在全区两项工作和三项制度推进会上的讲话.docx

在全区两项工作和三项制度推进会上的讲 话 同志们： 今天的会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会 议，主要任务是按照“三年”活动的总体要求，全面部署 开展“行政效能提升年”活动，推进简政放权、审批流程 再造“两项工作”和首问首办负责制、服务承诺制、工作 落实和督促检查责任制“三项制度”的落实，动员全区上 下迅速行动，进一步解放思想、转变作风，提升效能、创 优环境，为实现区第十二次党代会和“区两会”提出的各 项目标任务提供有力保障。刚才，吴剑锋同志部署了我区 推进“两项工作”、推行“三项制度”工作，简政放权组、 审批流程再造组、国土局、住建局、规划局分别作了交流 发言，各有侧重，讲得都很好，我完全赞同。根据会议安 排，下面，我就推进“两项工作”、推行“三项制度”讲 三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，在提高思想认识上下功夫 近年来，我区通过推行“两集中两到位”制度，实施 行政审批职能归并改革等措施，服务企业、服务发展的机 制逐步完善，全区承担行政审批职能的科室从 79 个减少到 30 个，进驻区行政服务中心的审批事项从 377 项增加到 440 项，承诺事项提速率 29.8%。围绕打造服务型政府的目 标，各单位在实践的基础上建立了一系列的管理和服务制 度，如工作例会制、限时办结制、首问责任制、AB 岗工作 制、办结告知制、失职追究制、星级考评制、并联审批制 等，积极构建以区行政服务中心为龙头、乡镇便民服务中 心为主体、村级便民服务中心为基础的三级行政服务网络， 提高了行政效能，优化了政务环境，规范了权力运行，激 发了发展动力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我区经 济发展环境和行政效能方面依然存在不少困难和问题。一 是审批环节互为牵制。如在工业项目审批中，项目备案、 企业注册以及环保、安监等审批环节出现了互为前置、互 为交叉的情况，部门存在办与不办的两难境地，致使项目 业主来回奔波。二是审批程序繁琐。政府投资重点项目开 工前审批程序有 34 个，一般项目也有十几个，审批不仅环 节多，程序也很繁琐。以建设项目审批为例，从项目立项 到工程竣工验收要涉及发改、环保、规划、国土、住建、 人防、消防等十几个审批部门，一般需 4 个多月时间，甚 至半年以上。三是部门授权不到位。少数部门存在“留大 权、放小权”的情况，行政服务中心个别窗口授权不够到 位，有的审批事项在行政服务中心窗口办理后，还要重新 回到部门审批，影响了办事效率。四是服务质量有待提高。 少数部门服务水平、服务质量有待改进，办事承诺制、一 次性告知制等执行不够到位，个别办事人员业务不够精通、 服务态度不够好、主动服务意识欠缺等，这些问题严重影 响了行政效能的提升和政府的形象。 产生以上问题和现象的原因很多，虽然有行政审批上 的体制、机制问题，但主要原因是干部服务群众、服务发 展，敢于负责、勇于担当的意识不强。希望大家进一步统 一思想，提高认识，深刻理解推进“两项工作”、推行 “三项制度”的重要意义，充分领会区委、区政府推进审 批制度改革和提升行政效能的意图和决心，全身心地投入 到这项工作中，切实加强行政效能建设，不断优化发展环 境。 推进“两项工作”和推行“三项制度”是树立政府良 好形象的重要抓手。“两项工作”、“三项制度”是“行 政效能提升年”的核心工作、主抓方向和破题所在。各部 门单位要与区纪委做好互动，共同推进。对简政放权、审 批流程再造，有的部门存在顾虑：有的担心放了会乱，到 时追究起来不好交待；有的怕麻烦，宁可麻烦办事的人不 能麻烦自已；还有的担心失权，一简一放，自已的小利益 就没了。这些思想其实都是以我为上、局部利益的小算盘。 实践证明，一个地方的经济，没有放死的，只有放活的， 放权才能搞活，搞活才能发展。因此，我们要通过推进 “两项工作”、推行“三项制度”，提升行政效能，优化 发展环境，树立政府良好形象。 推进“两项工作”和推行“三项制度”是提升我区竞 争优势的现实需要。现在，区域竞争已经不再是单纯的拼 资源、拼投入，更关键的是比服务、比环境。