在全县第一次水利普查工作会议上的讲话.docx

在全县第一次水利普查工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府召开这次全县第一次水利普查工 作会议，主要任务是统一思想，提高认识，全面增强做好 水利普查工作的紧迫感，部署我县水利普查各项任务，确 保水利普查工作顺利实施。下面，我讲三点意见： 一、提高思想认识，切实增强做好水利普查工作的紧 迫感和责任感 水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社 会发展的基本条件、基础支撑和重要保障。党中央、国务 院在年前召开的中央农村工作会议上明确提出，要从党和 国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，形成全党全 社会治水兴水的合力。今年的中央一号文件也聚焦水利， 出台了关于加快水利改革发展的决定，这是自 XX 年以 来连续第 8 个关注“三农”的中央一号文件，也是新中国 成立 62 年来中共中央、国务院首次系统部署水利改革发展 全面工作的决定。水利改革的基础是水利普查，国务院决 定开展第一次全国水利普查，这是中国水利发展史上的一 件大事，事关经济社会可持续发展，事关水资源可持续利 用，事关“两型”社会、和谐社会建设，意义十分重大。 各乡镇、各有关部门一定要充分认识水利普查对经济社会 发展的重要现实意义，切实增强使命感和责任感，认真做 好我县第一次水利普查工作。从我县来看，开展水利普查 的重要意义主要表现在以下三个方面： 第一，开展水利普查，是全面了解我县水资源状况， 科学谋划经济社会可持续发展的迫切需要。水利普查是一 项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成 部分，是与全国人口普查、经济普查一样重要的国家级普 查。当前和今后一个时期，水利发展正处于从传统水利向 现代水利、生态水利加快转变的关键阶段。进一步查清我 县河流基本情况，清查开发建设活动中导致人为水土流失 的分布情况、程度、危害和发展趋势，初步掌握水资源开 发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求， 了解水利行业能力建设状况，有利于实行最严格的水资源 管理制度，推进水资源的合理配置和高效利用；有利于深 化水利体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全 县人民的水患意识和水资源节约保护意识，推进节约型、 环境友好型社会建设；有利于系统分析城乡供水和水生态 保护能力，是谋划我县经济社会可持续发展迫切要求。 第二，开展水利普查，是我县争取和整合水利投资， 加快水利建设步伐的迫切需要。近年来，我县按照上级部 署，相继开展了人口、土地、农业、污染源等普查工作， 获得了大量基础信息。开展水利普查，获得与水相关的资 源环境信息，能够有效填补空白，为制订各类规划提供重 要的支撑。同时，水利普查成果汇入国家和省、市、县水 基础信息库后，将作为今后开展各项水利规划和项目审批 等工作的重要依据，对各地相关规划的实施和报批、水利 建设项目的争资立项、各水利建设资金的整合产生巨大的 直接影响，对全县水利改革和发展产生深远影响。 第三，开展水利普查，是扩大水利影响、培养我县基 层水利队伍的迫切需要。水利普查的过程，也是教授水利 专业技能、普及水利知识、宣传水利工作的过程。开展水 利普查，需要聘请和调动一大批乡镇、村组的素质较高的 干部群众，作为普查指导员和普查员，全面参与水利行业 各方面数据的收集、整理。通过实际操作，使之对水利有 更加全面、系统、深入的了解，从对水利漠不关心到充满 感情，由外行变为内行，培养出一支“看不见”的基层水 利队伍，为今后防汛抗旱、农田水利基本建设等水利工作 开展打下扎实的群众基础、储备充足的群众技术力量。同 时，水利普查对象众多、覆盖面广，水利普查为他们创造 了近距离接触水利、认识水利、了解水利的很好机会，大 大提高公众对水利建设和管理的关注、支持程度和参与的 主动性、积极性。 二、准确把握要求，有序推进水利普查工作 此次水利普查是建国以来第一次水利普查，时间紧、 任务重、难度大、要求高，各乡镇、各有关部门务必充分 认识水利普查的复杂性和艰巨性，准确把握普查的主要任 务和总体要求，扎实做好我县水利普查的各项工作。 1、准确把握普查主要内容。