮骄 仕 健媲埃 呀 俗匀辉龀 疲 窈竺苛侥杲 髡 淮巍昴冢 绻摹拔逑铡币步 堪炖淼轿弧 捎谏绻 龅牟欢咸岣撸 绻耙档奈 苍谥鸩皆銮 俊衲晟缜 游 峄唤煅【俸螅?08 名社区居委会主任、 副主任和专职社工平均年龄 42 岁，学历全部在高中以上， 大专以上学历的占到 2/5，党员比例达到 2/3，一大批思想 好、作风正、能力强、愿意为群众服务的居民走上了社区 工作岗位。 2、推动义工队伍建设。我区现有社区义工活跃在社区 服务、卫生、文化、教育、体育、科技、治安等方方面面。 他们发挥自身特长，把从事义工服务作为居民的应尽义务 和良好风尚，并引导和鼓励其它居民加入，有力地支持了 我区社区建设的全面发展。滨湖街道的“兆缘时间银行” 和南湖街道蓓蕾社区的党员义务医疗队、沿河社区的红领 巾书画班的老同志们是突出代表。 3、引导志愿者队伍建设。目前较有影响的志愿者队伍 有区街两级的关爱工作团、南湖街道的独居老人“爱心驿 站”和地震应急志愿服务队、滨湖街道的网吧义务监督员 和凤栖苑社区的“众一”助老社等。其中，助老社主要是 将社区内的党员志愿者、低保对象中的志愿者、社区积极 分子、中学生志愿者组织起来，为本社区的困难老人提供 上门探访、心理疏导、物品维修、家政服务等方面的服务。 目前，该组织已吸引了 76 位志愿者参加，有 25 名老人已 从中收益。顺便提及一下，去年，在市老龄委的积极协调 下，在全市推行了政府为高龄特困独居老人购买服务工程， 我区目前有 129 位老人正在享受家政服务，65 名老人安装 了“安康通”紧急呼叫装置。考虑到有一些为国家做出过 突出贡献的老同志因年龄等原因不在市规定的保障范围， 我区用区财政匹配的资金，将特困的重点优抚对象和各级 劳动模范也一并纳入保障对象之列，受到了他们的普遍欢 迎。 四、加强工作体制机制建设，促进社区建设科学发展 社区建设工作是一项长期的系统工程，要保证其顺利 推进，必须靠良好的工作体制和机制。近年来，我们着重 做了以下几方面工作： 1、改进政府公共服务方式。我区积极推进各级“一站 式”服务，提高为居民提供公共服务的能力。目前，区行 政服务中心、街道政务受理中心、社区政务大厅三级“一 站式”服务网络已经形成。在推进政府公共服务的过程中， 进一步规范机关部门“进社区”工作，推进社区规范化管 理。在去年出台的关于规范机关部门工作“进社区”的 意见中规定，有关部门不得将应由自身承担的行政性工 作摊派给社区组织，对有些社区组织做起来有优势的行政 辅助性工作，要采取“权随责走、费随事转”的原则，通 过社区经费预算制度，有偿委托社区组织承担。 2、建立公共财政的社区保障机制。确立社区建设经费 与地方财政同步增长机制，并向新建社区、中低收入人口 密集社区倾斜，促进各社区平衡发展。健全社区建设资金 的管理和预算制度，区、街按每百户每月 200 元的标准， 建立起两级社区办公、活动经费保障制度，年底前还将建 立社区工作者工资、福利、保险制度。加大政府公共财政 向社会组织购买服务的力度，健全对社区民间组织发展公 益事业的专项补助制度，支持社区民间组织开展公益活动。 3、完善社区的民主参与机制。继续加强居民会议制度 和其它居民自治制度的建设，继续完善社区听证会、评议 会、协调会的“三会”制度。采取联席会等多种形式，加 强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联 系，定期研究社区公共事务，实现共驻共建。大力推进居 务公开，健全社区居委会的民主理财制度，将政府对基层 组织的经费投入纳入社区民主管理的范围，加强对工作经 费使用情况的监督，提高财政资金的使用效率。 4、制定社工队伍的人才发展机制。今年 5 月出台的 建邺区社工管理办法 （建社发 XX1 号） ，旨在加强社区 工作者队伍建设，努力造就一支结构合理、素质优良、扎 根基层的社区工作者队伍。下一步，将充分发挥建邺区社 工协会的作用，整合各社区建设指导委员会成员单位的资 源，健全社区专职工作者的教育培训机制、考核机制和激 励机制，逐步在全区建立起规范的社区工作者职业系列， 不断提高社区工作者的专业化水平和做好新时期群众工作、 发展社区事业的能力。 