哪个地区的 政府能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要 素就会向那个区域流动，超常规、跨越式发展的机会就会 更多。当前，我们正处在发展的关键时期，我区的经济发 展等不起，经济主体和人民群众拖不起，必须以减少审批 部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”为核心， 以放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会 “四放权”为手段，以开展服务“定诺、亮诺、践诺、评 诺”为重点，努力创造一个比其他地区更加宽松、更具优 势的投资环境，实现“流程最优、环节最少、时间最短、 服务最佳”的目标。 推进“两项工作”和推行“三项制度”是深化作风建 设的有效途径。当前，我区迫切需要解决“事权不分、职 责不明、效率不高”等问题，创新行政服务方式，拓宽行 政服务领域，提高行政服务效能，强力打造服务型政府。 扎实推进“两项工作”和推行“三项制度”，可以提高各 部门单位及其工作人员的服务意识和服务能力，真正做到 转变职能的步伐更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的 办法更多、推进工作的力度更大；可以正确发挥政府的经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有力推进 我区追赶型跨越式可持续发展。 二、突出重点，突破难点，在把握目标任务上下功夫 在全区推进简政放权和审批流程再造“两项工作”， 推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查 责任制“三项制度”，主要目的是进一步理顺行政管理体 制，进一步促进审批提速提效，进一步转变作风提升执行 力，为打造“流程最优、时间最短、服务最好、效率最高” 的“四最”发展环境，建设“五个 XX”提供有力的制度保 障。各单位必须突出重点，突破难点，在准确把握目标任 务上下功夫。 要突出“放权”。简政放权，就是要放宽政策，放水 养鱼，放手发展。对照权责一致、重心下移，减少层级、 能放尽放的原则，加大权限下放力度。对于审批事项，明 确要求取消的，必须取消；削减后不会导致失范的，务必 清理；没有明确须由区级以上审批的，必须下放乡镇、XX 经济开发区；与行政审批事项相关联的服务项目，全面放 开；凡是能由市场机制有效调节的事坚决放给市场，应由 企业自主决策的事一律交给企业，能由社会中介组织自律 管理的事积极交给中介组织。要着重把握四点：一是抓基 础。各单位要全面梳理审批事项，并进行充分论证。二是 抓重点。各承接单位要认真制定下放权限的承接、行使、 监督管理等细化方案，做到“接得住、放得下、管得好”。 三是抓公开。公示审批项目和项目审批流程图，提高办事 透明度。四是抓监管。加强对中介机构的日常监管，规范 中介收费行为。加强对行政审批事项的监督检查，完善考 核评价体系。 要加强行政服务中心建设。“审批流程再造”重点是 进一步加强行政服务中心建设，总的要求是提速提效，进 一步简化行政流程，最大限度地减少办事环节、简化办事 程序、缩短办事时限、削减前置性条件。对重点项目要实 行特事特办，创新审批流程，开辟“绿色通道”。各部门 行政审批事项要做到“四必进”，即凡与群众生产生活密 切相关的事项、投资项目涉及到的各个事项、涉及收费的 审批事项、与审批相关联的中介服务事项都必须进入行政 服务中心办理；“三不准”，即不准应进不进，不准明进 暗不进，不准人进权不进，搞体外循环。坚决防止名义上 进驻而实际上事项还在部门内部运转办理，做到“优化流 程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率， 真正实现“一站式”服务。 要规范单位内部管理。简政放权除了部门对外的权力 下放，还有内部规章制度、科室权力的梳理，各单位都要 对内部职能权力进行梳理和再造，着力解决机关“中梗阻” 问题。每个单位都要对办事流程、办事制度、议事制度进 行重新梳理，简化办事环节，减少办事程序，按照即办、 快办的要求，对基层办事服务事项，能办的要马上办，能 解决的要在第一时间解决，确保这项工作 5 月份检查到位、 公示到位。要及时结合服务承诺制的实施，对重要事项和 重点环节公开对外作出承诺，主动接受群众监督，使工作 流程更优化、内部管理更规范、办事更顺畅、效能更提速。 