在全区区、镇两级人大换届选举动员会上的讲话.docx

在全区区、镇两级人大换届选举动员会上 的讲话 在全区区、镇两级人大换届选举动员会上的 讲话 同志们: 这次会议的主要任务是，按照省、市人大常委会 及区委的要求，对全区的人大换届选举工作进行全面部署， 动员全区广大干部群众进一步统一思想，明确任务，强化 措施，确保全区人大换届选举工作依法有序进行。根据省、 市人大常委会有关决定以及区委研究的意见，全区区、镇 两级人民代表大会从现在开始至明年 4 月进行换届选举。 这次县、乡两级人大换届选举，是党中央对加强县乡人大 工作和建设提出的新要求，是地方组织法、选举法、代表 法新修改后，首次开展的换届选举。做好这次换届选举， 对于加强基层国家政权建设，巩固党的执政基础，保障人 民当家作主，顺利完成“十三五”时期各项任务，具有十 分重要的意义。下面，就做好这次人大换届选举工作，我 讲几点意见。 一、统一思想认识，高度重视区、镇人大换届选 举工作 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国 人民行使国家权力的最高政权组织形式。人民代表大会是 国家的权力机关，这一根本政治制度的本质特征，就是由 人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再 由人大选举产生其他国家政权机关。人大换届选举，是实 践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体 现，是坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设 的必然要求，是加强政权建设、促进我区经济和社会事业 科学发展的迫切需要。全区各级党委、人大及政府有关部 门都要从巩固党的执政地位的高度，从坚持和完善人民代 表大会制度的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主 义和谐社会的高度，充分认识做好换届选举的重要意义， 真正把思想统一到省、市、区委的部署要求上来，切实加 强组织领导，搞好协调配合，充分发扬民主，严格依法办 事，努力做好各项工作，确保区委意图的实现。 做好人大换届选举工作，要正确分析形势。当前， 全区的人大换届选举工作，面临着诸多有利条件：一是全 区经济社会持续快速健康发展，和谐社会建设全面推进， 全区经济综合实力显著增强，人民生活水平明显改善，为 人大换届选举提供了充足的物质基础。二是随着我区社会 主义民主法制建设的不断增强，人民群众的民主法制意识 极大提高，参与国家事务管理的积极性不断增强，选民的 参选热情普遍提高，保证了换届选举的积极性和广泛性。 三是全区上下高度重视这次换届选举工作，区委常委会专 题研究了人大换届选举工作，对做好这次换届选举提出了 明确要求。区人大常委会第四十三次会议审议通过了关于 人大换届选举工作有关决定，各项准备工作正有条不紊的 展开。这些都为做好这次人大换届选举提供了有利的条件。 同时也要清醒地看到，这次人大换届选举工作也面临着许 多新情况、新问题。我区是温州市主城区之一，人口规模 大，流动性强、人员构成复杂，选举范围包括开发区和坐 落我区的中央、省、市属单位，势必在选举组织、协调和 各个环节实施上比其他地方付出更大的精力。同时，随着 我区改革发展的深入，社会经济成分、组织形式、就业方 式、利益关系和分配方式日益多样化，经济社会的一些深 层次矛盾和问题必然会反映到换届选举中来，在选举过程 中可能会出现这样那样的问题。对以上问题，各级都要保 持清醒的认识，正确把握形势，增强政治敏锐性和政治洞 察力，要看到有利因素，同时也要看到不利方面，摸清情 况，找准问题，统筹协调，既要做好区人大换届选举，又 要加强对镇人大换届的指导和协调；既要做好国家机关领 导人的选举，也要重视人大代表的直接选举，确保换届圆 满成功，为加强地方政权建设，推进全区民主法治进程打 下坚实的基础。 二、认真贯彻党的政策和国家法律，确保选举工 作质量 选好人大代表和地方国家机关及其领导人是这次 换届选举的重要任务。我们要严格按照省、市、区委的要 求，按照人大换届选举意见和工作计划的要求，把握重点， 精心组织，保证换届选举达到预期目的。 要把好代表候选人推荐关。人大代表是各级国家 权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责，代表人民行 使国家权力，管理国家事务。全面建设小康社会的宏伟目 标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表的素 质和能力提出了更高要求。因此，在换届选举中必须特别 重视代表素质问题，把好代表候选人推荐这一关。