在xx年全市发改暨固定资产投资工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市发改暨固定资产投资工作会议 上的讲话 同志们： 府召开全市发展改革暨固定资产投资工作会议，主要 任务是：深入贯彻全省发展改革暨固定资产投资工作会议 精神，全面落实市委二届十次全会、市“两会”和市政府 全会的部署，总结 XX 年的工作，部署今年的发展改革和固 定资产投资任务，努力实现“十二五”的良好开局。下面， 我讲四个方面的意见。 一、围绕发展主题，经济社会实现平稳较快发展 XX 年，是我市发展进程中极不平凡的一年。面对后金 融危机和 80 年一遇严重旱灾的影响，面对“十一五”收官 之年的各项重要工作，全市上下按照“保民生、保增长、 保稳定”的总体要求，全面贯彻落实党中央国务院、省委 省政府的决策部署，积极应对挑战，努力攻坚克难，实现 了全市经济社会平稳较快发展，为“十一五”画上了圆满 的句号。全年完成生产总值 247.3 亿元，比上年增长 14.2%。其中：第一产业增加值 73.7 亿元，增长 6.7%；第 二产业增加值 83 亿元，增长 19.2%；第三产业增加值 90.7 亿元，增长 14.6%。全市经济社会总体上体现了科学发展的 要求，呈现出以下几个特点： 农业农村经济稳步发展。通过落实中央支农、强农、 惠农政策，加快农业基础设施建设，狠抓抗旱保增收工作， 实现了农业增产和农民增收。全年完成农业总产值 113 亿 元，增加值 73.7 亿元，农民人均增收 502 元，粮食产量 90.5 万吨。实施“兴地睦边”农田整治 10.3 万亩，改造中低产 田地、中低产林 60 万亩。启动了澜沧拉祜族聚集区综合扶 贫开发。加快实施“兴边富民”工程和整村推进、易地扶 贫、以工代赈项目，解决了 8 万农村绝对贫困人口的温饱 问题。 固定资产投资强劲增长。坚持把投资作为拉动经济增 长的主要措施，加大前期工作力度，强化在建项目管理和 已建项目的后续跟踪问效。全年争取国家和省级项目 311 项、资金 11.3 亿元。实施固定资产投资项目 1111 个，完 成全社会固定资产投资 235.1 亿元，增长 36.5%，增幅排列 全省第四位。其中完成交通建设投资 60.9 亿元，占全市固 定资产投资的 25.9%，成为投资工作的一大亮点。列入省 “三个一百”的 14 个重点项目完成投资 93.8 亿元，占全 市固定资产投资的 40.7%。能源建设方面，加快推进糯扎渡 电站筹建工程，建成威远江和三江口电站。启动实施了 500 千伏 XX、110 千伏洗马河输变电工程、一批无电地区电力 工程和农网、城网改造项目。交通建设方面，建成澜沧 惠民、XX澜沧二级公路；加快澜沧小黑江、澜沧西 盟、XXXX、景谷宁洱、景谷 XX临沧、XX 国家公园旅 游环线建设；实施农村公路通畅通达工程 2995 公里。水利 建设方面，加快实施镇沅五一、澜沧小坝子、景谷曼转河、 XX 中山等骨干水利项目，新建“五小水利”工程 3100 多件， 解决了 18.7 万人的饮水安全。市政建设方面，完成中心城 区路网工程投资 2 亿元，新建城市道路 7 条；加快县城和 重点集镇建设步伐，重点实施一批路网、垃圾处理、污水 处理及配套管网项目。 工业经济实现持续增长。着力推进产业优化升级，集 中打造工业发展平台，推动工业聚集发展。全年实现工业 总产值 128.1 亿元，增长 13.8 %；工业增加值 53 亿元，增 长 16%。茶、林、电、矿等支柱产业对经济发展的支撑作用 较为明显，实现工业总产值 94.5 亿元，占全部工业总产值 的 73.8%。云景林纸 9 万吨、天壁水泥厂 120 万吨、建峰水 泥厂 120 万吨、大平掌铜矿日处理 4000 吨等重点工业发展 和技改项目建设稳步推进。 对外贸易和消费市场持续活跃。通过实施“引进来、 走出去”的发展战略，加快构建全方位、多层次、宽领域 的对外开放格局。在松香、咖啡出口和木材进口大幅增长 的拉动下，对外贸易快速增长，完成外贸进出口总额 1.7 亿美元，增长 49 %。通过认真落实家电、汽车、摩托车下 乡和“万村千乡”工程建设等措施，稳定消费价格，保障 群众基本生活，积极扩大和促进城乡消费需求。全年居民 消费价格总水平涨幅控制在 3%，比控制目标低 2 个百分点。 社会事业全面发展。在加快经济发展的同时，统筹社 会事业协调发展，着力保障和改善民生。认真落实“两免 一补”政策，拆除重建 D 级危房校舍 15 万平方米。建成 XX 师专新校区和市职业教育中心，新开工建设 XX 大剧院、文 化馆、科技馆。