在全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会上的讲话.docx

在全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会 上的讲话 同志们： 今天市政府在这里召开全市城乡水利防灾减灾工程建 设现场会议，主要内容是传达贯彻省会议精神，部署下一 阶段水利工作任务。刚才，陈奋勇局长传达了全省水利工 作暨城乡水利防灾减灾工程建设现场会议精神，并提出了 贯彻落实意见，我完全同意，大家要认真贯彻落实。下面 我再强调两点意见： 一、XX 年水利工作取得了突出成效，为经济建设与和 谐社会作出了贡献。 XX 年，全市各级党委、政府高度重视水利工作，把它 列入主要议事日程，各部门认真落实责任，齐抓共管，特 别是水利系统干部职工扎实工作，开拓进取，水利工作取 得了显著成效。主要表现在以下几个方面： 第一，治水思路、治水理念不断创新。水利工作立足 经济社会发展全局，结合我市水资源的特点和经济社会发 展对水利的要求，坚持以人为本、人水和谐，不断推进传 统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。 第二，三防工作取得较大成效。XX 年 8 月上旬我市受 第 6 号台风“派比安”外围环流影响，出现大雨到暴雨， 局部特大暴雨的情况。连续强降雨使我市局部地区出现了 严重的内涝和山体灾害，还出现了罕见的龙卷风灾害。各 级立即行动起来，动员全社会力量，防大汛、抢大险、抗 大灾，紧张有序地开展抗灾救灾工作，有效地减轻了灾害 损失，保持了社会稳定，确保了经济社会可持续发展。 第三，水利工程建设进展顺利。XX 年来全市投入水利 建设资金 6.36 亿元，水利建设的大投入，水利基础设施不 断巩固，防洪排涝能力大大提高，促进了*经济社会发展， 确保了人民生命财产安全。 第四，水利管理水平不断提高。加强了水利工作的各 项规划，水利部门依法加强对水资源、河道、水利工程等 领域的建设管理，规范水事活动；创新水利投资机制，拓 宽水利筹资渠道；不断加强水利信息化建设和新技术、新 材料的推广应用，提高水利管理的现代化水平。 这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果， 也是各部门和单位、广大干部职工开拓创新、扎实工作的 结果。借此机会，我代表市委、市政府向水利战线的广大 干部职工，表示亲切的慰问和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市 水利发展面临的任务相当繁重，形势相当严峻，水利工作 仍然存在一些突出问题：城市化进程加快、自然地理环境 的人为改变、全球气候的异常变化等因素对水利防灾减灾 建设提出了新的挑战；我市防洪排涝能力仍未全面达标。 重点堤围的防洪达标尚未完成，一些历史险段尚未得到彻 底整治，过度采砂，水文变异等因素导致一些新的险段出 现；存在安全隐患的水船闸、涵闸、泵站等有待加固；病 险水库尚在整治之中；排涝标准仍然偏低，排水渠系输水 能力不断降低，城市化进程加快使排涝矛盾更为突出；三 防指挥系统尚未形成完整的体系；水资源管理体制、水管 单位体制改革和水利建设投融资体制等都有待进一步理顺。 这些问题需要引起我们的高度重视并逐步加以解决。 水是生命之源，水利是国民经济的重要基础设施和基 础产业，是农业的命脉，也是社会经济的命脉。我们一定 要从战略的高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水 利发展，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨 性，正确把握水利发展变化的新趋势，进一步统一思想， 提高认识，把开展城乡水利防灾减灾工程建设放在更加突 出的位置，从树立和落实科学发展观，维护人民群众根本 利益和加快全市经济社会发展的战略高度，不断增强城乡 水利防灾减灾工程建设的紧迫感、责任感和使命感，进一 步加强领导，周密部署，精心组织，确保 XX 年全面顺利完 成城乡水利防灾减灾工程建设任务，为构建全市防灾减灾 安全体系奠定坚实基础。 二、明确思路，突出重点，加快推进全市水利防灾减 灾体系建设 刚刚结束的市第十次党代会和市十三届人大一次会议， 强调要推进交通、环保、水利等基础设施建设，加快主干 内河涌综合整治和电排站建设，进一步提升城市防洪排涝 能力，贯彻落实好党代会和人代会精神。当前，要正确认 识我市水利防灾减灾工作的形势，明确思路，突出重点， 做好以下几方面工作： 确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，筑牢 我市防洪排涝减灾体系基础。城乡水利防灾减灾工程建设 实施近三年来，各单位切实加强领导，采取有效措施，积 极推进工程建设，取得了比较明显的成效。目前，全市城 乡水利防灾减灾工程建设共完成投资 26.87 亿元，完成比 例 82 %，与三年完成工程建设任务还存在一定差距。省委、 省政府高度重视城乡水利防灾减灾工程建设，黄华华省长 强调，要加快我省城乡水利防灾减灾工程建设步伐，该项 工程是省委、省政府的十项民心工程之一，是防洪的重要 基础设施。各级政府、各有关部门要高度重视，要从坚持 和落实科学发展观的高度，进一步统一认识，认真研究解 决工程建设过程中遇到的问题，进一步提高对工程建设重 要性、紧迫性和艰巨性的认识，充分调动各级实施防灾减 灾工程的积极性、主动性和创造性，进一步加大实施力度， 抓好规划设计、资金筹措、建设管理等关键环节的工作， 想方设法解决突出问题，全力以赴，按时圆满完成城乡水 利防灾减灾工程建设任务。一是工程要结合防洪、排涝、 供水、环保以及城市美化绿化功能进行规划、设计，高标 准施工建设，确保工程质量，使工程能经受得起洪涝的考 验，经得起历史的检验。二是要加快施工进度，全力做好 资金的筹措工作，确保财政资金、市场投入双管齐下，千 方百计解决城乡水利防灾减灾工程建设资金问题，以保证 工程建设的需要。