在全县三城同创暨城乡建设与管理工作会议上的讲话.docx

在全县三城同创暨城乡建设与管理工作会 议上的讲话 同志们： 这次全县“三城同创”暨城乡建设与管理工作会议， 是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。 今天会议的主要任务是：认真总结 XX 年城乡建设与管理工 作，谋划、部署今年的“三城同创”和城乡一体化工作， 动员全县上下进一步统一思想认识，乘势而上，年内创成 园林城市，用更大的气魄抓好城乡建管，推进城乡一体化。 会上，董书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好 落实。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，先讲 三个方面的意见。 一、总结成绩，我们有信心乘势而上 XX 年是我县“三城同创”开局之年，是“三城同创” 首战告捷的一年，也是我县城乡面貌变化最大的一年。一 年来，全县上下紧紧围绕改善民生，围绕城乡统筹，坚持 高起点规划、高标准建设、高水平管理，“三城同创”和 城乡建设与管理工作取得了明显成效，积累了丰富经验。 1省级卫生县城创建成功。去年以来，县“三城同创 办”及 7 个专项工作组、12 个片区指挥分部紧扣“创卫” 主题，认真制定工作目标，详细分解各项指标，确保了创 建工作扎实推进。采取多种形式，大力开展宣传发动，营 造了创建工作的浓厚氛围；强力推进“城管革命”，全面 开展市容环境综合整治，加快推进市政重点工程建设步伐， 城区环境得到有效提升；爱国卫生活动和健康教育活动丰 富开展，病媒生物防治工作网络建立健全，采取综合防治 措施，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制。大力 开展“六小行业”整治，以张贴禁烟标识、补充卫生管理 制度、下达卫生监督意见书等措施，加强对“六小行业” 的卫生监管，爱卫工作水平得到整体提高。经过全县上下 的共同努力，创建省级卫生县城顺利通过省爱卫组的考核 验收，并于今年元月 14 日被正式命名为“湖北省卫生县城” 。 2规划控管成效明显。县城按“50 平方公里，50 万 城镇人口”的中等城市要求，新一轮总规扩编工作全面启 动，城北行政新区、县城工业园区和老城区的控制性详细 规划编制完成，城区发展空间呈现持续扩张之势。19 个乡 镇区和 580 个村的建设规划编制全面完成，城镇规划体系 逐步科学合理。扎实开展“打非拆违”专项整治，“属地 管理、部门联动、责任追究”的规划管控工作机制初步建 立，县城区规划管控范围扩大到 3 个乡镇 43 个村，面积近 100 平方公里，开展规划强停强拆 150 余次，拆违面积超 6 万，有效地刹住了小产权房开发和私房建设，违法偷建 抢建势头得到较好遏制。高速公路连接线两侧、城北新区、 工业园区、平桥、城西、后河两侧、XX 南路腾退小区等重 点区域的村民违法建设得到有效管控。加强房地产开发项 目的全程跟踪和环节管理，开发建设更加有序。 3县城扩容提质速度加快。一是重点市政工程顺利推 进。玉沙大道、容城大道、交通路刷黑等工程，克服各种 不利因素，按期完成；华容路北延和县中心客运站、县人 民医院、三水厂等一批城市重点工程及时竣工；群建桥重 建全部完工，城西旧城区改造有力推进，完成 106 户房屋 拆迁，拆迁面积 18112；XX 南路综合开发工程稳步实施； 章华小学、特殊教育学校、实验高中易地重建等重点项目 全面启动；何赵腾退社区主体工程封顶，团结社区正加紧 建设，拆迁安置矛盾正逐步得到解决。章华大道东延、创 业路、三闾路、裴家路、发展大道和大福路快速建设。二 是基础设施功能配套日趋完善。老城区 10 条背街小巷综合 整治全部完成；疏浚 XX 路北段、玉沙大道西段、天府大道 西段等 8 条主干道下水道 1.6 万米；新铺设和改造供水管 网 25 公里；改造和新建水冲式公厕 9 座。三是绿化亮化建 设有序展开。全年投入 3900 万元，积极开展“大树进城”、 城区节点绿化、机关庭院绿化等绿化活动，新修小游园 6 处，新增绿地面积 45 万，人均公共绿地面积提高 4， 顺利通过创建省级园林城市资格预审。