在全县环境保护暨生态县建设工作会议上的讲话.docx

在全县环境保护暨生态县建设工作会议上 的讲话 同志们： 今天，县政府在这里召开全县环境保护暨生态县建设 工作会议，主要任务是贯彻国家、省市环保工作有关会议 精神，学习新的环境保护法，总结去年工作，分析面 临形势，部署今年任务，动员全县上下进一步统一思想， 坚定信心，乘势而上，加压奋进，以狠抓落实的新状态， 谋求环保工作的新突破，顺应经济发展的新常态。下面， 我就做好 XX 年的环境保护和生态建设工作，再讲三个方面 的意见。 一、认真学习，深刻领会，切实把握新环保法精神实 质 新修订的环境保护法已于今年 1 月 1 日起施行。 新环保法，具有理念先进、科学民主、手段硬实、模式创 新、责任严厉等特点，体现了党和政府保护环境的坚定决 心，建设生态文明的强烈愿望，实现民族复兴的坚强意志。 我们要做好环保工作，就必须认真学习，广泛宣传，深入 贯彻，严格落实新环保法，切实把依法治国、依法治县、 依法行政的要求落实到环保工作中，自觉做到学法、懂法、 守法。新环保法新增了诸多亮点，概括起来主要有三个明 显的变化： 一是思想理念进一步提升。新环保法凸显了基本法的 地位，明确提出环境保护“坚持保护优先、预防为主、综 合治理、公众参与、污染者担责”的原则，将环境保护上 升为基本国策，进一步明确了环保的战略地位；强化了底 线思维，建立了严格的生态保护制度，强调了“生态保护 红线”的职责，保障经济在环境承载底线范围内有序运行； 突出了民生思想，提出信息公开、公益诉讼等保障公众权 益的条文，为解决突出环境问题、有效改善环境质量、满 足公众环境诉求、保障人民身心健康提供了法律支撑；鼓 励创新精神，完善“区域限批”制度，为按日计罚等手段 提供了法律支持。同时，提出要加快促进经济发展方式的 绿色转型，打破只依靠“末端治理”来解决环保问题的局 限，通过减量化、再利用、资源化，确保经济社会可持续 发展。 二是政府职责进一步加强。强化政府责任是此次修订 的重点，新法改变了以往重政府权力、轻政府责任，重政 府主导、轻公众参与的格局，明确各级政府必须实行环保 目标责任制和考核评价制度，完善人大监督制度，健全问 责机制；实现了从环保单元监管到政府多元化监管的转变， 新法共有六项条款涉及国土、林业、农业、公安等“其他 负有环境保护监督管理职责的部门”，因此环保部门在执 法过程中，就是该移交的要移交做到“不越位”，该联动 的要联动做到“不失位”，各相关职能部门要履行环境保 护的责任。新法还赋予广大群众、新闻媒体对政府的监督 权，促进全社会共同参与到环境保护和生态建设中来。 三是处罚力度进一步加大。新环保法因其严厉的惩处 措施，被称“史上最严环保法”。首先，修改后的新环保 法增加了“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行 为进行按日、连续的罚款。这意味着对非法偷排、超标排 放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。其次， 对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段，对情节严重 的环境违法行为适用行政拘留，对有弄虚作假行为的环境 监测机构，以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营 机构，明确规定承担连带责任。新环保法对领导干部虚报、 谎报、瞒报污染情况，责令其引咎辞职。新法中的新变化 还有很多，各镇区、部门和企业要充分认清新法重大意义， 迅速掀起学习新法的热潮，学习新精神，理解新内容，把 握新要求，扎扎实实地把新法落实到环境保护和生态建设 中来。 二、明确目标，突出重点，扎实抓好环保工作关键措 施 今年的环境保护和生态建设，主要任务是完成市下达 我县的环保各项目标，重点是要成功创建省级生态县，启 动国家级生态县创建工作。今天的会上县政府与各镇区和 相关部门签订了XX 年度环境保护工作目标责任书，会 后，希望大家对照目标责任书，结合镇区、部门实际，认 真履行职责，集中精力，攻坚克难，确保圆满完成年度环 保各项目标任务，努力把我县建设成为经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高的新滨海。 