在全区镇域经济社会发展会议上的讲话.docx

在全区镇域经济社会发展会议上的讲话 xx 区长 在我区西部开发战略全力推进、“三农”工作经历重 大转型、各方发展热情充分释放的背景下，区委、区政府 审时度势，作出了加快镇域经济社会发展的重大决策，出 台了关于加快镇域经济社会发展的意见和关于解决 当前镇域经济社会发展若干问题的实施意见，现就我区 如何加快镇域经济社会发展，作几点思考。 一、各具特色，走“一镇一业”的镇域经济社会发展 之路 镇域经济是一种微观经济，是国民经济五级构架中最 基本的运行单元，也是国家政策最主要最直接的操作平台。 镇域经济在区位上具有整体性的特色，但在地理、资源、 人文和发展上却特色性很强，宜于形成别具一格、集中一 点、成本领先的特色产业。为此，各镇应分类指导，错位 发展，找准优势，独具特色，走“一镇一业、一镇一色” 的镇域经济社会发展之路。 xx、xx 和 xx 园区区位优势突出，应立足于城市化与工 业化，着力发展汽车摩托车产业与商贸业，建设成为东部 主城的拓展区；xx、xx 镇地理特色明显，应立足于丰富的 人文资源和自然资源，着力解决水、路、林、矿、景五大 问题，建设生态旅游特色产业带；xx 镇是西部新城的中心、 市级中心镇和百强镇，享有不可多得的区域优势，应按 xx 主城副中心和西部新城第三产业服务区的要求，快速建设 成为西部新城的核心区；xx 镇是 xx 市大学城的主体部分， 与大学城相依共存，当前主要是积极配合大学城建设，做 好征地拆迁、安置补偿等工作，努力解决被征地农民的生 活就业和企业搬迁等问题；xx 镇要依托国家级 xx 大学科技 园拓展区xx 科技工业园，借助“811”等高科技项目入驻 的机遇，努力建设成为 xx 市的高新技术孵化产业基地；土 主镇要以全国铁路集装箱 XX 中心站定点团结村为契机，配 套发展仓储区、出口加工区和服务区，建成 xx 市重要的物 流中心；青凤片区应着力于资源共享，产业整合，加强基 础设施建设，承接东部城区搬迁企业，建设 xx 市重要的汽 摩零部件产业基地；xx 镇纺织产业特色鲜明，应着力于调 整结构，提升档次，打造纺织产业集群，建成 xx 市重要的 纺织产业基地；xx 镇依托大学城，后发优势明显，应按照 政府主导、业主主体、市场运作的模式，着力引进具有较 强带动作用的农业开发业主，努力建设成为现代都市农业 示范区。 各镇在发展特色镇域经济的过程中，绝不能盲目效仿、 重复建设，更不能低档次开发、无序建设，而要结合自身 实际，选择有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较 大市场发展空间的产业重点培育，让一个产业、一个产品 或一个品牌逐步成为该镇的代名词，打造专业镇、特色镇， 形成“一镇一业，一镇一特”的镇域经济社会发展新格局。 二、统筹发展，着力消除城乡“二元”结构矛盾 我区 396 平方公里的区域面积，有 300 多平方公里的 广袤农村；83 万总人口中，有 22 万农民，城乡“二元”结 构特征十分明显，是 xx 市大城市带大农村的一个缩影。当 前，城乡“二元”结构矛盾已成为我区镇域经济社会发展 中的主要问题。要按照科学发展观的要求，统筹城乡，协 调发展，逐步消除城乡“二元”结构矛盾，促进镇域经济 社会全面发展。 城乡“二元”结构涉及户籍身份、收入分配、公共财 产、社会保障等各方面，目前最主要体现在制度歧视上： 城乡分异的户籍制度造成农民社会身份的不平等，长期不 平衡的产业政策和财税政策造成农业的根本性落后，不合 理的公共财政分配体制是造成农村基础设施建设落后的根 本原因。为此，需要从四个方面着手解决：一是尝试户籍 管理制度改革，探索建立统一的以身份证管理为核心的人 口流动制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以 职业划分农业人员和非农业人口，将户籍制度改革和就业 社会保障及教育制度改革结合起来，从根本上保证进城务 工农民成为产业工人的一部分，促进城乡人力资源的良性 互动。二是改革社会保障制度，逐步建立城乡一体化的社 会保障体系。加快西部八镇社会保障平台建设，抓好对口 扶贫和定点扶贫工作，加快弱势群体脱贫致富步伐，探索 建立农村低保救助制度，逐步完善农村养老保险制度，让 农民与城镇居民享有同等社会权利和社会福利，从精神上 消除城乡差别。