要注意 推荐那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策的 人；推荐那些在本行业、本地区起模范带头作用，密切联 系人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的 人；推荐那些有较强的执行代表职务的责任感和议政能力， 开拓进取、干事创业的人作为人大代表候选人。对于那些 政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势 力相勾结或接受国外组织、个人参选资助或培训的，品行 不端、道德败坏的，有行贿受贿、权钱交易行为的，因严 重违纪违法被组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪 违法正在接受调查处理的，宗族势力、宗教势力、黑恶势 力的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，在身份上弄 虚作假或身份与代表性不一致的，没有履职能力或当选后 不尽责的、履职意愿不强的人等，一律不得推荐或继续提 名为人大代表人选，严防腐败分子、违法乱纪人员进入国 家权力机关。 规范提名推荐程序。区、镇党委要把区、镇人大代表 选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使 代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推 荐工作，确保党委提名推荐人选的素质，用足用好代表候 选人的提名推荐权。组织部门会同有关方面提出人大代表 候选人初步建议人选时，要充分发扬民主，广泛听取意见， 反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。个人向组 织推荐人选，必须写出推荐材料并署名，对推荐人选情况 负责，所推荐人选符合条件的，由组织上统筹考虑是否推 荐提名。提出初步建议人选，必须坚持标准和条件，不准 将推荐提名为人大代表人选作为招商引资的条件，不准简 单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准，不 准在人选推荐提名上搞利益交换。坚持民主集中制原则， 完善集体决策机制，初步建议人选经换届选举领导小组审 核后，须报区委常委会或镇党委会议批准。要精心组织选 民联名提名候选人工作，广泛宣传宪法、法律及有关政策， 引导选民正确行使民主权利。全面深入了解分析本地区选 民情况和选民意愿，对选民联名提名推荐代表候选人可能 出现的各种情况，制定工作预案，有针对性地采取措施。 对于个人自行申报为代表候选人，而没有政党、人民团体 或法定人数选民推荐的，不符合法定程序，没有法律效力， 不能列入候选人名单。对于反映选民真实意愿、有符合法 定人数选民的推荐，具备条件的，经组织审查后，可以列 入代表候选人名单。对于采取弄虚作假等手法，骗取选民 签名的，不列入候选人名单，并依法予以处理。 严格考察审查。党委组织部门要承担起代表候选人考 察、审查工作责任，对考察、审查结果负责。推荐提名为 代表人选的，一年内没有考察过的都要考察，并在一定范 围内公示。要对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁 自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面 进行综合考察。根据人选的不同情况，有针对性地征求有 关方面意见。人选为领导干部的，应当听取纪检监察机关 的意见，并依照规定核查个人有关事项报告情况；人选为 党外人士的，应当听取所在单位党组织或所在党派、团体 的意见；人选为非公有制经济人士的，应当在行政执法、 行业监管等相关部门和单位评价意见的基础上进行综合评 价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意 见；人选为新社会组织人士的，应当征求所在社会组织监 管部门和上级党组织的意见；拟继续提名的人选，应当听 取区人大常委会党组或镇人大主席团的意见。考察时，要 认真核实人选的身份、简历等基本情况，包括是否拥有外 国国籍，是否拥有国外永久居留权或长期居留许可，是否 接受过国外机构、组织、个人提供的与选举有关的培训或 资助等情况。拥有外国国籍的，不得作为代表候选人。拥 有国外永久居留权或长期居留许可的，原则上不提名推荐 为代表候选人，但归侨人大代表人选除外；个别优秀归国 人才经严格考察、审查后，可提名推荐为代表候选人。对 选民联名提名的代表候选人，同样必须加强考察、审查， 严格把关。发现代表候选人不符合人选标准的，应当及时 妥善做好工作，按照相关程序，由推荐者及时撤回提名。 进一步优化代表结构。关于代表结构，中央明确提出， 基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的 比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，党政 干部担任人大代表的比例要继续从严掌握；少数民族代表 和归侨代表要按照法律规定予以保证；对企业负责人担任 人大代表要统筹兼顾，防止比例过高；连任代表要占一定 比例，党外代表人士应当有适当比例。