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在全县山洪地质灾害防御工作座谈会上的 讲话 今年，省委、省政府，特别是 书记、 省长对防汛抗 灾工作尤其是山洪地质灾害防御工作极为关注，高度重视。 XX 年 5 月 20 日，张 书记亲自到资兴市召开了一次山洪地 质灾害防御工作会议，作了重要指示，提出了严格要求。6 月 4 日，郴州市又在北湖区南溪乡举行群众转移演练。省 委、省政府，市委、市政府如此重视山洪地质灾害的防御， 这是史无前例的。 今天，我们在袁家上大岭村举办群众紧急转移演练， 目的是使我们大家亲身体验一次防御山洪地质灾害的完整 过程，学到既管用又易于推广的好经验。 这次会议是继全省、全市防御山洪灾害防御后，我县 防汛工作的又一重要会议。对于山洪地质灾害的防御，既 是一次再动员、再加压，又是一次大推动、大促进。我们 一定要认真贯彻这次会议的精神，特别是各乡镇回去后要 好好总结，好好学习，争取在 6 月底各乡镇选一至两个山 洪灾害严重村组自行举办一次防御山洪演练，全力抓好防 御山洪地质灾害各项措施的落实，以确保人民生命财产安 全。下面我就如何落实的问题，简单讲几点意见： 一、要进一步抓好思想落实。就是要进一步把广大干 部群众特别是各级领导的思想认识统一到中央和省委、省 政府、市委、市政府关于防御山洪地质灾害的一系列要求 上来，统一到春贤书记重要讲话精神上来。具体来讲，要 着重统一三个方面的认识，就是要进一步认清严峻性，看 到新要求，强化责任感。 认清严峻性，就是要充分认识我们面临的防汛抗灾形 势非常严峻，充分认识防御山洪地质灾害的任务十分艰巨。 据气象专家观测和综合分析，对今年的天气形势得出了四 个基本判断：一是有发生大洪水的可能；二是今年夏季副 热带高压偏南，发生大范围干旱的可能性很大；三是台风 登陆可能偏多，不排除超强台风的发生；四是发生局部强 降雨等极端突发性灾害天气事件可能偏多。正因为如此， 国务院、国家防总、国家气象局都把今年防汛抗灾关注的 重点放到了长江中游，特别是我们湖南。回良玉副总理和 国家气象局郑国光同志先后到湖南检查防汛和气象服务准 备工作。这些都充分表明今年我们省面临的天气形势是非 常严峻的，去年“715”特大洪灾后，郴州市山洪防御倍 受外界关注，而防御山洪地质灾害的任务十分艰巨，同时， 这项工作的难度也极大。大家知道，现在对山洪地质灾害 的防御还没有十分有效的手段。目前，我县 17 个乡镇 100 多多个村，6.6 万多人受山洪威胁，尤其是上大岭等 19 处 地质灾害易发区，舂陵河、黄狮江沿岸地势低洼地的村组 等等，这些地方又大多交通不便、通讯不畅，一旦出险， 难以及时传递信息，难以及时组织抢险。就我县来讲，还 没有建成像绥宁县和资兴市青腰镇那样普遍建立系统的、 非常严密有效的防御系统，如果再出现比去年“715”、 “726”那样还大的特大暴雨，后果不堪设想。同志们， 千万不可掉以轻心。 看到新要求，就是要看到四个方面的新情况对防御山 洪地质灾害提出了新的、更高的要求。一是党中央提出新 的执政理念，把以人为本、保护人民生命安全摆到至高无 上的地位，对防御山洪地质灾害提出了新的、更高的要求。 二是社会舆论和新闻媒体对自然灾害特别是对人民群众生 命安全的前所未有的高度关注，对防御山洪地质灾害提出 了新的、更高的要求。三是全球气候的变化，特别是极端 突发性灾害性天气事件的增多，对防御山洪地质灾害提出 了新的、更高的要求。过去，我们总认为湖南防汛抗灾的 态势是北涝南旱，而嘉禾县更是以抗旱为主，现在再固守 这样的观念不行了，防御山洪地质灾害已成为我们防汛抗 灾的一个突出重点。四是治水思路的转变，实现工程水利 向资源水利、可持续发展水利转变，妥善处理防洪与兴利 的矛盾，对防御山洪地质灾害特别是水库的安全度汛提出 了新的、更高的要求。 强化责任感，就是要深刻认识到防御山洪地质灾害直 接关系人民的生命安全，是天大的事，怎么说怎么提都不 过分。如果在这个问题上出现闪失，不仅会造成极大的经 济损失，还会造成巨大的政治影响，而且政治上的影响包 括对一个地方形象的影响、招商引资环境的影响、政府公 信力的影响以及人们心理上的创伤等等，可能远远大于经 济上的损失。因此，做好山洪地质灾害的防御，对于我们 来说，责任重于泰山。责任重就重在要尽量做到不死人。 不死人是硬道理，是最大的道理。今年要召开党的十七大， 我们千万不能在人民生命财产安全这样一个重大问题上出 事，否则无法向党中央交待，也无法向人民群众交待。我 们一定要以对党高度负责、对人民高度负责的强烈责任感 和如临深渊、如履薄冰的忧患意识，把防御山洪地质灾害 的各项工作落到实处，最大限度的减少人员伤亡，特别是 要坚决杜绝群死群伤。 二、要进一步抓好措施落实。目前我们在山洪地质灾 害防御上还没有更好的手段，基本的、主要的就是靠躲灾、 避灾。躲灾、避灾的关键就是要建立预警机制，建设防御 体系。具体地说，要建好一个系统，抓好三个环节。 一个系统，就是严密的组织领导系统。包括明确指挥 人员、预警人员、各项责任人员，并建立严格的责任制。 