一要严格检查执法，强化环保隐患整治。环境保护必 须通过环保执法检查来发现问题、整改隐患。要坚持做到 环保检查执法常态化、规范化、制度化。一是严格把好项 目准入关口。要依法按规严把新上项目审批关，提高准入 门槛，对所有新上建设项目严格执行环保第一审批权制度， 对不符合清洁生产和低碳环保要求的高能耗、高污染项目， 坚决不予审批。对符合产业政策和环保要求的新上项目， 建立项目档案，跟踪督办手续，严格环境影响评价，认真 执行“三同时”制度，督促新上项目按要求完善污染处理 设施，对治污设施不到位的企业，坚决不予验收和生产。 二是开展环保专项整治行动。突出重点园区检查整治：在 加强对面上民营创业园检查的同时，要突出对工业园污染 物排放总量超标情况、雨污分流、环保设施运行情况等的 检查执法，全面改善园区内环境质量；沿海工业园要对挥 发性有机物治理工程、园区环境修复工程、污染处理设施 建设运营、生活配套设施搬迁工程建设等进行重点检查， 加快明渠水系改造，增强废气的收集和治理能力，推进环 保综合整治进程。加强行业领域检查整治：组织对化工行 业、涉重金属污染企业，以及经营污水排放、噪声扰民、 危险品运输储存等行为的专项检查执法，全面检查重点污 染企业环境影响评价和“三同时”制度落实情况、污染防 治设施运行情况、污染物达标排放情况、污染防护措施落 实情况等，督促企业严格按照有关要求落实环保工作。抓 好重点时段检查整治：加强对“两会”、春节、五一、国 庆等重要时段的环境风险隐患检查执法，重点检查县域内 企业环保措施、应急预案、责任制等的落实情况，对环境 隐患做到早发现、早处理，确保重要时段内做到“零事故， 零风险”。三是创新环保执法方式方法。依据新法规定， 采用联合执法的方式，加强横向联动、区域联动、部门联 动，对存在重大环保隐患拒不整改或难以整改到位的，该 关停的要坚决关停，该取缔的要坚决取缔，保持环保执法 高压态势。同时，积极创新执法方式，可尝试使用环境信 用评价制度、环保黑名单、违法排污企业曝光等手段，对 违法行为予以行政处罚，对拒不整改的相关责任人，依法 实施行政拘留，对涉嫌犯罪的相关企业和人员，一律移交 司法机关追究刑事责任。 二要突出生态建设，切实提升环境质量。环境基础设 施建设是生态县建设的前提条件。一是抓好生态基础建设。 要根据全县生态建设统一规划要求，尽快完成县城及镇区 生活污水处理厂及其配套管网建设，抓紧推进县城及各镇 区医疗废水处理设施规划建设，加强各镇区农贸市场规范 化管理整治，突出开展城乡黑臭河流综合整治。要逐步建 立完善城市生活垃圾无害化处理、资源化利用体系，加快 农村垃圾收集、转运、处理设施和体系建设，真正落实 “组保洁、村收集、镇转运、县处理”的处理模式，进一 步完善城乡生态建设体系，不断夯实城乡生态建设基础。 二是改善人居生态环境。城乡外部环境是“第一印象”， 直接关系到创建成效。要扎实开展城乡环境综合整治，突 出抓好村庄整治，完善村镇规划，实施好危房改造工程、 农村清洁工程、“一池三改”工程；突出抓好高速、国省 道沿线环境整治，加大河道整治；突出抓好造林绿化和主 干道沿线环境综合整治，组织实施环境整治“家家到”观 摩活动，将环境整治向纵深延伸，做到不留死角、不留盲 区。三是壮大生态镇村规模。生态镇和生态村建设是省级、 国家级生态县创建的基础，只有 80以上的镇建成国家级 生态镇才能申报国家级生态县验收。目前我县尚有 9 个镇 未达到国家级生态镇标准，2 个镇未达到省级生态镇标准。 为此，相关镇区、部门及单位要迅速行动起来，按照创建 规划，加大工作力度，加快组织实施，确保 XX 年再创成 7 个国家级生态镇、2 个省级生态镇。 三要注重循环经济，不断削减污染排放。绿色发展、 节能减排、低碳经济是“十二五”期间实现经济增长方式 转型升级的重要内容。国家已把化学需氧量、二氧化硫、 氨氮和氮氧化物等四种主要污染物排放数量纳入“十二五” 约束性指标。我们在落实科学发展观、实现经济增长方式 转变过程中，必须逐条逐项对照“十二五”环境规划的主 要目标任务，排找差距和分析不足，采取有效措施，一着 不让，坚持不懈地抓好污染减排，为全县经济发展腾出环 境容量。一是突出工程减排。水利、住建部门要加快县城 污水处理配套管网建设，提高污水截流和收集能力，确保 早日实现减排成效。