实施一批农村卫生服务体系项目，基层卫 生服务体系不断完善。加强就业和再就业工作，建立健全 社会保障制度，加大障性住房建设和农村危旧房改力度， 加强生态环境建设与保护，治理水土流失面积 120 平方公 里。 以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果， 更是全市上下团结进取、锐意拼搏的结果，也凝聚着全市 发改系统广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表 市委、市政府向全市发展改革系统的干部职工致以亲切的 问候和衷心的感谢！ 二、科学判断形势，准确把握经济社会发展大局 “十二五”是我市推进全面建设小康社会的关键时期。 实现市委二届十次全会和市二届人大三次会议确定的“十 二五”经济社会发展目标，我们面临的发展形势依然复杂 多变，需要认真研判、准确把握。 第一，要准确把握经济发展大环境。从国际环境看， 发达国家经历金融危机影响后，更加注重实体经济的发展， 全球新一轮产业结构调整和分工，对发展中国家形成新的 压力。欧洲主权债务危机尚未消除，美国实施新一轮量化 货币宽松政策，国际金融市场体系不稳定性因素增多，加 大了全球经济持续、均衡复苏的风险。由于经济刺激政策 效应减弱，在经历 XX 年恢复性增长之后，今年世界经济增 速总体有放缓的趋势。特别是日本大地震将引发新一轮的 经济大动荡。据国际货币基金组织发布的世界经济展望 报告，预计 XX 年世界经济增长 4.5%，低于 XX 年 0.3 个 百分点。经历国际金融危机的洗礼，我国经济增长由回升 转向回稳的新阶段，依然面临较多的外部风险，经济增速 减缓压力进一步增大。“十二五”期间，全国经济增长预 期目标为 7%。据专家预测，XX 年我国出口增速将放缓至 10%， 预计全年经济增长 9.8%，较 XX 年低 0.5 个百分点。 第二，要准确把握国家宏观调控政策取向。今年国家 宏观调控政策的取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加 积极稳妥地处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、 管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把 稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展 的协调性、可持续性和内生动力。继续实施积极的财政政 策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、促进和谐等方 面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构， 压缩一般性支出；加强地方政府性债务管理，防止借“十 二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。实施稳健的货币政 策，按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的要求，把 信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业， 更好地服务于保持经济平稳较快增长。对于国家宏观政策 的调整，大家要认真研究、准确把握，找准工作的结合点 和突破口，切实把相关政策用好、用足、用活。 第三，要准确把握我市发展的阶段性特征。通过多年 努力，我市经济结构调整的效应开始释放，优势产业培植、 产业发展的聚集效应逐步显现，支柱骨干特色产业对经济 的支撑作用不断增强。交通、市政、教育、卫生等基础设 施日益改善，全市的发展环境不断优化。关键领域和重点 环节的改革不断深化，为激活市场动力打下了坚实基础。 全市上下“思改革、谋发展、促和谐”的思路更加清晰， 力量更加凝集。当前全市正处于城镇化、工业化加快发展 的关键时期，发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。 主要表现为：思想解放程度离科学发展的要求还有差距， 经济总量小与结构不合理的矛盾并存，农业产业化、新型 工业化、城镇化发展水平较低，滞后的基础设施仍然是制 约加快发展的主要瓶颈，加快社会事业发展和维护社会稳 定的任务依然艰巨。