在全市新型农村社区和农村住房建设会议上的讲话.docx

在全市新型农村社区和农村住房建设会议 上的讲话 同志们： 今天我们专门召开这次会议，主要是传达贯彻*市新 型农村社区、农村住房建设和危房改造工作会议精神，进 一步统一思想，明确任务，全面加快我市新型农村社区和 农村住房建设、危房改造工程建设步伐。市委朱书记对这 项工作十分重视，会前做了专门批示。希望大家要认真学 习贯彻朱书记批示精神，以坚定地决心、饱满的热情，扎 实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡发展，加快 我市城乡一体化进程作出新的更大贡献。下面，根据市委、 市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、统一思想认识，切实增强加快新型农村社区和农 村住房建设的责任性和使命感 *市委、市政府决定，从今年起实施新型农村社区和 农村住房建设百点示范攻坚行动，每年抓好 100 个新型农 村社区示范点，每年相对集中在示范点内建设农村住房 10 万户，连续大抓几年，逐步将现在的行政村整合建设成为 产业聚集发展、人口集中居住、公共服务集约提供的新型 农村社区。这是一项意义重大、影响深远的战略决策，更 是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快新型农 村社区和农村住房建设，完全符合党的十七届三中全会精 神，充分体现了科学发展观的要求，真正顺应了农民群众 过上更好生活的新期待，是大势所趋、势在必行。首先， 这是统筹城乡发展、改善农村民生的正确选择。近年来， 各级在推进新农村建设中加大了公共服务设施建设力度， 农村总体面貌、农民生活质量得到一定改善。但由于以村 为单元分散投入、部门各自为战，不仅成效不够明显，还 造成了资源的浪费。新农村建设，不是村村搞建设，不是 就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源， 推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄 向社区转变，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、耕 地向规模经营集中，加快农村城镇化和城乡一体化进程。 实现这一目标的有效路径，就是加快新型农村社区建设， 从而彻底改善农民居住生活条件，显著提高农村公共服务 水平，高水平推进新农村建设和城乡融合发展。其次，这 是破解土地制约瓶颈、实现集约节约发展的有效途径。当 前经济社会发展的一大瓶颈就是土地制约、空间受限。一 方面土地资源紧缺，耕地红线又必须守住；另一方面许多 空心村、空闲农房宅基地闲置，有的还在进行浪费性建设。 解决这一矛盾，最直接、最现实的途径就是加快空心村旧 村改造、合村并点建设新型农村社区。通过城乡建设用地 增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，可以有效解决工业 化、城市化进程中建设用地需求，走出一条以地生财兴业 的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增长的重大机 遇。扩大内需的最大潜力在农村，农村消费的最大投资是 住房建设。随着收入水平和经济积累的稳步提高，广大农 民对改善居住环境、提高生活质量的愿望越来越迫切。国 家和省市出台的相关优惠政策，创造了有利条件、提供了 有力支撑。我市每年建设 1 万户农村住房，就可拉动投资 10 亿元，从而产生巨大的市场需求，带动相关产业的发展， 成为拉动内需的一个强劲引擎。今年 3 月份，省政府下发 了关于推进农村住房建设与危房改造的意见。4 月初， 省委、省政府在 XX 城阳区召开现场会议，明确提出把加快 建设新型农村社区作为统筹城乡发展、推进新农村建设的 重要抓手。省里从 XX 年起将用 3 年时间，每年新建农房 75 万户，力争达到 100 万户；用 5 年时间基本完成山东省 80 万户农村危房改造任务。加快城市基础设施向农村延伸、 公共服务向农村覆盖，每年投资 100 亿元以上，统筹安排 农村基础设施和公共服务设施建设，用 5 年时间使山东省 农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄 基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。*市也分 别在 15 日、18 日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村 住房建设现场推进会议、全市农村住房建设和危房改造工 作会议，要求实施攻坚会战，全力全速推进农村社区和农 村住房建设。可以说，上级有政策、发展有需要、群众有 期待。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，抢先一步事半 功倍，丧失机遇后悔莫及。大家一定要从推进科学发展、 促进社会和谐的高度，从坚持以人为本、践行为民宗旨的 高度，进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、创新政策， 加大力度、扎实推进新农村建设再上新台阶。 二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚行动的热 潮 建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局 的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农业农村工作 的一场深刻变革。必须始终坚持把统筹城乡发展、改善农 村民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，重点 把握好以下四个要点：一要抓紧规划布局。新型农村社区 建设规划，要与城市总体规划、新一轮土地利用总体规划、 镇村体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接， 与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局 紧密结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、 规模和布局，合理确定合村并点社区的村庄搬迁时序。同 时高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设 规划。根据各乡镇提报新型农村社区规划，经*市审定， 确定了我市 14 个社区列入今年*百点攻坚名单。要坚持高 起点、高标准、高质量，把农村社区一个点一个点地规划 好、设计好、建设好，确保今年全市 14 个社区全部建成新 农村建设的亮点工程、精品工程。昨天，刚刚接到*市委 明传电报，要求各县市区 6 月底前必须完成新型农村社区 建设规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造 规划及年度计划、农村居民点用地挂钩规划，并将以上四 个规划和农村住房集中建设改造详细规划上报*指挥部办 公室，*指挥部将组织规划评审委员会进行评审，未完成 的，取消规划编制补助，并予以通报批评。因此，建设、 土地、民政等部门要集中精力，靠上工作，务必按时完成 规划并及时上报*指挥部。二要严格建设标准。新型农村 社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节约用地、 提高农民生活质量为目标。根据*市指挥部要求，新型农 村社区新建居住楼房居住人口验收的最低标准是 500 户以 上，居住楼房不得低于四层；新型农村社区服务中心的公 共服务场所建筑面积不得低于 1000 平方米，文化健身广场 不低于 3000 平方米，这是*社区建设补助的硬杠杠。要在 科学规划指导下规模开发、配套建设，把节地、节能、环 保要求贯穿建设的全过程。社区住宅要向高层发展，尽量 少占地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套 建设，同步推进，一步到位，搞好道路硬化，实施绿化美 化，完善供排水管线，有条件的要配备管道供气、集中供 热设施，综合配置科教文卫、治安、社保、生产生活资料 超市等便民利民服务设施。