在全市人口计生工作形势分析暨述职报告会上的讲话.docx

在全市人口计生工作形势分析暨述职报告 会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，分析当前人口计生工作形势， 找准问题、研究对策，为实现今年全市人口计生工作目标 打好基础。下面，我讲两点意见： 一、主要工作进展情况 人口出生形势稳中有进。XX 年 10 月 1 日至 XX 年 5 月 31 日，全市总人口达 92.45 万人，出生 8621 人，同比减少 1203 人，出生率下降 1.43；政策内出生 8307 人，出生 政策符合率 96.36%，高于州责任指标 0.36 百分点，同比上 升 5.75 个百分点；政策外多孩率 1.88%，低于州责任指标 0.12 个百分点，同比上升 2.91 个百分点；出生人口性别比 108.28，与州责任指标基本保持平衡，同比下降 4.36 个单 位。 组织保障有力。市委、市政府高度重视人口和计划生 育工作，多次召开专题会议研究解决人口计生工作中的热 点、难点问题。坚持目标责任考核，严格落实奖惩措施。 稳定人口计生管理服务机构，落实待遇，重视人口计生队 伍建设，财政对人口计生工作的投入逐年增加，确保了工 作经费和各项优惠政策及时、足额兑现到位。 目标管理不断强化。一是人口计生工作“三线”目标 责任制纳入党政主要领导、职能部门综合考评重要内容。 二是“一票否决”制度进一步落实。上半年，在评先表模、 招工提干、晋职晋升等方面，全市共审查 767 个单位，874 名个人，否决单位 12 个，否决 5 名个人。三是工作考评机 制进一步完善。平时抽查、针对重点难点工作开展专项检 查督办，正逐步形成一种工作机制。 依法行政得到加强。一是进一步规范执法主体和社会 抚养费征收及人口计生行政处罚程序，杜绝重大违法侵权 案件和恶性案件发生。二是加大“两非”案件查处力度， 严禁乡镇计生服务中心施行大月份引产和药物终止妊娠手 术，严格实行大月份引产和政策内怀孕妊娠市级审批、跟 踪管理制度，集中开展专项整治行动。4 月下旬，开展了综 合治理出生人口性别比专项督察，排查出两非案件线索 4 例，立案查结 1 例，实现了本年度全州两非案件零的突破。 三是深入开展便民维权活动和“阳光计生行动”，规范政 务、事务、村务“三公开”，及时在全市人口计生系统启 动基层文明执法、反腐倡廉暨“阳光计生行动”专项活动， 印发了活动方案，召开了动员大会。切实加强信访工作， 及时妥善解决群众反映强烈的突出问题。 基层基础更加夯实。一是村级女计生专干配备力度大。 截止 6 月底，全市村级女专干实际配备比例已达到 100%， 比上年提高了 50%。二是十年出生人口清查初见成效，全市 通过出生人口删重、补报等工作，累计补报十年出生人口 7918 人。三是全员人口个案信息采集、变更工作机制进一 步完善，信息质量不断提高。四是开展了示范村建设工作。 全市确定 100 个示范村，目前示范村的建设全面展开。五 是启动了全市“十二五”人口发展规划编制工作和全国优 质服务县市的创建活动。 流动人口服务管理有新的进展。一是印发了关于进 一步加强流动人口计划生育服务和管理工作的实施意见， 二是狠抓元旦、春节期间流动人口服务管理工作，进一步 摸清了流动人口底数和流动人口婚、孕、育、节育情况， 排除了一部分政策外生育隐患。三是自下而上开展了流动 人口计划生育工作条例知识竞赛，组队参加了全州举办的 流动人口计生知识大赛。四是认真抓好 PADIS 流动人口子 系统乡级用户运用，努力提高流动人口计生信息提交反馈 质量。五是按照每个乡镇重点抓 1 个村试点的要求，继续 抓好流动人口服务与管理示范点建设工作。 奖扶政策落实全面启动。经过资格确认，全市农村计 生奖励扶助对象本年初退出 71 人，新增 248 人，累计达 2083 人；计生家庭特别扶助对象本年初退出 4 人，新增 25 人，累计达 193 人，农村独生女符合高考加分条件考生 10 人。农村独生女、双女户女孩符合高考加分条件考生 254 人。 优质服务建设不断深化。 “优质服务推进年”工作深 入开展，组织开展乡镇计生服务中心规范化管理专项检查 督办。第一次生殖健康服务活动全面完成。农村适龄青年 免费婚前检查工作有条不紊进行。生殖健康咨询师培训工 作有序推进。 