对此，我们一定要高度重视，妥善处 理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，切实 做到在发展中促转变，在转变中谋发展。 第四，要准确把握推进发展的机遇。今后一段时期， 我们面临一些难得的重大战略机遇。一是经济全球化、区 域一体化深入发展，绿色低碳成为发展的主旋律，总体有 利于我市发挥区位优势和绿色优势，加快外向型经济和绿 色经济发展。二是在新一轮西部大开发中，我市边疆、民 族、贫困地区的特点，属国家重点扶持的地区，可以争取 国家和省更多的支持，赢得更好更快的发展。三是在云南 “两强一堡”战略中，我市可以发挥绿色生态、民族文化、 区位优势，在绿色经济强省的建设中充当排头兵，在民族 文化强省的建设中作为主战场，在“桥头堡”的建设中发 挥黄金前沿的作用。四是国家加大强农惠农扶持力度，今 年中央财政“三农”支出资金近万亿元，增幅超过 15%，水 利被放在重中之重，有利于我市进一步夯实农业发展基础。 五是国家和省更加重视保障和改善民生，积极完善基本公 共服务，加快社会保障体系建设，可为我市加大力度保障 和改善民生、构建和谐社会将提供有力的支持。 根据市委二届十次全会和市人代会的要求，XX 年全市 生产总值增长 12%以上，全社会固定资产投资增长 25%以上。 要完成今年的发展目标和固定资产投资任务，全市发改部 门首当其冲要把思想和行动统一到对当前经济形势的判断 上来，统一到省委、省政府实施“两强一堡”战略的要求 上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强 大局意识、责任意识和抢抓机遇的意识，齐心协力推动全 市经济社会平稳较快发展，努力实现“十二五”良好开局。 三、突出项目建设，确保完成全年目标任务 我市经济属典型的投资拉动型，投资对全市的发展起 着举足轻重的作用。因此，我们必须树立“项目优先、发 展第一”的意识，坚持实施投资拉动战略，狠抓项目建设 工作，确保投资合理较快增长。 坚持把项目争取作为做好投资工作的重点。抓投资关 键是争项目、争资金，积极争取上级的支持。今年，中央 预算内基本建设投资继续向“三农”、保障性安居工程、 卫生教育等民生领域倾斜，继续支持生态环保、新兴产业 等方面的建设，继续加大对中西部地区、民族地区、边疆 地区和贫困地区的支持力度。各级各部门特别是各级发改 部门要强化机遇意识，把握国家的投资动向和重点领域， 及时捕捉各种项目信息和投资动态，及时掌握上级的项目 资金安排意向，找准我市重点项目与国家产业政策的有效 对接点，时刻保持与上级密切联系，带着项目跑，带着感 情争，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，努力做到把 “不可能”变为“可能”，把“可能”变为“现实”，把 “现实”变成“品牌”，争取国家和省更多的项目和资金 支持。 坚持把项目前期作为做好投资工作的前提。做好项目 前期工作，是争取项目的前提和基础。为加强项目储备工 作，去年市政府确立了 100 项重点前期工作项目滚动机制。 各级各有关部门要根据“十二五”项目规划，加大项目前 期工作力度，为项目实施积极创造条件，形成项目建设竣 工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。今年要重点推 进澜沧机场、XX临沧高速公路、XX大理高速公路、糯 扎渡电站800kV 特高压直流和 500 千伏交流送出工程、金 光集团 20 万吨差别化化学纤维、天士力医疗养生示范园、 大中河调水等项目前期工作，促成项目尽快实施，为全市 固定资产投资持续较快增长打牢基础。 坚持把项目实施作为做好投资工作的关键。今年市人 代会确定的固定资产投资任务是增长 25%以上，完成 288 亿 元。工作中我们要争取实现 300 亿元的目标任务。其中： 水电及电网投资 104.5 亿元，综合交通投资 47 亿元，工业 及技改投资 28 亿元，经贸流通 7.8 亿元，农林水投资 21 亿元，城市基础建设投资 20 亿元，房地产开发投资 30 亿 元，社会事业投资 20 亿元。交通建设方面，要确保磨思高 速公路和在建二级公路建设目标如期实现，积极推进经济 干线、县乡公路、乡村公路建设，加快澜沧勐阿二级公 路建设。加快推进泛亚铁路中线 XX 段建设以及 XX 机场改 扩建。能源建设方面，现在糯扎渡电站已经核准，要全力 以赴做好库区移民安置及库底清理工作，确保电站今年 11 月下闸畜水；要加快推进 XX 坎、普西桥电站建设，争取年 内核准开工建设勐野江和长田电站。