县城区第一期夜景 亮化工程全面完成，主次干道路灯安装率达 100%，亮灯率 达 98%，城市夜景更加靓丽。 4城市管理与经营水平明显提升。XX 年启动“三城同 创”工作以来，以开展“外学沐阳，内学仙桃”活动为契 机，高强度推进“城管革命”，全面开展市容环境综合整 治，市容市貌明显改观。强化各片区指挥分部的责任，将 城区 157 条路段实行责任到人，任务到人，城管工作水平 整体提升。整治“三类”车辆非法营运，加强运输车辆的 “三限”管理，非法营运、违章违规行驶等现象明显减少。 重点加大对马路市场、流动摊贩、户外广告牌的整治力度， 拆除违章构物 458 栋，尤其是群众反应强烈的玉沙广场、 XX 路沿线茶摊得到依法取缔，影响城市容貌的城区 13 座大 型跨街广告牌已全面拆除。“牛皮癣”顽疾、建材运输和 渣土泼洒等治理工作皆取得明显效果。推行城区 16 小时清 扫保洁作业制度，保洁率达 95%以上，市场化保洁制度的实 施有力提升了环卫水平。重拳治理环境卫生，对随意倾倒 生活垃圾、建筑垃圾等行为进行教育劝导和处罚纠正，市 民卫生意识和文明意识不断增强。城区丧事集中办理和禁 限鞭工作得到有力推行，成为 XX 年度为民办实事的典范。 认真开展城市资本营运，整村搬迁腾退、闲置土地和资产 清理、土地集中收储强力推进。依法公开出让土地使用权， 并通过加强与金融部门合作，开展 BT 项目融资招商，为城 市发展和工业平台建设提供了重要支撑。 5、小城镇和交通基础设施建设加快推进。县政府出台 了关于进一步加快小城镇建设的意见，县财政采取以 奖代补方式支持东西南北中门户乡镇建设，对外窗口集镇 形象明显提升。各乡镇紧紧围绕“五个一”工程，加快城 镇基础设施建设，乡镇区面貌大为改观。柘木乡政府所在 地及沙洪公路沿线脏乱差的状况得到根本改变，面貌焕然 一新。黄歇大道、尺八荣福大道、福田改线公路、周老嘴 民俗街、朱河发展大道和芦陵大道、大垸流港集镇升级、 龚场中兴路、网市监汉大道拓宽、汪桥交通大道、毛市文 昌阁路、荒湖离湖新城、姚集窗口建设等一批改造和新建 项目亮点纷呈，可圈可点。黄歇口大桥正式通车，容城新 港新洲码头开工建设，朱三线尺八段基本完工，武监高速、 江北高速、工业园路至江北高速连接线正抓紧前期有关准 备工作。XX 年累计完成省道二级公路投资 1 亿多元，完成 县乡公路 40.8 公里，通村公路 125 公里，大小桥梁 12 座， 县域内外通畅能力明显提高。 同志们，这些成绩来之不易，难能可贵。借此机会， 我谨代表县委、县政府向工作在城乡建设与管理工作一线 的全体干部职工表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体 和个人表示热烈的祝贺！ 在总结成绩，并为成功“创卫”感到喜悦的同时，我 们也要清醒地看到，我县城乡建设与管理工作的现状，与 推进新型城镇化和城乡一体化的要求相比，与打造“现代 滨江水乡园林城市”的目标相比，与人民群众对改善城镇 人居环境、建设“美丽 XX”的期望相比，还存在很大差距。 主要表现在以下方面：一是城乡发展不够平衡，村镇规划 建设相对薄弱。县城市容市貌改观明显，但乡镇和村环境 卫生状况堪忧，垃圾围村围集镇、畜禽养殖污染等问题严 重。二是规划编制体系不完善，管理执法没有形成合力。 控制性详细规划和专业规划编制严重滞后于总体规划，城 乡规划没有形成一个整体；村组划分台基、非法买卖土地， 乱搭乱建、违法违章建设现象仍然存在。三是城市基础设 施不够完善。市政管网不完善，交通拥堵和停车难问题日 益突出。城区部分道路、人行道以及背街小巷路面破损严 重，城乡结合部道路硬化不足；城区绿化率低，休闲场所 少；公厕、垃圾中转站数量少，标准低；特别是停车场、 洗车点、城区公园、专业市场等跟不上城市发展节奏。四 是城市管理执法不力。部门责权不明，或多头管理，或疏 于管理，重复执法和职能缺位的问题并存。治理一阵风， 过后无人管的现象十分突出，尤其是城区“三类”车辆非 法营运全面反弹，城区丧事集中办理和禁限鞭仍存“死角” 。五是城市经营领域不宽，项目不够，效益不高，与“以 城建城，以园建园”的要求还有很大差距。 对于这些问题，我们要引起高度重视，没有理由陶醉 在一点点成绩上，盲目乐观，沾沾自喜。