这个系统还要不断地根据新的情况研究山洪地质灾害防御 的措施，从而不断完善预警机制，完善预警体系。 三个环节，第一个环节是搞好天气预测预报。这主要 是气象部门的责任。预测预报一要准确，二要及时。准确， 不但要尽最大努力把天气形势特别是灾害性天气预报准， 而且预报的范围要尽可能精确在一个较小的范围内。及时， 就是在灾害性天气发生时，要进行滚动分析、滚动预报， 在预报时间上尽可能提前，一分一秒也不能耽误。气象部 门一定要充分利用现有的条件，更好地搞好防御山洪地质 灾害的气象服务，力求在准确、及时上有新的提升。第二 个环节是搞好气象信息的传输。首先是气象部门要在第一 时间将灾害性天气的信息报送到各级防汛责任人，包括县、 乡的防汛责任人和山洪地质灾害易发区的村组干部以及水 库负责人。这方面我们已经有了比较好的经验，就是气象 台直接用手机短信向各级防汛责任人和山洪地质灾害易发 区的乡村干部和水库负责人免费发送灾害性天气预报，这 是一条很管用的措施，要继续坚持。今年，我县对国家工 作人员和村组干部、党员等人的电话开通了 96121 气象预 警预报信息服务。我们还要借上级建设山洪灾害村级预警 预报设施的 XX，建设广播、喇叭、铜锣、口哨等传统预报 预警设施。坚持两条腿走路，既充分利用现代通讯技术， 建设现代预警预报系统，又结合实际，充分利用操作简便、 性能可靠的传统预警预报手段，通过高音喇叭、敲锣、吹 口哨、放铳等传统手段，把灾害性天气信息在最短的时间 内告诉每个人。为了保证群众的生命安全，确保我们的干 部睡个安稳觉，我们一定要下最大的决心把 96121 预警预 报信息服务、预警高音喇叭、口哨等传统预警设备落实好。 当前，我县筹措了十余万元配合省、市先为袁家镇上大岭 等 60 个山洪地质灾害易发区的重点村武装一批高音喇叭、 铜锣、高频口哨等。第三个环节是组织群众转移。今天， 上大岭村为我们提供比较完整和宝贵的经验。我觉得他们 的经验除了党支部、村委会坚强有力，特别是有着对人民 群众高度负责的精神外，就是有个好的预案，并且操作得 好。学习他们的经验，就要高度重视预案的编制和运用。 在预案的编制和运用上，我认为要突出抓好三条。第一条， 要制定好预案。预案要制定得非常严密、细致、周到，有 很强的可操作性。所有的山洪地质灾害易发区都要抓好这 件事，没有做的要尽快做。第二条，要让群众明白、熟知 预案。这就要抓培训，不仅要层层培训干部，还要培训群 众，帮助他们认识山洪地质灾害的极端危害性，把防灾避 灾知识普及到每一户、每一人。第三条，要实践好预案。 怎么实践？就是要组织演习。这次会议以后，要求各个有 山洪地质灾害易发区村组的乡镇都要搞一次演习，时间要 求在 6 月底完成。 防御山洪地质灾害，还有一个极为重要的方面，就是 要确保水库的安全度汛。今年胡锦涛总书记、温家宝总理、 回良玉副总理对水库安全度汛工作分别做了重要批示。国 家防总专门召开了水库安全度汛工作电视电话会，要求把 水库安全作为防汛工作的重中之重，切实抓好，确保人民 群众生命安全。党中央、国务院这样重视水库的保安问题， 是因为这件事太大了，关系到人民的生命安全和社会稳定， 是一件天大的事。大家还记得，1975 年 8 月，河南省的石 漫滩、板桥两座大型水库失事，死亡 2.6 万多人，其损失 不亚于一次地震。我县病险水库多，66 座水库中病险水库 占 45 座，这是我们最大的一块心病，是悬在我们头上的一 把刀。各地各有关部门务必充分认识水库保安的极端重要 性，下最大的决心，花最大的气力，用最有力的措施，确 保水库的安全度汛，确保不垮一库一坝。 确保水库安全度汛，从具体措施上来讲，要突出抓好 “四通五落实”。四通，就是泄洪畅通、道路畅通、通信 畅通、供电畅通，确保洪水能畅泄、物资上得去、信息报 得出、供电有保障。五落实，就是落实责任、落实预案、 落实队伍、落实物资、落实防守。落实责任，就是要落实 行政负责人、技术人员、水库管理单位、抢险队伍的责任 制，并层层签定责任状，建立严格的责任追究制。同时要 严肃防汛纪律，水库运行都必须严格服从县防汛指挥机部 的统一调度指挥，各水库要严格执行度汛计划。落实预案， 就是各级各部门要进一步制定和完善各类水库的度汛预案、 应急方案，包括人员、通信、交通等方面都要有完备的预 案，同时要制定水库下游在遇到紧急情况下的紧急转移预 案，水库本身要落实专门的指挥队伍和抢险队伍，一律登 记造册，搞好培训，确保招之能来，来之能战。落实物资， 就是各水库都要准备必要的防汛抢险物资器材：小一型水 库按照麻袋 1000 个，砂石料 3000 立方米；小型水库按照 麻袋 500 个，砂石料 100 立方米的防汛物质。一定要按照 有关要求落实到位。落实防守，就是所有水库都要落实专 人看守，关键时刻每座上型水库都要有县、乡干部看守， 严防死守，确保万无一失。 这次会议以后，请各级各有关部门按照分级负责的原 则，自行对辖区内的水库进行安全隐患的排查，发现问题 及时整改，一时无法解决的，必须控制蓄水，甚至实行空 库运行。总的原则是保安第一，必须确保不