三要尊重群众意愿。农民是新 型农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼 顾、积极稳妥的原则，不能为了民生惹民怨，确保不引发 新的社会矛盾和影响稳定的事件。坚持政府统筹、政策引 导、市场运作，积极探索新路子，吸引房地产开发、工程 设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设 格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆迁， 以降低成本，确保群众生活不因拆迁受到影响。四要坚持 分类指导。各地基础条件、发展水平不同，必须分类指导、 梯次推进，成熟一批建设一批，不搞一刀切。要突出重点、 先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手， 凡是具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区， 同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农 村变社区；暂不具备条件的，要按照合村并点规划，先启 动中心村建设，同时把面向各村的服务资源整合起来，建 设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并 创造条件；暂未列入示范点的村，也要先从基础工作抓起， 搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。 为推动新型农村社区和农村住房建设工作的开展，* 市成立了指挥部，并迅速展开了 150 天的会战攻坚行动。 从*市各县市区进展情况看，我市工作相对滞后。下一步 我市新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室和领导小 组成员单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政 策配套运用、效果尽快显现”的要求，采取超常规举措， 拉开攻坚战态势，全面掀起新型农村社区和农村住房建设 的热潮。一是精力要集中投放。从现在起各级各有关部门 就要以决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力 人力物力，千方百计争速度往前赶。14 个示范点就是 14 个 重点项目。按照项目建设和推进的要求，对每一个示范点 要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责 任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落 实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务，并形成长 效机制持之以恒抓下去。二是资金要集中投入。市财政以 及有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、 农村住房建设、土地整理、农村“五化建设”和社区建设 所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民 政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照 “捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，集 中用于新型农村社区和农村住房示范点建设。各级金融单 位要把新型农村社区建设作为金融支持“三农”的重点， 加大资金投放力度，保证新型农村社区和农村住房建设资 金需要。三是用地要集中保障。创新思路，用足用好国家 和省里相关政策，做好统筹利用土地这篇大文章，通过合 村并点腾出土地，落实建设用地增减挂钩，土地收益用于 农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，突破建设用地瓶 颈，并有效解决社区建设资金问题。在土地利用计划安排 上，对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地 指标，优先保障，确保建设有地点、村庄迁得动、楼房建 得起、农民上得去。 三、强化措施 ，全面推进农村住房建设与危房改造工 作 农村住房建设与危房改造，既是“三农”问题，又事 关经济社会全面发展；既需要发挥政府主导作用，又必须 遵循市场规律；既是当前一项紧迫的政治任务，又是一个 需要长期坚持的惠民工程。农村住房建设与危房改造要和 新型农村社区建设捆绑在一起抓，创新思路、突出重点， 完善措施、狠抓落实，集中在以下几个方面下功夫、求突 破。 一要坚持规划先行。科学规划是搞好农村住房建设的 前提。要在全面调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规 划。一是编制县域村镇体系规划。依据城市总体规划，结 合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社 会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、 一般乡镇及中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建 设改造提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。 制定农村住房建设 3 年规划和危房改造 5 年规划。住房规 划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑 农村生产生活实际，做到因地制宜。三是编制农房集中建 设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风 格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建 房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之 前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，逐村 逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确 定农村住房建设与危房改造的总量。要制定详细的工作计 划，由乡镇、村街负责具体落实。规划编制中要坚持适度 超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配 套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标 准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全 实用、经济美观的“百年住宅”。规划一经确定，要严格 执行，切实维护其严肃性，确保农村住房建设与危房改造 的有序进行。 二要认真落实政策。要在紧紧依靠广大农民群众和集 体组织，引导他们自力更生搞建设的基础上，相应制定完 善有关政策，调动多方力量进行倾斜扶持。一是落实资金 政策。要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排， 对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。*市 财政从今年起，连续 3 年设立专项资金，对各县市区给予 扶持。我市也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收 益、耕地占用税新增部分和土地开发整理项目资金，合理 使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房 改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴 标准和办法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行 业企业积极参与，多方缓解资金压力。