特别是窗口部门，要扩大对窗口的授权，能当场决定的， 要授权窗口工作人员现场办结，扩大窗口即办件比例，对 不能直接办理的事项，要由窗口工作人员负责联系督办。 要提升制度执行力。首问首办负责制主要解决工作责 任心的问题。要做到谁受理，谁就负责办理到底，防止出 现推诿扯皮、不负责任的现象。服务承诺制主要解决工作 标准的问题。各部门单位都要公开办事窗口、办事制度、 办事程序、办事承诺、办事结果，并将服务的内容、程序、 时限以及标准等向社会作出公开承诺，自觉接受群众和社 会监督，以公开提效能、促廉洁，提升群众满意度。工作 落实和督促检查责任制主要解决工作落实问题。要按照工 作项目化的要求，抓好细化分解落实，明确目标任务、工 作内容、完成时限、执行单位和责任人，分解到每个季度、 每个月甚至每个星期，一个阶段一个阶段地抓推进，一个 环节一个环节地抓落实。区里出台的“三项制度”是模板， 各单位要结合实际制定完善本单位的制度，绝不能照搬照 抄，更不能以文件落实文件。要加大宣传力度，强化党员 干部职工的制度意识，真正把“三项制度”转化为日常行 为规范，成为工作中自觉遵循的准则。要建立完善公开、 投诉、处理、评议为一体的监督机制，认真听取群众反映 的意见和建议，以群众满意不满意为标准，不断改进工作。 要采取日常检查、随机抽查等多种方式，定期或不定期地 对单位内部的制度落实情况进行检查，及时发现和解决制 度执行过程中出现的问题，严肃查处违反“三项制度”的 行为。 三、加强领导，务求实效，在强化工作落实上下功夫 推进“两项工作”和推行“三项制度”是政府的一场 “自我革命”，是行政管理体制改革的突破口，涉及政府 部门的职能定位、权力和利益的调整，涉及管理理念和管 理方式的更新与变革，各部门单位要突出重点，把握原则， 加快推进。 要加强领导抓落实。推进“两项工作”和推行“三项 制度”，各部门单位主要负责人是第一责任人，要按照党 风廉政建设责任制的要求，建立健全党委统一领导、党政 齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会广泛参与 的领导体制和工作机制。各部门单位要认真研究本单位的 工作方案，作出统一部署。要建立本单位推进“两项工作” 和推行“三项制度”工作的领导小组或协调小组，负责抓 好本单位本系统工作的落实。区纪委要切实担负起组织协 调、监督检查的职责，当好区委、区政府的参谋助手，积 极协助区委、区政府抓好各项工作的落实。各部门单位要 加强协调配合，各负其责，各尽其职，形成推进“两项工 作”和推行“三项制度”的整体合力。简政放权组、审批 流程再造组、“三项制度”督导组等三个小组要加强指导 协调和督促检查。 要明确任务抓落实。按照全区统一部署安排，各部门 要在 7 月底前完成“两项工作”，在 5 月底前全面建立实 施“三项制度”，可以说时间紧、任务重、要求高。各部 门单位要加大力度，加快进度，保质保量完成。要把推进 “两项工作”和推行“三项制度”有机结合起来，统筹协 调，整体推进，一起部署、一起落实、一起检查、一起考 核。在放权的过程中也不能搞一刀切，要统筹兼顾，既要 考虑放的必要性，也考虑放的可行性，避免因工作不细， 造成下放的审批项目无法落实的局面。对于下放的权限， 不能因基层没有承接单位而半途而废，每个下放的项目基 本上都要得到落实。 (三）要强化督查抓落实。各部门单位要把监督检查贯 穿工作推进的全过程，按照各个时间节点要求，加快工作 进度，倒排工期，建立倒逼机制，一个阶段一个阶段地抓 督查，以督查促落实。要把每次督查情况记录在案，把督 查结果运用好，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设 考核的重点内容，作为领导班子和领导干部年度考核和评 先评优的重要依据。因部门单位主观原因，没有搞好的， 评先评优都要一票否决。对工作不落实、敷衍推诿、松懒 散以及因工作落实不到位造成不良影响的单位和个人，要 加大问责追究力度，该通报批评的要通报批评，该诫勉谈 话的要诫勉谈话，该问责的要坚决问责，绝不姑息迁就。 要营造氛围抓落实。各部门单位要加大宣传力度，宣 传工作要摆上重要位置，充分发挥主流媒体作用，通过评 论员文章、专题专栏、访谈、动态报道等多种形式，集中 时间，集中版面，广泛宣传，浓厚氛围。要及时反映各地 各单位工作进展情况、取得的成效