农业部门要牵头完善全县农业面源污 染减排项目计划，并认真组织实施，XX 年，大中型规模化 畜禽养殖场都要配备治污设施。对小型规模养殖场或散养 户比较集中的地区，分片建设集中处理设施，做到畜禽粪 便统一收集、处理和利用，确保全面完成年度计划确定的 畜禽养殖场治污和关停任务。沿海工业园区加快实施脱硫 脱硝工程，要加快 XX 热电燃煤机组脱硫除尘设施改造进度， 确保 3 月底前完成建设并使用。公安部门要牵头组织实施 机动车尾气减排，加快淘汰 XX 年前注册的运营黄标车。二 是注重结构减排。按照省、市燃煤小锅炉淘汰整治工作会 议的要求，按计划对县域内的燃煤锅炉进行限期拆除或清 洁能源改造，要求排污单位使用清洁能源，努力减少非电 力行业二氧化硫和氮氧化物排放量；同时加快发展循环经 济，环保、经信等部门要全力配合，对化工、酿造、造纸 等行业全面推行清洁生产审核，今年再强制一批企业完成 清洁生产审核。三是强化管理减排。环保部门要严格执行 环评审批和环保“三同时”制度，严把项目准入和验收关， 对建设项目环保设施不到位而进行试生产、超期试生产不 验收等违法行为，依法进行处罚。沿海工业园、工业园要 配合环保部门切实加强对企业生产的环境监管，重点加强 对化工企业的监管，企业管道全部实行“阳光化”工程， 对重点排污大户实施一企一管,杜绝偷排偷放行为。 四要加大环保投入，加强环保基础保障。必要的环保 投入是做好环保工作生态建设的重要保障。一是强化政府 投入。近几年来，县政府每年安排大量的环保专项资金用 于加大对公共环保基础实施的建设，特别是对县城和镇区 污水处理厂及配套管网建设、农村生活垃圾收集转运处理 体系建设、镇级医院医疗废水处理设施建设、镇区农贸市 场规范化整治等四类重点项目投入很大。根据目前形势和 基础条件的需要，今后县政府在环保方面的投入还将持续 加大。各镇、各相关部门也要安排一定的专项资金，用于 环保项目、生态创建的投入和工作条件的改善等。二是突 出企业投入。所有企业特别是化工企业要在年度财务预算 中必须安排环保专项资金，加大对环保技术改造的投入， 抓紧完善废水、废气、废渣处理设施的建设。各镇区、各 相关部门要督促企业提足用好环保专项资金。三是探索社 会投入。要探索采取市场经济手段，鼓励引导社会各方面 对环保项目的投入，逐步建立以政府投入为导向、企业投 资为主体、社会资金为补充的全社会环保投入新机制。 三、加强组织，严明责任，努力凝聚抓好环保工作合 力 一要强化各级领导责任。各镇区、部门要切实加强对 环保工作的领导，对辖区内环境质量负总责，切实把环境 保护和生态文明建设摆上重要议程。主要负责人要亲自抓， 分管领导要具体抓，其它领导要配合抓。要牢固树立科学 发展的理念，遵循自然和生态规律，防止“饥不择食”引 进污染项目。各企业要不断强化污染减排的主体责任，认 真落实环保职责，强化管理措施，严格遵守环保法规，落 实污染防治的各项措施，执行国家规定的排放标准，做到 依法生产、达标排放。彻底消除在环保问题上的模糊认识 和侥幸心理，毫不放松地把环保工作紧抓扎实。 二要坚持联席会议制度。县环委会要认真整合各成员 单位的力量，充分发挥环委会在全县环境保护和生态建设 中的统筹协调作用，要定期、不定期的召开环委会成员单 位会议，落实国家、省、市、县人民政府的重大环保政策 和措施；研究全县环境保护和生态建设目标任务分解、重 要事项确定、重点工程推进、相关矛盾化解；协调解决涉 及相关部门的环境问题，促进部门间协作配合，建立长效 工作机制。环委会原则上一个季度召开一次，但在工作需 要时，可随时召集相关部门召开，希望各成员单位要立足 长远，顾全大局，积极配合，全力以赴。 三要严格目标考核奖惩。责任的落实必须靠制度来保 障。一方面健全绩效考核办法。要把环保工作作为领导干 部政绩考核的重要内容之一，纳入各级党政领导干部政绩 考核指标体系，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒 的重要依据。另一方面实施“一票否决”制度。对落实环 保工作责任制考核不合格，发生重大环保事故后瞒报、不 报，对事故现场组织混乱、协调不力的镇区、部门和单位， 在年度综合考核中实施“一票否决”。 在这里还须强调的是，各镇区、各单位要不断完善突 发环境污染事故应急预案，加强应急能力、监控能力建设， 组织开展形式多样、针对性强、贴近实际的突发