二是落实用地政策。 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的 基本国策，执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度， 坚守耕地红线不动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规 划修编的机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔 接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态 涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城市、小 城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展 和农房集中建设预留用地空间。要充分利用好国家有关城 乡建设用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡建设用地， 最大限度地支持农房建设和危房改造，提高土地资源配置 效益。省国土资源厅确定，从今年起每年将新增建设用地 计划指标的 5专项用于农村住房建设与危房改造，年内全 省安排 10 万亩以上的“增减挂钩”规模，我市国土部门要 积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房 改造的保障和推动作用。三是落实信贷政策。引导和鼓励 市内各金融机构参与农村住房建设。要以土地收益为基础， 建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资 贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。 要积极探索实行集体建设用地使用权抵押、农户住宅确权 抵押、集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农 村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的 建筑企业，要优先给予贷款支持。四是落实规费减免政策。 城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一 建设改造用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设 施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政 府性基金。城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建 住房，不收任何费用。严禁有关部门搭车收费，更不允许 自立项目乱收费。五是落实产权政策。对农村住房，由市 人民政府负责根据土地性质，依法核发土地使用证和房产 证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持“一户一 宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。 三要做好结合文章。农村住房建设与危房改造是新农 村建设的基础性工程，要努力做到多方联动、统筹协调、 双向促进，务求从整体上改善农民群众的生产生活条件。 要与改善农村基础设施相结合。加大农村基础设施和公共 设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、 污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文 卫等设施。靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管 网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广 “村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，鼓励有条 件的乡镇联合建设生态无害化垃圾处理设施，推广应用沼 气、太阳能等新型能源。要与推行“大村庄制”相结合。 着力规划建设好村庄公共服务设施，引导鼓励农户居住向 乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模创造条件。 要搞好农村供销社、农村信用社、农民专业合作社、邮政 物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的生 产生活服务。要与产业发展相结合。村庄改造腾出的土地， 要大力发展高效种植、养殖项目，统筹安排好二、三产业 项目，促进农民群众持续增收。要与新型乡镇和农村社区 建设相结合。完善相关配套政策，按照管理有序、服务完 善、文明祥和的要求，抓好 14 个新型农村社区建设试点， 争取建成城乡一体化的示范样板。同时还要结合实施“城 乡环境综合整治攻坚行动”，搞好村庄美化绿化，教育群 众保持整洁卫生，提升农民群众生活质量；引导群众改变 陈旧落后的传统习俗，倡树现代文明的新风尚，使农村住 房建设与危房改造工程成为加快推进社会主义新农村建设、 造就一代新型农民的推动力量。 四、加强领导，确保完成新型农村社区和农村住房建 设任务， 新型农村社区和农村住房建设，事关全市改革发展稳 定的大局，事关广大农民群众的切身利益，务必统一思想、 完善机制，把工作做得细而又细、实而又实。 一是在指导思想把握上，要把新型农村社区建设与农 村住房建设结合起来。市里实行指挥部工作体制，成立了 由市级领导任正、副总指挥，有关部门主要负责人、各乡 镇党委书记为成员的新型农村社区和农村住房建设指挥部， 集中办公，全面负责整个攻坚会战活动的组织领导、指挥 协调和督导检查。要切实把新型农村社区建设与农村住房 建设作为一个统一的整体，统筹考虑、有机衔接。要在指 挥部的统一领导下，把所有涉及农村社区和住房建设的有 关政策整合起来，统一在一个盘子里进行运作落实，不能 出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。建设、规划等部 门要靠上指导督促新型农村社区建设规划和其他相关规划 的编制、衔接和实施，确保在 6 月底前全面完成，同时搞 好建设施工技术服务；国土部门要抓紧组织申报和争取城 乡建设用地增减挂钩项目周转指标，尽快落实建设用地规 划布局和组织实施，制定相关配套政策；财政部门要抓紧 制定统筹整合各类专项资金和集中投入的具体操作办法， 加强专项资金的监管；民政部门要加强对社区服务中心建 设的指导；金融部门要尽快拿出对新型农村社区建设信贷 支持的政策措施；其他各有关部门都要各司其职、合力推 进，尤其在支农资金统筹上必须自觉服从大局。 二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要加强部 门协作。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大， 需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责， 加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。指挥部 办公室成立了综合协调、用地协调、规划协调、资金协调 四个工作组，抽调人员要迅速到位集中办公。民政局、农 工办作为牵头部门，要加强调查研究，及时发现工作中遇 到的新情况、新问题，提出有针对性的意见建议。农村社 区建设领导小组办公室要定期对工作进展及运转情况进行 调度，加强督导检查，推动面上工作的开展。公安、国土、 供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系密切的 部门，要针对社区需要，改进服务手段，努力为群众提供 更加便捷的服务。农资、供销、商贸、电信、金融等企业 要积极在农村社区设立分支机构，开展相关业务。其他有 关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动 地做好配合工作，全力推动新型农村社区、农村住房建设 工作顺利开展。 三是在工作机制推进上