全县上下必须牢 固树立“城乡建设管理无功即过，不进亦退”的观念，进 一步增强工作的责任感和紧迫感，把加强城乡建设管理放 到更加重要的位置，用好规划成果，改进工作措施，深入 推进“三城同创”，不断促进城乡建设管理工作上水平。 二、突出“创园”，努力完成城乡建设管理各项目标 任务 XX 年是“三城同创”的攻坚之年，所谓“攻坚”，是 因为创建园林城市比创建卫生县城门槛更高，压力更大。 我们要紧紧围绕“三城同创”的总目标，在巩固创卫成果 的前提下，一鼓作气，乘势而上成功创建省级园林城市。 今年，我县城乡建设与管理工作的总体目标和要求是： 以创建省级园林城市、省级文明城市和国家卫生县城为工 作目标，坚持规划引领城市发展原则，坚持城市发展阶段 性目标的原则，坚持城镇扩张、人口聚集、内涵提升的原 则，坚持“经营城市，以城建城” 的原则，按照“疏通路 网、完善功能、提升品位”的基本思路，加强城市基础公 用市政设施和重点工程建设，通过大投入、实施大工程， 打造基础设施配套、城市特色明显、人居环境优良、城市 管理有序的城市新形象，实现建设“美丽 XX”梦想。围绕 上述总体要求和目标任务，要重点抓好以下工作： 1扎实开展创建省级园林城市工作。一是增加城市绿 化总量。要编制城市绿地系统规划、绿线管理规划和植物 多样性分析规划。加强园林绿化建设，继续推行“大树进 城”工程，加快建设苗木基地，做好规划建绿、见缝插绿、 拆墙透绿，县城 XX 年要新增绿化面积 88 万，县城区绿 化覆盖率达到 36%，建成区绿地率达到 31%，人均公园绿地 面积 9以上，林荫路推广率达到 60%，生产绿地达到 50 公顷。二是建设一批绿化景区。启动西门渊滨江森林公园 建设，加快绿化配套工程建设；新建 XX 大道、连接线毛市 段、荆江路、华容路北延道路绿化景观和监新河、沿江大 道 3 处小游园景观。三是开展庭院绿化建设。城区各单位、 各居住小区要开展绿化、美化庭院活动，新建居住小区绿 化面积要占总用地面积的 30%以上，改造旧居住小区绿化面 积要占总用地面积的 25%以上，新建和改造居住小区，绿地 工程要与建筑工程同时完工。城区各商住小区及机关企事 业单位庭院要进行绿化景观改造和拆墙透绿。主干道临街 单位 80%以上实施拆墙透绿，对庭院面积小、绿化面积少的 单位应利用藤本攀援植物对矮墙、护栏、栅栏、屋顶等进 行立体绿化，确保立体绿化面积达 XX以上。四是广泛开 展园林式单位、园林式小区创建活动。要力争城区 50%以上 的单位和小区达到园林式单位、园林式小区标准。 2强力推进规划控管。全面启动 XX 县城市总体规划 扩大修编工作，完成乡镇总体规划修编和村庄规划编制工 作。按照滨江水乡园林城市的定位，完善县城控制性详细 规划和给排水、绿化、电力、电讯、城市道路等市政专项 规划。县城规划区内要按照“三禁止三进入”的总体要求 严格控管，即：禁止私人建房，禁止单位集资合作建房， 禁止小体量房地产开发；村民进入社区，企业进入园区， 高层建筑进入主干道。实行规划控管“全覆盖”，进一步 加大“打非拆违”力度，始终保持打压违法建设的合力， 为培育良性的房地产市场和建设新型社区打下坚实基础。 3加快城市基础设施建设。以优先发展城北行政新区、 积极发展城西新区、协调发展老城区为我县当前和今后一 个时期城市发展方向，着力推进已开工或已立项的建设项 目。对 XX 南路综合开发、后河整治配套工程、群建桥及城 西旧城改造、城区垃圾处理场工程及城东工业园区发展大 道西段、三闾路、创业路等工程要强化工程进度，加强施 工管理，确保内全面完工。加快启动市政文化广场、林长 河 A 段建设。推进城区扩容重要骨干道路工程，启动发展 大道、XX 路北延等道路工程；完成工业园创业路、裴家路、 章华大道东延、三闾路南延等道路建设；完成联合路、荆 南大道西延、长江路规划设计。继续开展老城区道路和基 础设施改造工程。完成民主路和宝合门路刷黑工程，分步 实施主次干道人行道板维修改造，继续实施背街小巷建设 和下水道疏浚改造，加快城区供水管网建设和改造工程。 完善何赵社区配套工程，加快启动建设团结、裴家、木桥、 姜吴、赵夏等腾退社区建设。做好天府广场、刘八台家居 综合体、汽车后市场、农机农贸综合市场、五星级宾馆、 影视城文化综合体等项目建设前的相关规划论证和招商工 作。 4加大城市管理和经营力度。加大对玉沙大道、天府 大道、容城大道、茶庵大道、交通路等主要道路建筑物及 广场游园夜景工程的综合改造。