三是强化财政对农业和农村的支持力度， 确保财政支农支出的增长幅度，同时从今年开始全部免征 农业税及其附加，从根本上消除农民负担，真正体现“以 工哺农”的体制转变。四是改善农村金融服务，增加农业 信贷资金，增加对农民的小额贷款，积极构建全面支持镇 域经济社会发展的镇域金融服务体系。 三、狠抓重点，全面推动镇域经济社会发展的“三化” 进程 推进镇域经济社会发展，关键在于理清发展思路，狠 抓工作重点，传承过去的有效做法，移植外地的成功经验， 扎扎实实地推进农村城市化、农村工业化和农业现代化进 程。 农村城市化，是推动镇域经济社会发展的根本动力 目前，各镇的城镇化程度低，城镇聚集幅射带动力不 强，已成为镇域经济社会发展的瓶颈问题。根据全区总体 发展战略布局，以创建人文生态城区为目标，高标准规划， 形成科学完善的城乡规划体系。xx、xx、xx 园区要做强做 靓，扩展成为 60 平方公里东部主城；xx、xx 镇建成约 76 平方公里的生态旅游产业带；xx、xx、xx、xx 镇 100 平方 公里的区域，建成一座生态化、园林化、网络化、现代化 的科教文化新城；xx、xx、xx 和 xx 镇，努力建设成为围绕 西部新城的卫星城。加快城镇交通、通讯、供水、能源、 景观等基础设施建设，完善综合服务功能。改革城镇建设 投融资体制，提高城镇管理水平，促进城市化与工业化同 步发展。 农村工业化，是促进镇域经济社会发展的核心力量 我区各镇的发展差距，主要体现在工业上。纵观各地， 经济社会比较发达的镇，基本上都是工业大镇。镇域新型 工业化，出发点在于坚持信息化带动工业化，工业化促进 信息化，积极探索“产、学、研”结合的新路，加快产业 结构战略性调整和技术改造步伐。加快新型工业化载体建 设，重点建好井口特色工业园、西永科技工业园，整合提 升 xx、xx、xx 特色产业基地，构建多层次、特色鲜明的生 产力布局。坚持“高起点、重特色、强产业、促开放、求 创新”的建设思路，加快“三强”工程建设，做大做特镇 域块状经济，到 XX 年培育 7 个 GDP 超 10 亿的经济强镇， 培育 20 个 GDP 超 1 亿元的经济强村，培育 30 个销售收入 超 5000 万元的企业。加快推进全民、集体经济股份制改造， 实现投资主体多元化，发展多种所有制参股的混合所有制 经济。建立领导定期联系企业制度，加强协调服务工作， 依法保护业主和企业家的合法权益。 农业现代化，是解决镇域经济社会发展中“大市场、 小农户”矛盾的重要途径 按照生态农业、精品农业的要求，大力发展容器苗木、 水生花卉、精细蔬菜、名优水果等，加快建设 7 平方公里 的 x 家现代都市农业示范园，打造 xx 市百万花卉苗木产业 化基地，实现农业发展与休闲观光有机结合。建设 xx 市优 质奶牛基地，兴办大型生猪养殖加工场，积极引进一批农 业产业化和农业综合开发龙头企业，使其成为现代都市农 业的带动力量。推进 xx 名贵花卉长廊建设，培植休闲垂钓 水产基地，建设寨山坪植物生态大观园。引进业主，建立 优质农产品基地和超市，实现农业生产、流通和销售一体 化。 四、发挥优势，快速壮大镇域经济发展的四股力量 镇域经济发展是一个全新的命题，与传统的农村经济 发展既相互涵盖，又独具特色。推进镇域经济社会发展， 除要狠抓传统意义上的农村经济外，更要着力壮大镇域经 济必不可少的四股力量。 一是民营经济。目前，我区镇域经济发展上的差距， 从经济成分上讲，主要表现为民营经济上的差距。民营经 济的发展不仅可以增强镇域经济发展的自主性，激活农村 要素市场，而且还可以增加政府的财税收入，使政府有财 力和人力着力培育新的经济增长点。培育民营经济，关键 在于抓好四个方面的工作：一是消除对民营经济发展的政 策性歧视，放手让民营经济发展；二是畅通民营企业的融 资渠道，努力解决民营企业融资难问题；三是理顺对民营 经济发展的管理体制，变指令为指导，变管理为服务；四 是引导民营企业按现代企业管理制度加强建设，促进民营 企业调整结构，做大做强。 二是园区经济。园区是产业集约快速发展的载体，也 是推动镇域经济跨越发展的基本平台。我区园区经济发展， 一是要抓好井口特色工业园和 xx 科技工业园的建设，培育 一批支撑能力强、产业关联度高、幅射带动力大的支柱产 业和先导产业；二是要抓好 xx 工业园的整合，引导 xx、xx 等摩托整车和零部件生产企业提高产品档次和市场竞争力， 建成摩托车之都的重要产业基地；三是要抓好 xx 纺织工业 园的提升，积极引进实力雄厚、产业关联度密切的战略投 资伙伴，重组提升传统纺织业；四是要抓好 xx 工业园的拓 展和 xx 企业安置区的建设，引导东部企业向西部搬迁，推 进全区产业结构的调整。 