在全区农村土地流转现场会上的讲话.docx

在全区农村土地流转现场会上的讲话 同志们： 今天的全区农村土地流转现场会是区委、区政府经过 研究后决定召开的一次重要的会议。会前，区府办、农业 局、莲花镇对现场和会议的组织作了认真准备和安排。应 该说组织得不错，内容丰富，现场有示范，经验可学习。 莲花镇、横路乡两个发言材料都很有特点，请大家相互借 鉴、相互学习。蔡区长作了十分重要的讲话，阐述了农村 土地流转工作重要意义，明确了下一步工作的任务和要求。 蔡区长的讲话立意高，政策性、操作性强，具有很强的针 对性和指导性，请各位一定要认真学习，因地制宜、扎扎 实实地贯彻落实。 近年来，我区土地流转工作虽然取得了一定的成效， 但还处于刚刚起步、破题阶段,与湖州、绍兴、义乌等地相 比还有一定的差距。为认真贯彻蔡区长的讲话精神，全面 推进我区土地流转工作，我再强调几点。 1、加强组织领导、广泛宣传引导。 区里成立土地流转工作领导小组，各乡镇也要抓紧成 立组织。要抽调农业、土地、司法等部门的人员，成立一 个法律政策指导组，为开展土地流转的乡村提供具体指导。 乡镇要依据有关法律、法规和政策，借鉴莲花、横路试点 乡镇经验，结合本地实际，提出农村土地承包经营权流转 规范管理工作实施方案，方案要求在 1 月 15 日前报区政府 办公室。同时各级要相关召开会议，介绍经验，给群众算 账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意 见，做好群众思想工作。 2、把握流转原则、规范流转手续。 土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须 注意把握好原则。要以法律政策为依据，这是最根本的原 则。一定要认真学习法律、研究政策，鼓励有条件的乡村 在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；要以 群众自愿为基础。群众是土地流转的主体，做好群众工作 是推进土地流转的基础，不能搞一刀切、搞强迫命令。要 让群众明白，土地流转，仅仅是土地使用权的流转。从我 们现在了解的情况看，个别农户之间小规模流转的也不少， 这说明群众有这个意向，但是这种流转没有规范手续，容 易引发矛盾和纠纷，而且土地的效益也没有明显增加，要 在群众自愿基础上，重点推进土地向种植大户、向有实力 的农业企业、专业合作社流转。要以增产增效为目的。土 地流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、与发 展现代农业、与加强农村基础设施建设、与全民创业紧密 结合起来。首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农 业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实 现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇， 流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题 解决了，土地流转就是成功的。 在土地流转中，我们还有很多需要规范完善的地方。 要规范流转的主体，要把专业合作社、农业企业、种养大 户等受让方，作为重点进行规范。还要规范流转的合同， 要在双方自愿的前提下，使用全区统一规范的合同样本， 签定合同，明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权 利责任。并在区、乡、村三级登记备案。 3、建立五项机制、强化三大服务。 一是建立服务机制。在完善莲花、横路两试点乡镇的 土地流转服务中心建设同时，要建立区、乡、村三级服务 体系。在农业部门和乡镇分别建立土地流转服务中心，村 建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥 梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加 强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管 理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处 机制。要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极 探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土 地承包经营权流转纠纷。各乡镇、村也要建立相应的农村 土地承包纠纷调处组织，及时解决土地流转过程中产生的 矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探 索建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等 方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息， 建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是探索 建立评估机制。对农村土地开展分等定级，建立价值评价 标准，健全评估体系。要加强土地流转价格和流转款支付 方式的引导与指导，提倡以每年支付一次租金的方式加以 规范，最大限度降低流转双方的责任风险。 同时要强化三大服务。加强市场信息服务，要指导经 营者把握市场动向，生产适销对路的产品，帮助开拓市场， 解决销售过程中存在的困难和问题。加强生产技术服务， 要研究和推广规模经营条件下省工省时、节本增收的种养 模式，加强技术指导和服务，推广应用新技术、新品种、 新模式，提高生产效率和效益。加强设施装备服务，要优 先在规模经营区域大力开展农田水利、田间道路、土地整 理等基础设施建设，加大农业机械设备、设施的研发和推 广力度，建立健全农业机械服务体系。 4、全面开展调查、统一流转文本。 各乡镇要在明年 2 月中旬前完成意向摸底调查，逐一 造册登记，建立农村土地流转登记制度。重点建立农村 土地流出意向登记簿、农村土地流入意向登记簿、 农村土地流转台账簿“三簿”台账，及时掌握已流转 情况和下一步流出、流入意向等详细信息，为建立信息库 和发布信息打基础。农业部门要根据有关规定，结合我区 实际，制订一套土地流转示范文本，包括出租、转包、互 换、转让、入股形式流转的合同，流转委托书，流转意向 信息簿、流转情况登记簿等。各地要以范本为基础，结合 实际情况，指导订立正式书面合同。对已经签订书面合同， 但不完善的，要引导流转双方当事人参照示范文本进行完 善。对没有签订土地流转合同的，要引导流转双方当事人 参照示范文本进行补签。 5、认真落实措施、严格考核督查。 加大农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户的扶 持力度，培育更多的参与主体。拓宽招商网络渠道，建立 招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。建立项目库， 整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。农 业部门要进一步做好调研，根据我区土地流转规范化管理 实施意见，提出土地流转工作考核办法，要把健全服务机 构、明确服务职责、依法规范操作、调处化解纠纷，特别 流转实绩等内容列入考核内容,建立管理服务工作考核评价 体系和流转实绩考核评价体系，将专项考核与综合考核结 合起来，专项考核结果与年度目标责任制考核挂钩,区财政 每年要安排一定的专项资金，用于土地流转的补助。同时 要加强对全区土地流转工作进行专项督查，确保土地流转 工作有序、规范、健康开展。 同志们，现在距春节仅有一个多月时间，土地流转