深入推进县城区和乡镇集 镇环卫保洁市场化，积极开展背街小巷综合整治。巩固丧 事集中办理和禁限鞭制度，不留“死角”，严防反弹，持 续改观市容市貌。加大交通秩序整治力度，规范公交车运 营管理，提高城区公共交通运输能力。今天会后，县公安、 交通、城管等部门组建的联合执法专班，要重点强化“三 类”车辆非法营运整治工作，确保城区交通运行通畅，方 便市民出行。强化“以城养城、以城兴城、以城建城”的 城市经营理念，努力破解城市建设资金瓶颈。做实做强城 投公司，努力实现银企合作融资 5 亿元的目标；加大土地 收储力度，做好土地经营，努力实现土地收益 5 亿元的目 标；创新融资方式，稳妥推进城市建设 BT、BOT 等模式， 引导市场资金参与城市和集镇开发建设，形成多元投入的 城镇建设融资体系。 5积极稳妥推进城镇化。中央政治局会议和中央经济 工作会议相继明确了“把城镇化放在社会建设和经济建设 的重要位置”的要求。XX 年中央 1 号文件提出“把城乡发 展一体化作为解决三农问题的根本途径”，李克强副总理 多次强调指出“城镇化是未来中国经济增长的动力，是扩 大内需的最大活力”，因而，我们必须坚持“经常抓城镇 建设，长效抓城镇建设”，要围绕提高城镇化质量，因势 利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。树立“把镇 当市建”理念，立足城镇特点，积极推进特色城镇化建设； 立足协调发展，努力实现城镇化与工业化、农业现代化的 良性互动；立足城乡一体化，统筹解决农民变城镇居民问 题。继续支持乡镇集镇建设，三年内让 3 个县域副中心城 镇、2 个特色镇、门户乡镇和沿国、省干道乡镇面貌大变样， 鼓励农村实行迁村腾地，建设宜居社区。县城区今年重点 改造 3 个社区，其中容城 2 个，红城 1 个。采取以奖代补 的方式，引导以“十户联建”模式建设农村“新民居”。 研究制定就业、就学等优惠政策，大力鼓励农民进城，努 力提高城镇化水平。全力协调推进容城新港、江北高速、 洪监高速及省道、县道和通乡通村等道路与港站建设，完 成二级公路 89.6 公里、县乡公路 76.3 公里、通村公里 100 公里、渡改桥 7 座等交通基础设施建设任务，早日形成城 乡互通、方便快捷的交通大网络。 三、跟进措施，确保城乡建设管理工作取得新成效 “三城同创”和城乡建设与管理工作是一项牵动面广、 涉及领域多、社会关注度高的系统工程，事关全县经济社 会发展全局，事关人民群众的切身利益。加快城市建设， 强化城市管理，是发展经济、改善人民生活的客观需要， 也是营造良好建设环境、创业环境的重要内容。我们要以 志在必得的豪迈激情，奋发有为的精神状态，常抓不懈的 工作作风，精心组织、狠抓落实，确保各项工作取得实实 在在的成效。 1要强化工作责任。加强城乡建设与管理，必须进一 步明确乡镇和相关职能部门的职责，建立完善“政府总揽 全局、乡镇全力谋划、部门分工协作、目标具体、权责明 确”的城乡建设管理体制。县住建局要充分发挥统筹作用， 进一步细化工作任务，制定具体落实方案，加强城乡建设 与管理工作的引导和指导。在“三城同创”工作方面，各 乡镇管理区和县直各部门要在县“三城同创”指挥部的统 一领导下，组建相应工作机构，安排一名主要负责人抓好 创建工作。各乡镇、各部门、各单位都要把创园工作作为 一项重大的政治任务来抓，切实按照创园实施方案中明确 的工作责任，不折不扣地落实好本单位所承担的工作。对 重点工程项目，要继续实行“县四大家”领导联系项目责 任制，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，一个项目一个项 目地抓好落实。具体项目和任务要分解落实到领导、落实 到部门，确定具体的工作时限，确保达到如期效果。 2要深入宣传发动。要充分利用一切宣传手段，采取 一切宣传形式，对“三城同创”和城乡建设与管理工作进 行深入持久地宣传，动员广大群众积极参与，把全县上下 的视线引导到“三城同创”和城乡建设与管理上来；把干 部群众的热情和干劲汇集到创造良好的人居环境上来；把 方方面面的智慧和力量凝聚到打造现代滨江水乡园林城市 的目标上来，进一步增强干部群众的主人翁意识，真正把 建设城市、美化城市、发