三是配套经济。镇域产业要甘当争当主城产业的“配 角”，承接其转移产业和零配件加工业。各镇配套经济的 发展，就是要围绕我区重点培育的汽车摩托车产业、高新 技术产业、装备制造业和纺织业四大产业，大力发展零部 件加工业、配套组装业等，实现与大企业集团的有机对接， 提高专业化分工和社会化生产能力。同时，通过配套产业 发展，细分产业市场，延长产业链条，提高产业价值，使 镇域配套产业融入到全市产业的大发展中，把镇域生产融 入到国内外大市场之中。 四是劳务经济。这是目前解决城乡劳动力过剩、促进 非农就业的有效途径。XX 年全区农村劳动力到镇以外务工 人数 5 万多人，务工总收入 4 亿元，人均 1900 元，占农民 人均纯收入的 50%。这说明外出务工已经成为农民增收的主 要来源之一。区有关部门和各镇政府要加大劳务培训的力 度，抓好进城务工农民服务管理试点工作，取消限制农民 工进城就业的各种不合理规定和不合法收费，依法打击一 切歧视农民工的行为，促进城乡劳动力的良性互动。 五、强力推进，采取切实可行而又保障有力的五条措 施 一是在发展氛围上，要努力创造有利于镇域经济社会 发展的良好氛围 各级党委、政府和区有关部门，要自觉适应我区“三 农”工作的重大转型，将镇域经济社会发展作为新形势下 解决“三农”问题、推进“三化”进程、全面建设小康社 会的主要抓手，在制定全区发展规划，研究重大经济政策、 确定国民收入分配、布局重大发展项目时，优先考虑镇域 经济社会的持续快速发展和农民的根本利益；要切实加强 农村工作领导力量的配备，把政治上强、懂业务、熟悉农 村工作、有开拓创新能力的干部充实到农村工作领导岗位， 不断加大交流力度。要按照“能快则快尽量快”的要求， 拉开镇域经济社会大发展的格局，增强对业主进入、企业 搬迁的吸纳力和承载力，尽快形成一个将资金向 xx 区投、 将企业向镇村引、将项目向园区布的气候，加速生产要素 的有效配置，打破所有制界线，打破地区封锁、部门分割、 行业壁垒的相互制肘的状态，营造镇域经济社会发展的良 好氛围。 二是在政策导向上，要充分发挥其对镇域经济社会发 展的强力牵引作用 从总体上讲，过去已经出台的凡有利于镇域经济发展 的政策都要不折不扣地落到实处，而且还要研究制定具体 的实施措施。要积极争取中央、市级的各种专项资金，整 合现有区级财政专项资金，每年安排一定比例的农发资金 用于具体项目启动。要体恤民情，善待农民，在农民拆迁 安置中，坚持“就高不就低”的原则，尽可能执行政策上 限，确保农民利益。 三是工作层面上，要努力扩大镇域经济社会发展的开 放度 各级领导干部要解放思想，拓宽思路，突破固有思维 的局限，创造性地推进镇域经济社会发展。要积极实施 “走出去、引进来”战略，建立镇域经济开放式的发展系 统。加强优质农产品出口基地建设，嫁接一批出口创汇型 农产品加工企业，开发一批具有特色和优势的出口创汇产 品；大力发展和扶持外向型乡镇企业、供销合作企业、农 业产业化龙头企业和民营企业，鼓励和支持它们走出去； 推出更多的竞争性项目和开发项目对外招商引资，争取有 一大批业主活跃在全区镇域经济发展的舞台上。建立和完 善镇域经济项目库，包装一批重点项目，加大对外宣传， 积极招商引资，争取实现利用外资总量、领域和规模上有 新突破，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放型镇域 经济新格局。 四是在组织保障上，要进一步强化农村基层组织建设 农村基层组织是党和政府在农村全部工作的基础，是 加快镇域经济社会发展的重要组织保证。开展创建“三好” 村党支部、“五好”乡镇党委活动，切实加强以农村党组 织为核心的村级组织配套建设。加强对农村基层干部的培 训，培养一批懂技术、会经营、善管理的高素质干部，不 断提高其带领农民增收致富和建设都市新农村的能力。坚 持党管人才原则，加强党政管理人才、专业技术人才、企 业经营人才引进工作，优化干部队伍素质结构。加强村社 干部队伍建设，实施村级干部学历教育培训，提高干部带 头和引导农民致富的本领。 五是在行为方式上，要进一步改进工作方法和改善工 作作风 树立正确的政绩观，从群众的根本利益出发，真抓实 干，精心谋划镇域经济社会发展。注意改进工