水利建设方面，要认 真贯彻落实中央一号文件精神，以小型水源工程和人饮安 全为重点，做好项目争取和建设工作。要加快推进澜沧小 坝子、景谷曼转河、XX 中山水库建设，争取开工建设 XX 青 龙、XX 背阴山、镇沅新江 3 座水库，实施一批小型病险水 库除险加固工程，新建“五小水利”工程 1.4 万件，解决 18 万农村人口的饮水安全。工业建设方面，要全力推进天 士力帝泊洱生物茶谷、康恩贝铁皮石斛、云景林纸 9 万吨、 天壁水泥 120 万吨、尖峰接力水泥 60 万吨、永丰源 XX 瓷 等重大工业发展及技改项目。完成 XX 工业园区 8 万平方米 标准厂房建设。城镇建设方面，要加快中心城区 15 条路网 工程、磨思公路城区段街道化改造，抓好保障性住房建设， 重点实施县城给排水、垃圾处理、污水处理项目，集中打 造澜沧惠民小镇、XX 茶马古镇、宁洱磨黑古镇、XX 碧溪古 镇、孟连娜允古镇等特色集镇。社会建设方面，要全力支 持云南热带作物职业学院搬迁新建，完成文化中心二期建 设，抓好市人民医院综合楼和农村基层医疗卫生体系二期 工程项目，实施好农村危房改造和农村民居安全工程。各 级各有关部门要精心组织项目建设，年内计划新开工的项 目要抓紧开工前期准备，确保及早动工并形成投资工作量。 续建项目要围绕工期目标，采取时间倒逼的办法，确保在 有效的时间完成建设任务；接近完工的项目要抓紧扫尾， 及时组织验收。 坚持把资金筹措作为做好投资工作的重要保障。各级 各有关部门要把资金筹措作为项目建设的关键，建立完善 市场导向、企业为主、政策引导、社会融资的新机制，形 成项目建设的良性循环机制、灵活高效的资本运作机制和 促进社会投资快速增长的激励机制，多渠道筹措发展建设 资金。在做好国家和省项目资金争取的同时，要继续深化 投融资体制改革，不断优化发展环境，加大招商引资力度， 积极引进社会投资参与全市经济建设和社会发展。加大银 政、银企合作力度，积极搭建融资平台，创新国有资产经 营方式，为重大项目建设多渠道筹措资金，着力解决建设 资金紧张的问题。 坚持把协调服务作为做好投资工作的重要举措。各级 各有关部门要强化大局意识、发展意识、服务意识，把协 调服务作为投资工作的生命线工程来抓，全力做好项目建 设协调服务工作。要坚持完善项目落实工作协调机制，认 真落实重大项目并联并行审批制、审批办结限时制、审批 通报公示制，抓好项目用地、水保、环保、融资及安全生 产指导等方面的协调服务，为投资者营造宽松的项目实施 环境，确保项目建设顺利实施、快速推进。 坚持把落实四制要求作为规范项目实施的重要手段。 项目实施过程中，我们一定要按照项目法人负责制、工程 招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范 项目运作。对企业自行投资的项目，要积极做好服务，全 力帮助解决项目审批、土地征用、项目环评、信贷资金等 问题，加快推进项目建设。对政府投资的项目，要强化项 目实施监督管理，确保每个项目都有明确项目法人，对项 目进度、工程质量、资金管理等全过程负责。项目的施工 必须通过公开招投标和按程序邀标确定施工单位。要体现 合同的严肃性，不得随意更改和增减内容，要充分发挥监 管作用，在工程进度、工程质量和资金管理使用上做好监 督。 坚持把改革创新作为促进发展的不竭动力。推动全市 经济社会发展，必须进一步加大体制改革和机制创新。我 们要按照国家实施内需战略的要求，认真研究消费市场和 环境，积极培育发展通信、住房、旅游、教育、文化等消 费热点，扩大服务性消费，提升城市消费水平，开拓农村 消费市场，增加城乡居民消费需求，确保消费需求稳定增 长，增强消费拉动经济的动力。同时，要围绕建设国家桥 头堡绿色经济试验示范区，抓紧编制专业规划并组织实施， 加强口岸和通道建设升级，提高通关便利化水平，深化与 周边国家在农业、林业、矿业、畜牧业、教育等领域的双 边合作，加快对外贸易发展。此外，还要加快推进重点领 域和关键环节的改革，继续深化农村综合改革，建立支持 “三农”发展的农村经济服务体系。强化财政管理体制改 革，加快公共财政体系建设。抓好扩权强县试点工作，增 强县域经济发展能力。加快推进医药卫生体制五项重点改 革，着力完善县乡村三级医疗卫生服务体系，全面落实基 本公共卫生服务均等化和国家基本药物制度，积极探索便 民服务措施和卫生机构管理运行机制，鼓励社会资本投入 卫生事业，形成多元化办医的格局。深化教育、科技、文 化等体制改革，健全完善社会保障体系，加快推进社会公 共服务均等化。 四、强化队伍建设，提高发改工作质量和水平 全面推进今年的发展改革工作