存在问题与建议 工作中，我们也遇到了一些难题，突出的有： 1、老小区遗留的社区配套用房问题落实难。前面提到， 通过我们的积极努力和河西规划分局的大力支持， 建邺区 社区发展规划已付诸实施，据此制定的南京市新建小 区规划指引也已出台，新建小区的配套问题已有落实的 办法。但老小区的遗留问题解决起来非常棘手。开发商或 未按规划图纸建设社区配套，或建而不交、或建后变更用 途，民政部门和街道办事处又从没参与过小区的验收，现 在协调起来十分困难。如莫愁湖社区、腾达雅苑片区等。 2、民政部门牵头抓社区服务、社区建设工作难。现在， 社区服务、社区建设工作涉及的机关部门很多，其中还包 括党委口子的部门。由于很多部门对工作“进社区”的理 解不够一致，或者区级部门理解了但市级部门条口上有要 求，工作中我们深切体会到，民政牵头协调很困难，有时 还会引发一些矛盾。如社区劳动保障站的挂牌和独立设置 的问题。 一条建议：建议市民政局能出台一个文件，对全市社 工的待遇标准作一统一规定，以进一步推动社工职业化的 进程。 下一步的打算 今年年后，区委陆书记在调研街道工作等多处场合， 多次提及“社会建设”概念。上周召开的区委全委会上， 陆书记在报告中正式提出加强社会建设的要求。下周，陆 书记还要听取各主要部门关于如何贯彻落实全委会精神的 汇报。就我们面前正在筹备的社区建设大会，陆书记也有 新的考虑，想提到社会建设的层面进行研究部署，这就对 我们提出了新的更高要求。国务院 14 号文件下发后，我们 立即着手制定了关于加强和改进社区党建于社区服务工 作的意见 ，准备在会上正式下发。目前，已提交陆书记审 阅。下面，我着重就如何做好社区服务工作，谈三个方面 的设想。 一、建立社区资源的社会共享机制 我区的社区基础设施相对丰富，已达到人均 20 平方米 标准，多数社区都拥有文体排练厅、活动室、健身室等。 为使社区基础设施真正成为社区服务的有效载体，我们将 实施社区资源共享计划。 1、培育发展专业社区服务机构。按国发 XX14 号文件 关于“大力培育社区生活服务类民间组织”的要求，制定 出台关于培育发展社区民间组织的意见 ，在现有的人员、 组织、场地、资金、活动等都比较规范的社区生活服务类 民间组织中，通过政府资助的方式，有选择地推进若干组 织正规化、机构化，并实行民非登记。一是将为老服务类 组织向社区老人中心发展；二是将社区慈善类组织向规范 社区慈善中心发展；三是将少儿活动类向社区儿童中心发 展；四是将助残服务类向社区残疾人中心发展；五是继续 资助爱倍加家庭辅导中心、协作者等正规民非机构。最终 形成服务门类齐全、制度规范、活动经常的专业社区服务 机构网络。 2、建立运行规则。我们正在制定建邺区社区公共资 源使用办法（暂定名） ，对居民个人、单位使用在社区居 委会、社区中心、基本社区中心的公共资源定规矩。任何 单位与个人均可以通过借用、租用等方式使用社区的场地， 在社区居委会指导下开展活动，将现有社区公共资源变为 社会公共资源。 3、形成运行机制。我们拟通过新闻媒体、网络等媒介， 向全社会发布资源信息，不但要实现社区资源利用率的最 大化，更要建立社会公共资源的建设、管理、运行、收益 循环体系，在社区居委会层面，在基本社区中心层面，在 社区中心层面，各自形成有针对性的用户群，实现社区中 心、基本社区中心的辐射效应。 二、拓展福利型社区服务工作领域 在培育发展社区民间组织的工作基础上，进一步培育 发展专业社区服务机构，逐步形成政府主导、非营利机构 主办的国际通行模式。 1、培育针对老年人、青少年的社区服务机构。试点单 位是南湖老人爱心驿站、爱倍加家庭辅导中心和“众一” 助老社，在南湖地区以沿河、水西门社区，在滨湖街道以 凤栖苑社区为基地开展服务。 2、培育互助类社区服务机构。试点单位是兆缘时间银 行，在滨湖地区以明园、兆园社区为基地开展服务。 3、培育公益类社区服务机构。试点单位是国泰民安慈 善超市、协作者外来工文化中心，在南苑地区以国泰民安、 所街社区为基地开展服务。 4、培育文体活动类社区服务机构。试点单位是积善文 体协会，在兴隆地区以积善、正达社区为基地开展服务。 三、完善现代化社区建设工作手段 1、扩大网络应用覆