在充分肯定成绩的同时，我们更应该居安思危、未雨 绸缪，要清醒地看到我市人口形势仍然十分严峻，人口计 生工作还存在一系列困难和问题，突出表现在： 一是稳定低生育水平难度增大。我市正处于第四次人 口出生高峰期，省条例对生育政策进行了调整，取消 了政策内二孩生育间隔期，将会形成二孩生育高峰，人口 出生呈结构性回升。从 XX 年以来，我市年均增加出生人口 473 人。长效节育措施落实不力，导致多孩率控制困难，政 策外多孩生育呈逐年上升态势。 二是出生人口信息统计数据质量亟待提高。由于对十 年出生人口基础信息核查工作落实力度不够，导致数据库 信息不全，存在政策内外错报、漏报、虚重报、节育措施 虚报、信息逻辑不符的现象。 三是出生人口性别比综合治理工作有待加强。出生人 口实名登记制度落实不好；B 超和终止妊娠药品管理不到位； 孕情跟踪监管不力，导致出生人口信息不清、底数不明， 存在“两非”隐患。 四是有利于人口计生事业发展的利益导向机制需要进 一步健全，特别是后遗症保障机制有待于进一步建立。 二、下步工作部署 坚持四个到位，加大组织领导 1、思想认识到位。全市上下要以年初定的工作思路， 坚持打基础管长远，创机制树品牌，明确工作重点。一是 以规范化建设和示范村居建设为重点，促进低生育水平稳 定和加强基础工作；二是以两非案件查处为重点，促进出 生人口性别比综合治理；三是以“幸福工程”、“关爱女 孩”、“生育关怀”、后遗症保障机制建设等项目的实施 为重点，促进计划生育利益导向；四是以“三创一推”品 牌战略为重点，促进生育文明建设和优质服务落实；五是 以“一盘棋”为重点，促进流动人口计划生育服务管理； 六是以争先创优为重点，促进人口和计划生育水平提高。 2、领导重视到位。各乡镇处区党委政府要定期和不定 期地研究解决人口计生工作中的难点、热点问题，实行联 站责任包干制度。继续实行乡镇处区、齐抓共管部门党政 一把手向市委、市政府定期专项述职制度。乡镇党委、政 府要认真履行人口计生工作职责，完善工作机制，加强信 息沟通，搞好政策协调，落实有利于人口计生事业的各种 政策措施，形成工作合力。 3、责任落实到位。要针对省、州考评方案，切实抓好 出生人口的如实上报，抓好数据库建设、管理、使用工作， 认真补充、修正、完善个案信息，迅速消化历史遗留问题， 提高人口信息录入质量。各乡镇各部门要对照责任书内容， 制定有效措施，建立横向到边、纵向到底的目标链、责任 网，对人口计生工作结硬账。 4、组织协调到位。相关成员单位要在打击“两非”、 清理整顿、全员人口信息库建设、出生人口实名制上狠下 功夫，加强组织协调。涉农部门要在利益导向机制建设上 加强与人口计生部门的配合。公安、民政、卫生、工商、 建设、劳动、药监等部门互通情况，交流信息，信息共享， 解决综合治理中的关键问题。 抓好四个活动，强化基层基础 1、抓好“三查三促”，筑好防控底线。进一步加强十 年出生人口信息核实，以“三查三促”为抓手，全面提升 人口计生工作水平。一是查长效节育措施落实，促符合政 策生育率提高。二是查“两非”案件处理到位，促出生人 口性别比下降。三是查党员干部、国家工作人员违法生育， 促生育环境净化。 2、抓好后进转化，夯实工作基础。要彻底扭转后进村 现状，强化村级计划生育服务管理能力，提高整体工作水 平。各乡镇要结合十年信息核查工作，坚持以摸清底数为 抓手，边清理边纠错，边落实各项服务和管理措施。要大 力宣传现行计划生育政策，把宣传品发放到户到人，努力 提高育龄群众对法律法规和避孕节育知识知晓率。要加强 检查督办和严格责任追究，后进村转化不到位的，要落实 对驻村公务员的惩处。后进村的转化工作要纳入经常性工 作督察和目标责任制考评范围。 3、抓好明查暗访，促进工作平衡。加强暗访调研，采 取入户调查和查阅资料的方式，加强对人口出生统计、优 质服务、出生人口性别比综合治理、流动已婚育龄妇女服 务管理、经常性工作开展情况进行督察。调查情况要当面 反馈，并提出整改意见。对反馈意见，各单位要举一反三， 加强整改。 4、抓好服务管理，构建“一盘棋”格局。要按照全省 流动人口计生服务管理工作“一盘棋”三年三步走战略要 求，构建统一领导、信息互通、区域协作、双向考核、优 质服务、综合治理的流动人口统一管理模式。城区建立 “单位负责、以房管人”模式，统一合同管理模式、统一 区域协作制度、统一联席会议制度、统一服务管理标准、 统一信息化管理、统一考核评估办法、统一服务管理的 “八统一”的一盘棋管理模式。