这些要求，既是增 加代表广泛性和代表性的需要，也是针对人大代表中的突 出问题，综合各方面意见作出的规定。省委已明确了县级 人大代表的具体构成比例，并对乡镇人大代表结构提出了 原则意见，各地要进一步细化落实。在对初步人选进行审 查把关时，要把是否符合结构要求作为审查的重要内容， 发现缺少哪一方面的人选，一律退回重新进行协商；特别 要注意避免党政干部、企业负责人挤占基层一线工人、农 民和专业技术人员名额。为此，具体工作中要把握好两点： 一是认真核实、严格认定人选身份，切实防止身份上弄虚 作假的问题。组织部门在进行考察、审查时，首先要认定 代表候选人的身份。代表候选人身份应当以参加选举时所 从事的职业为准；对具有多重身份的代表候选人，应当按 其工作性质的主次和代表性认定身份；党政干部、企业负 责人不得挤占一线工人、农民和专业技术人员类别。二是 不仅在推荐、确定代表候选人时要保证基层一线人员的适 当比例，在代表选举时也要加强引导，确保基层一线工人、 农民和专业技术人员顺利当选。 要加强区人大常委会建设。区人大常委会是本级人民 代表大会的常设机关。随着形势的发展，人大常委会所承 担的任务越来越繁重，发挥作用越来越明显。人大常委会 建设的怎么样，直接影响人民代表大会制度的巩固和发展。 省、市委和市人大常委会都对加强地方人大常委会建设提 出了明确要求，我们要结合实际认真贯彻执行。要严格执 行省人大常委会依法确定的名额。省第十二届人民代表大 会常务委员会第三十一次会议决定，新一届*区人大常委 会组成人员的名额由 27 名增加为 35 名。要从着眼于提高 常委会的整体素质和履职能力，选好常委会组成人员。常 委会组成人员应有对党负责、对人民负责的高度政治责任 感，有较强的民主法制观念和和大局意识，有履行常委会 组成人员职责的能力，能够把主要精力放在人大工作上。 常委会的组成人员，既要有领导经验丰富的同志，也要增 加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的专业 人员，在年龄上要形成梯次结构，以保持工作的连续性。 要适当增加常委会专职人员的比例，选拔一些年富力强、 政治素质好、有发展潜力的同志担任专职常委会委员，此 次增加的组成人员名额，还要安排一定数量的镇人大专职 主席为区人大常委会组成人员。要从加强基层民主政治建 设、巩固基层政权的高度，切实做好镇人大换届选举工作， 认真按文件要求选配好人大主席、副主席，充实镇人大工 作力量，配备好专职工作人员。 三、加强领导，保证换届选举工作顺利进行 这次换届选举，有将近 40 万选民参加，情况复杂， 工作任务十分艰巨。为保证换届选举工作的顺利进行，必 须切实加强领导，做到领导重视到位，组织机构到位，工 作部署到位，宣传发动到位，协调各方面的力量，确保换 届选举顺利进行。 要切实加强对换届选举工作的组织领导。为切实 加强对这次换届选举工作的领导，区委成立了人大换届选 举领导小组，由区委书记担任组长，区人大常委会主任担 任第一副组长，纪委书记、组织部长、宣传部长担任副组 长，保证我区区、镇两级人大换届选举工作顺利进行。区 人大常委会要在换届选举领导小组的统一领导下，依法认 真履行好宪法和法律赋予的职责，统筹安排好各项工作， 严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，加强指 导。区人大常委会依法成立了区选举委员会，任命了泽雅 镇选举委员会和各街道选举办事处，具体组织实施全区换 届选举工作。这有利于在党委统一领导下，人大、政府、 群众团体等有关各方依法履行好各自的职责。各镇街要加 强充实办事机构，抽调得力工作人员，迅速开展工作；要 尽快召开各辖区换届选举会议，按照区人大常委会制定的 换届选举工作的安排意见，结合当地实际，制定完善工作 方案，对代表的选举做出具体安排。按照要求，区、镇两 级人大代表换届同步选举要重点抓好两个环节：一是两级 人大代表在同一时间内分别提名，并同时分别选举；二是 两级国家机关的领导人员统一考察。要统筹兼顾，科学部 署，把换届选举工作与其他各项工作结合起来，保持工作 的连续性和稳定性。 要切实抓好对选举工作骨干的培训和选举的检查 指导。通过加强对选举工作人员包括各级领导干部的培训 教育，采取以会代训、专题培训、现场培训等多种方式， 提高选举工作队伍的法制意识和业务水平。区选举委员会 和各镇街选举具体负责机构在各个阶段，要深入基层，检 查指导，总结推广经验，发现问题及时解决。要吸取以往 换届选举的成功经验和做法，建立责任制，一级抓一级， 层层抓落实，保证整个换届选举工作依法、有序进行。 要认真搞好换届选举的宣传教育工作。要按照这 次换届选举的宣传方案，把宣传教育工作贯穿于换届选举 工作的全过程。宣传工作要讲政治、讲大局、讲原则，广 泛宣传中央和省、市、区委关于人