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在全县争取上级投资调度会议上的发言 今年来，全国经济发展速度总体放缓，为促进经济平 稳增长，中央陆续微调了财政政策和货币政策，特别是对 铁路、房地产、医疗卫生等领域建设政策举措有所变化， 再次调低存款准备金率。这些新政策、新形势给我县争取 上级投资带来了新的机遇。现就我县 XX 年争取上级投资的 重点及策略和大家一起交流、探讨。 一、吃透政策，确定争资重点。争取上级资金首先要 研究政策，知己知彼，方能百战不殆。我们可以通过报纸、 网络等媒介，及时掌握宏观政策。真正要把握好国家的投 资重点和发展方向，必须要与上级领导交流沟通，才能了 解投资实情。5 月 23 日，温家宝总理在国务院常务会议中 强调，要把稳增长放在更加重要的位置，积极采取扩大需 求的政策措施，继续落实好结构性减税政策；坚持稳健货 币政策的基本取向，着力扩大内需；抓紧落实扩大节能产 品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进 入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住 房和农村危房改造支持力度；启动一批重大项目，已确定 的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、 信息化等领域的项目，加快前期工作进度；鼓励铁路、市 政、能源、电信、教育、医疗等领域建设；落实强农惠农 富农政策，保障主要农产品有效供给。根据我们了解的信 息，明年中央预算内资金投向和重点大体可以分为四个方 面： 1、加快新农村建设。加快完成农村公路建设、农网建 设、农村卫生服务体系建设、农村初中校舍改造工程、农 村饮水安全工程、病险水库除险加固工程。大力改善农村 居住环境，提高农村文明程度和农民文化素质，营造良好 的发展环境。 2、推进新型工业化。抓住国家出台“十大重点产业调 整和振兴规划”的契机，继续壮大机械、纺织、医药等优 势产业集群；坚持以高新技术带动工业化，加快发展新材 料、生物医药和环保新能源等项目；加快物流和工业园区 建设；扶持省级龙头企业，促进农产品加工企业快速发展。 3、加大基础设施建设力度。在已形成的基础设施基本 体系基础上，进一步优化交通基础设施建设，构建快捷交 通网络系统。重点抓好 S205 汉太一级公路、军蒋岩 聂旅游公路、岩汪湖千吨级码头项目。水利方面，加强洞 庭湖综合治理，城市防洪建设，尽快启动河湖连通工程， 构建人水协调的现代水利体系。在能源方面，积极推进生 物质发电厂建设，开发新能源项目。在县城基础建设方面， 抓好供水、供气等设施建设，尽快启动新行政中心项目， 拓展县城骨架。抓好移动、电信等信息基础设施建设，进 一步完善信息网络系统。 4、推进社会发展和节能环保项目建设。进一步加强教 育基础设施，建成詹乐贫中学田径场；以中医院异地新建 及农村卫生服务体系建设为重点，搞好卫生基础设施建设； 加快文化、影视、体育设施等建设；加快推进保障性住房、 城镇垃圾和污水处理项目建设；抓好生态环境项目建设， 努力构筑资源节约型、环境友好型社会。 二、认真包装，完成所需手续。研究好了政策，我们 还要结合本县实际，开发、包装好项目，及时上报。一般 需要提供以下前期手续资料：一是由规划部门出具的项目 用地红线图及审批意见。二是项目可行性研究报告。这个 报告须根据项目性质和投资大小，由具备相应资质的咨询 公司或研究机构编写，三是项目备案、核准或审批文件。 这个手续过去叫立项，凭规划审批意见、国土预审意见， 到县发改局办理；超出县发改局审批权限的项目，由县局 拟文向上级报批。四是相应级别环保部门对项目环境影响 报告书的批复。五是用地许可证或土地预审、租赁审批意 见。少数项目还需要提供银行或评估机构出具的自筹资金 证明、银行贷款承诺或贷款合同、财政担保承诺书、项目 招标事项核准意见表等材料。以上手续看似复杂，办起来 并不太难，许多手续可以变通办理。重要的一条，我们必 须提前准备，确实“机会是为有准备的人”提供的。还应 明白的一点就是，并非所有项目都需要按以上清单办齐手 续，而是因项目而异。如果实在搞不清，可以到发改局等 部门先作咨询。总之，有付出就有收获，凭一张纸、一份 报告就可以搞到中央资金的时代一去不复返了，只要我们 准备充分，我们就不会措手不及，就不会错失良机。 三、主动作为，做好跟踪协调。项目符合政策、资料 符合要求，不一定就会批得下来。其中有些按指标要求上 报的项目，省市打捆联合上报的项目，问题不大。绝大多 数项目都必须经过协调、攻关，否则，很可能希望渺茫。 因为毕竟报上去的多，批下来的少，竞争激烈。那我们怎 么去协调呢？基本方法就是根据报批环节、一路跟踪协调。 首先，要了解项目报批运行的路径，掌握关键环节。 项目从上报到审批，不是哪一个部门或哪一级就定得了的， 有其必经的程序。就通过发改渠道的项目来讲，报批程序 一般要经过“两家四级”。“两家”是批项目所属行业主 管部门和发改部门。两家合作的模式可概括为四种：第一 种是“联合上报、发改审批”，文化、教育、卫生、计生 等社会事业类项目大多如此；第二种是“联合上报、联合 审批”，多见于农、林、水、畜等农经项目；第三种是 “行业规划、发改报批”，城镇建设、企业扶持、经济转 型等项目基本照此运作；第四种是“上游分流、行业报批” ，省级以上发改部门将资金计划分配到交通、电力等部门， 由这些部门自行上报、审批。“四级”是指项目要通过县、 市、省、中央这四关才能批下来。其中县市关是基础，项 目通不过就会夭折；省里是重点，不能半途而废；最后一 关是关键，决不能功败垂成。 其次，要善于跟踪项目。跟踪项目的基本原则就是抓 关键环节、找关键人物。在项目报批“两家四级”程序中， 哪一家为主，哪一级竞争激烈，那一家那一级就是关键环 节，应当重点攻关。当然，其余环节也不能疏忽，须沿途 护送。关键人物就是有决定权、操作权的人物。大人物不 管小事，小人物定