扎实开展清理清查城区流 入人口和农村流出人口，落实办证率、落实“三查四术”、 生殖保健等服务措施，落实“单位负责、以房管人”的城 市人口计生管理体制，落实合同管理流出人口管理模式的 流动人口“一清五落实”工作。 落实四项措施，推动工作转型。 1、实施“幸福工程”促进计划，落实惠民“四大工程” 。一是以“关爱女孩”行动为重点的关爱工程。对农村计 划生育独女户和双女户进行帮扶。二是以“新农合优 惠”为重点的健康工程。明确体现对计生家庭的优先和照 顾。三是以“低保优先”为重点的“救助”工程。在 同等条件下，农村计划生育家庭要优先纳入农村最低生活 保障制度的保障范围；农村独生子女伤残或死亡家庭、计 划生育手术并发症、后遗症患者家庭符合条件的纳入最低 生活保障家庭。四是以“奖扶”、“特扶”为重点的奖励 优惠工程。认真落实农村计生家庭奖励扶助和特别扶助制 度，积极落实农村独生女中考、高考加分奖励，引导群众 落实长效节育措施，实施“节育奖”，对农村落实绝育措 施的两女户给予一次性奖励。 2、开展宣传倡导活动，营造浓厚社会氛围。一是实施 “明天计划”。大力推进以“今天培育生育文明，明天共 有美好家园；今天弘扬婚育新风，明天拥有美满家庭；今 天关爱女孩成长，明天享有美妙人生”为主题的“明天计 划”。深入推进生育文明建设“三级联创”活动，创建 “百村生育文明建设示范村”，把开展“五星级生育文明 示范户”评比表彰活动、“婚育新风进万家活动”和“关 爱女孩行动”积极融入到全市城乡一体化建设服务体系， 在全市新农村建设试点村同步推进，打造生育文明建设村 级示范带。采取互动式、订单式、算帐式、咨询服务式等 宣传方式，加大新闻媒体、重大节日、户外环境、文艺表 演等宣教力度，增强“明天计划”的吸引力和感召力。二 是开展计划生育文艺、电影、图书“三进村”活动。以 公开信发表 30 周年和中国计生协会成立 30 周年为契 机，广泛开展人口和计划生育文艺节目巡演、电影下乡放 映、图书进农家活动。 3、加强“示范村”建设，实行基层群众自治。认真开 展创建“百村生育文明建设示范村、百村村民自治工作示 范村”活动，确保这批村成为全市基础工作规范、生育文 明建设、奖励政策落实、群众计划生育自治、流动人口服 务管理到位的人口计生工作综合性示范村，逐步形成工作 品牌。示范村建设要狠抓“六个环节”，强化“六大建设” ，达到“六个规范”：一是狠抓基层基础，强化村级计生 干部队伍建设，使基层网络建设进一步规范；二是狠抓工 作机制，强化“有章可循，照章理事”的管理制度建设， 使协会管理进一步规范；三是狠抓决策保障，强化群众自 治建设，使民主决策进一步规范；四是狠抓监督管理，强 化阳光计生三项公开建设，使民主监督进一步规范；五是 狠抓服务网络，强化计划生育技术服务能力建设，使优质 服务进一步规范；六是狠抓社会保障，强化计划生育家庭 优惠优待政策制度建设，使利益导向机制进一步规范。 4、推进行政执法，落实优质服务。一是加大“两非” 案件查处。加强孕情监测和服务，抓好对政策内怀孕不明 原因消失和大月份引产的跟踪管理、摸清原因，逐人逐项 登记备案。党委、政府要组织协调纪检监察、人口计生、 卫生、药监、公安、法院、检察院等部门，合力查处“两 非”案件。计生、卫生、药监部门要定期对医疗保健、计 生服务机构和个体诊所开展联合执法检查，整治终止妊娠 药品销售市场。坚持有奖举报制度，拓宽“两非”案件线 索来源渠道。做到深挖案源、有案必查、查实必究、公开 处理、从重从快，确保打击“两非”高压态势。二是加大 社会抚养费征收，理顺生育秩序。采取综合措施，加大依 法征收力度，破解社会抚养费征收难题。人口计生、法院 等部门要加强协作，对违法生育典型案件实行依法强制征 收。法院要为查办计生行政案件提供“绿色通道”，在收 到人口计生部门申请执行的非诉讼行政案件时，给予优先 审结。三是严肃查处违法违纪生育行为。认真贯彻执行省 条例和省委鄂文XX61 号文件精神，严查重处党员干 部职工、名人、富人违法违纪生育问题。是党员干部的要 按省委XX61 号文件精神及时处理到位，该开除党籍、公 职的，一律开除，做到发现一个处理一个。对于违法生育 的社会公众人物，要依法从严处理，影响恶劣的还要公开 曝光。凡在计划生育上超生的名人富人，不能进人大、进 政协，不能让他们套上政治光环。四是切实加强优质服务。 进一步加强服务体系建设，完善服务设施，健全规章制度， 规范执业行为，拓宽服务领域，提高服