本次普查的内容主要包括 河流湖泊基本情况、水利工程基本情况、经济社会用水情 况、河流湖泊治理和保护情况、水土保持情况、水利行业 能力建设情况以及灌区和地下水取水井两个专项，是一次 综合性、系统性的普查。具体到我县，水利普查的内容包 括：一是全面查清河流湖泊基本情况，包括数量、分布、 自然和水文特征；二是全面查清水利工程基本情况，包括 数量、分布、工程特征和效益；三全面查清是经济社会用 水状况，包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民 和各行业用水量、水费等；四是全面查清河流湖泊治理情 况，包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排 污口及污水排放量；五是全面查清水土保持情况，包括水 土流失治理情况及动态变化；六是全面查清水利行业能力 建设情况，包括各类水利机构性质、从业人员、资产、财 务和信息化状况等；七是全面查清灌区的数量及其基本情 况，包括灌溉面积、渠道分布及相应建筑物等；八是全面 查清地下水取水井的数量、分布、取水状况和管理情况等。 本次普查，基本涵盖了水利工程所涉及的所有方面，共涉 及填报清查表 45 种，普查表 49 种，普查汇总表 44 种，台 账 12 种，将涉及 32 种类型近 2 万个调查对象，这些表格 中，既包含了表述自然河流状况的指标，也有河流和水利 院开发利用保护的指标；既有水利系统内指标，又有水利 系统外指标。 2、严格执行普查进度安排。水利普查的标准时点为 XX 年 12 月 31 日 24 时，时期为 XX 年度。整个水利普查 历时 3 年，分 4 个阶段。XX 年为前期准备阶段，主要任务 是普查方案设计、机构队伍组建，开展培训和宣传动员等； XX 年为清查登记阶段，主要任务是对各种普查对象进行清 查登记，编制普查对象名录；建立普查动态指标台账，完 成各项普查数据收集与处理工作；XX 年上半年为填表上报 阶段，主要任务是合理确定各项普查指标数据，对数据进 行审核、录入、处理、正式填表、汇总上报等；XX 年下半 年为成果发布阶段，主要任务是普查数据逐级验收，形成 普查成果，对普查成果资料进行分析整理汇编，普查成果 分析和宣传发布等。4 个阶段共包括 26 个工作环节，整个 的进度要求是全国的统一要求，全国所有的普查工作进度 都是按照这个要求来编排的，任何一个阶段、任何一个环 节、任何一个地区工作滞后，都将影响整个普查工作。大 家一定要严格按照国家和省、市、县的统一时间安排，制 订切实可行的工作计划和进度安排，严格控制关键环节和 时间节点，确保普查工作如期完成。 3、切实加强普查质量控制。开展水利普查，一定要贯 彻和落实科学发展观，按照“全国统一领导、部门分工协 作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，依法、科学 开展普查工作，确保普查成果的客观准确和真实可靠。一 方面，科学普查确保依法依规。要严格遵守统计法和国务 院的有关规定，切实执行普查方案和工作细则，把水利普 查工作纳入到法制轨道，排除人为干扰，各乡镇、各有关 部门负责人要带头依法实施普查。普查机构、普查人员要 不折不扣的执行全国水利普查方案，严格按照普查方案制 定的普查内容、普查对象和普查指标进行，严格执行普查 员选聘、普查培训、清查登记、现场调查、质量控制等关 键工作环节的技术规定。另一方面，认真普查确保数据质 量。县普查办、普查指导员和普查员要以高度的责任感认 真学习普查方案，弄懂各个专业涉及的普查内容、对象和 技术标准，深入现场认真细致地调查登记，切不可闭门造 车，应付了事。各乡镇及有关部门要结合实际制定和完善 普查工作规章制度，加强审核把关，严格检查验收，提高 源头资料质量，确保普查数据全面、准确、无漏、无错、 真实、可靠。具体要实现五个百分百。即普查对象全面无 遗漏，实现水利普查率 100%；普查内容齐全无漏项，实现 资料完整率 100%；普查数据准确无错误，实现数据准确率 100%；普查真实无代签，实现责任真实率 100%；普查资料 上报无返工，实现成功保证率 100%。不得虚报、瞒报、拒 报、迟报或伪造、篡改普查资料。县乡普查机构及其工作 人员，对在普查中获得的涉密资料和数据，必须严格保密。 三、加强组织领导，确保水利普查取得实效 水利普查是一项细致而严谨的系统工程，也是一项全 新的工作，没有经验可借鉴。