三是各区要按照省、市的要求，一级抓 一级，把工作责任落实到相关部门和人员。各有关部门要 从大局出发，全力支持，协同作战。尤其水利部门要坚持 高起点抓好规划，同时严把工程质量关，切实加强工程的 管理与监督。 统一规划，分步实施，稳步推进主干内河涌综合整治。 我市处于珠江三角洲的河网地带，现有各类河涌 2802 条，总长度 5084.6 公里；其中主干河涌 245 条，总长度 1529.2 公里，大部分内河涌现状宽度在 5-15 米之间。我市 的内河涌存在的问题主要表现为：河道缩窄、河床淤积、 河水污染恶化、河岸建筑杂乱等。可以说，河涌是*的一 大特色，如果河涌整治不好，我们的水乡特色难以体现。 市政府已成立了内河涌综合整治工作领导小组，准备用几 年时间把内河涌整治好。我看这项工作要从三个方面来加 强： 一是进一步明确河涌整治目标和责任。明确河涌水系 建设目标。争取用 3-5 年的时间，理顺主干河涌骨架网络， 调整、优化及完善河涌体系，提高主干河涌的引排过流能 力，并进而带动和促进支涌的整治。明确水环境整治目标， 五年初见成效，基本遏止河涌功能退化，促进水系内水体 交换，改善河涌水质。明确河岸整治目标，通过工程措施 和非工程措施，改变河涌两岸脏、乱、差的现状，对河涌 两岸的建设项目进行统一规划，合理开发利用滨水区域， 加快城市化进程，提高城市品位。明确河涌整治责任，河 涌整治由市统一规划、各区负责实施。各区根据规划要求， 落实建设资金，确保完成整治任务。 二是在规划指引下加紧实施整治工作。河涌治理是复 杂的系统工程，实施河涌综合整治，既可以解决水环境污 染问题，还可以起到美化环境的作用，一举多得。按照规 划，我市主干内河涌综合整治总投资初步估算为 102.69 亿 元。各区、各有关部门要在以人为本思想和建设生态河涌 理念的指导下，在内河涌综合整治规划的具体指引下，加 紧开展整治工作，使整治后的河涌成为市民休闲、旅游、 文化娱乐的景观带和城市公园，使内河涌整治成为亲水工 程、民心工程。堤岸整治要按景观要求，美化绿化，形成 多层次的绿化网；河涌控制线以外的环境也必须纳入整体 规划，实施综合治理；要充分预留河岸空地，用于绿化美 化，使整个河涌治理真正体现人与自然和谐相处的要求。 三是加强综合治理工作的协调配合。河涌综合整治， 包括河涌水系调整、疏浚护岸、河岸环境建设及河涌水污 染防治等内容，同时还涉及部分配套工程设施的建设，是 涵盖水利、建设、规划、国土、环保等部门的系统工程， 与各区的工作紧密相连，因此搞好上下之间、各部门之间 的协调配合就显得十分重要。只有加强领导，统筹协调， 才能充分调动各区和各职能部门的积极性，才能协调一致 做好各项工作，积极稳妥推进这项惠及城市和市民的实实 在在的民心工程。 完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案 台帐，切实提高快速应对自然灾害的能力。 进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性 和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部 门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平 台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负 责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制， 同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工 作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置 工作。学习河源市应急预案台帐的成功经验和做法，建立 市、区、镇、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减 灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划， 确保今年 3 月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深 入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害 威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区 逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责 任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四 级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立 “明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避 险联系人，使台帐的责任落实到实处。 落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在 防灾减灾中的重要作用。 一是积极实施，加快水利工程管理体制改革步伐。各 区要按照 *市水利工程管理体制改革实施方案的要求， 结合本地实际，制定出台水管体制改革实施细则，力争今 年全面完成水利工程体制改革任务。二是加强对现有排水 泵站、水利设施的管理，加强区域排涝泵站的统一排涝调 度，确保排涝泵站发挥最大效益。三是加强水库管理，严 格控制水库的防限水位。目前小部分村镇管理的山塘水库 被承包经营开发，不利于水库的管理，要逐步收回水库经 营权。四是加强河涌管理，主干河涌管理要落实责任制， 落实人员、经费，成立专业化管理队伍。村内支涌毛渠管 理，按谁受益谁负责的原则，由村来管理，