各乡镇、各有关部门要精心 组织，通力配合，稳步推进，确保实效。 1、要加强组织领导。开展水利普查是国务院的一项重 大决定，也是交给各级政府的一项重要任务。县里已经成 立了水利普查工作领导小组，由我任组长，县政府副县长 和县政府党组成任副组长，县政府办、水利局、发改局、 财政局、国土局、环保局、建设局、农业局、统计局等部 门相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设 县水利局，由水利局局长兼任办公室主任，具体负责普查 工作的组织实施和技术工作。各乡镇也要设立相应的普查 领导小组及办公室，负责本辖区水利普查工作的组织和实 施，主要领导要亲自抓，分管领导要全程参与，确保人员 到位、经费到位、协调配合到位。中央、省、市将本次水 利普查作为今后 10 年水利投资的重要依据，县政府将把水 利普查和以后的水利建设项目挂钩，并纳入单位和个人评 先以及干部考核内容。对因工作不力，导致水利普查滞后， 影响普查工作进度的责任单位和个人，要通报批评。对于 干扰普查工作，弄虚作假、泄漏普查数据的行为将依法依 规进行严肃查处，直至追究刑事责任。目前，我县水利普 查整体工作进展缓慢，特别是各乡镇机构组建、人员配备、 资金落实等方面还存在工作滞后的问题。会后，要抓紧做 好以下几项工作：一是要抓紧健全普查机构。按照国务院 普查办的部署，2 月份各乡镇普查员培训要全面结束，3 月 份开始进入清查登记阶段，时间非常紧迫。这次会议结束 后，各乡镇普查工作要立即行动起来，尽快组建一支数量 足、素质高的专职工作队伍，实行集中办公，专职负责水 利普查工作。二是要抓紧做好水利普查实施方案的编制工 作。各乡镇要根据国务院和我县第一次水利普查的实施方 案，结合各地具体情况，抓紧制定水利普查实施方案，工 作安排上应同国家、省、市、县保持同步，时间安排上可 以适当提前。三是要抓紧完善工作管理制度。要重视水利 普查工作的制度建设，尽快完善工作决策与管理、专项经 费和项目管理，以及公文、档案、宣传和保密等各项管理 制度和规定，明确责任分工和任务进度要求，做好重要工 作节点控制和普查数据质量控制，保障水利普查工作顺利 实施。 2、要加强协调配合。水利普查是一次综合性、全方位 的普查，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难 度大，是一项极为艰巨的基础性、开创性工作，也是一项 庞大的系统工程。各乡镇、各有关部门既要各司其职、各 负其责，又要充分协作，密切配合，依法依规、科学规范 地开展普查工作，确保普查结果经得起实践和历史的检验。 宣传部门主要负责指导水利普查的新闻报道和宣传工作； 发改部门主要负责协调水利普查方案与国民经济社会发展 总体规划及有关专项规划的衔接工作；财政部门主要负责 县级水利普查经费的保障落实和资金使用的监督管理；环 保部门主要负责水利普查所需的第一次全县污染源普查和 环保统计年报资料的协调保障工作，负责提供河道环境监 测有关资料，入河排污口设置资料，配合做好水利普查工 作；建设部门负责水利普查所需城市公共供水资料的协调 保障工作；水利部门全面负责全县第一次水利普查的具体 组织实施和水利普查领导小组的日常工作，负责水利普查 的技术指导、普查成果的共享利用与分发服务工作；水文 部门负责提供水资源有关资料，参与水资源开发利用普查； 农业部门负责水利普查所需农业和农村基础资料的协调保 障工作；统计部门主要负责县统计年鉴、社会经济统计资 料、单位名录资料以及第二次全国农业普查、第二次全国 经济普查等某县县成果资料的协调保障，指导水利普查方 案的制定；各乡镇负责落实选聘乡镇普查指导员、普查员， 协助普查工作组完成辖区内普查工作。 3、要加强督促检查。要建立强有力的普查督导机制， 县水利普查工作领导小组办公室要根据普查工作的进度， 组织各成员单位对各乡镇水利普查工作的进展情况采取定 期与不定期方式进行检查。要加大巡回检查力度，对乡级 普查机构进行常态督查，及时纠正工作偏差，确保政通令 行，防止工作的随意性。对关系到普查工作成败的关键环 节，更要组织力量采取公开挂牌的督办方式，定期检查， 确保水利普查按照国务院的要求不折不扣地完成。 4、要加强舆论宣传。要营造各方面支持水利普查的良 好氛围，各乡镇、各有关部门特别是普查机构和水利部门 要围绕各个普查阶段的要求，采用灵活多样的宣传方式， 有针对性地组织开展宣传活动，使广大人民群众和社会有 关方面充分了解水利普查的意义、要求