在全市第三次安委会（扩大）会议上的讲话.docx

在全市第三次安委会（扩大）会议上的讲 话 在全市第三次安委会会议上的讲话 同志们： 今天，市政府在这里召开本年度第三次安委会扩大会 议，此次会议主要是回顾总结上半年，特别是第二季度的 安全生产工作情况。同时，安排部署下半年重点是三季度 的安全生产工作。刚才，靖远同志全面通报总结了上半年 的安全生产工作暨第二季度全市重点开展的“消除重大事 故隐患，强化安全专项整治行动”及“安全生产月”活动 的情况。煤监分局、国土资源局、建设局、安监局等单位 分别就安全生产许可证和全市各类矿山采矿许可证的发放 情况又做了详细的汇报。下面我讲两个方面的意见： 一、清醒地认识和估计当前全市安全生产形势，增强 搞好安全生产的责任感。 今年上半年，我市的安全生产形势非常严峻，从通报 的情况看，上半年各类事故指标均有所上升。其中，煤矿 的事故起数、死亡人数同比上升了 15.8%、28.6%。应该说 煤矿的安全生产形势不容乐观，特别是“6.16”事故，出 乎我们的意料，这是一起本不应该发生的事故，是完全可 以避免的一起重大事故，为什么还存在着非法生产矿井发 生瓦斯爆炸，造成 5 人死亡。从这起事故看，我们不能不 承认在安全生产监管上还存在漏洞和缺欠，究其原因，不 外乎就是一个事业心和责任感的问题。今年 3 月 28 日，松 树镇政府在松树检查时就曾发现过一处非法竖井并形成书 面材料向有关部门报告，为什么没有采取果断措施进行炸 毁，还在继续生产甚至发生了瓦斯爆炸事故。对此，我们 应该很好地进行反思，应该从这起事故中认真吸取教训。 去年 12 月 16 日曾发生过类似的事故，而今年又再度重演， 这绝对是不应该的。 不可否认，近几年来，由于各级领导、各有关部门对 安全生产工作有了较大程度的重视，“安全第一，预防为 主”的思想意识不断增强，确实在安全生产管理上、资金 的投入上、安全措施的采取上、事故隐患的治理上都做了 大量的卓有成效的工作，取得了一定的成绩，全市的安全 生产基础工作、安全生产状况都有了明显的改变，应该说， 这是全市上下齐心协力、齐抓共管的结果，我们应该很好 的加以巩固，保持成绩，继续努力。 当然，在肯定成绩的同时，我们还要保持清醒的头脑， 认清安全生产的严重性，不能盲目乐观。现在摆在我们面 前的一个现实问题，就是煤价不断上扬，需求量不断增大， 这是煤矿老板发财的最佳机遇期，由于金钱的诱惑，有些 低素质的老板能不拼命地生产吗？因此说，在这一时期抓 好煤矿的安全生产尤为重要，始终保持高压态势，牢牢绷 紧安全这根弦，要不断加大工作力度，严看死守，对违章 生产、超能力生产要坚决予以打击，决不姑息迁就。现在 正进入七月份，应该说时间过半，任务过半，今年的事故 指标能不能控制在省政府下达的控制指标之内，就看我们 下半年的工作力度。从上半年的事故指标看已经死亡了 27 人，距省下达的 47 人控制指标已超过半数多 4 人。指标怎 么控制，这次会议之后，各县区回去要研究对策，用什么 办法，采取什么措施来控制，一句话，不论采取什么样的 措施和办法，坚决要把死亡人数控制在省下达的指标之内。 二、集中精力，加大措施，全力抓好第三季度的安全 生产工作。 认真抓好安全质量标准化试点和推广非公有制企业安 全监管经验试点工作 安全质量标准化是通过贯彻执行安全生产法律法规、 规程规章和标准，实现生产全过程的控制管理，使企业的 人、机、物始终处在和谐的状态下运行，达到系统的整体 安全。这项工作既是落实“安全第一，预防为主”的方针， 突出企业安全生产的主体责任，建立企业安全生产长效机 制的有效途径，更是树立和落实科学发展观、构建社会主 义和谐社会的具体体现。此，我们要高度重视此项工作， 推动企业安全质量标准化工作的全面深入开展。 建立现代化企业管理制度，安全质量标准化是一项重 要内容，我们必须从完善制度、健全机构、落实责任、狠 抓管理、加大投入、改善条件上入手，只有这样，才能建 立起一个完整的安全质量标准化管理体系。在这方面，我 市中省直企业普遍搞的比较好，有现成的经验和做法值得 我们借鉴，我们应该很好地加以总结和推广。地方工业企 业特别是非公有制企业在这方面比较差，这些企业不论在 制度上、管理上、执行国家法律法规上、资金投入上、环 境的改善上都尚有很大的差距，这就需要各级安监部门落 实好安全监管责任，加强对地方工业企业特别是非公有制 企业的指导与服务，督促企业完善基础工作。把安全质量 标准融入到日常监管工作之中，推动安全质量标准化工作 的开展，企业要落实安全生产主体责任，制定行之有效的 工作方案，建立工作标准，认真整改，保障投入，建立起 自我约束、自我完善的安全生产管理长效机制，不断提高 自身的安全管理水平。 要认真地开展推广非公有制企业安全监管经验的试点 工作，要结合我市非公有制企业数量多、类型多、规模小、 分散偏远的特点，突出重点，按照不同规模、不同行业确 定试点单位。要认真抓好白山市公道溶解乙炔厂、白山市 太安矿业有限公司、吉林省曙光工贸公司、白山市天达玻 璃制品股份有限公司等非公有制企业的试点工作。各县区 也要根据自己的实际情况确定试点单位，要积极指导和服 务好试点企业，对试点推广工作中的好经验、好做法，要 及时进行总结，通过积极探索，不断创新，提高对非公有 制企业的安全监管水平。 加快应急救援体系建设 建立应急救援体系，就是在发生事故时，通过采取积 极的措施，有效地消除、减少事故危害，防止事故恶化， 最大限度地降低事故损失。一个地方的应急救援体系，事 关当地人民生命安全，事关社会财产安全，各级政府和安 监部门要认真担负起责任，要站在“以人为本、关爱生命” 、构建和谐社会的高度，认真研究解决应急救援体系建设 问题。 最近，省政府已正式批准了白山市消防支队、白山市 矿山救护队为白山地区的两个应急救援中心，今天给这两 个中心授了牌，这两个中心就要承担起危险化学品和各类 矿山的应急救援任务。 各地、各部门及各企事业单位都要结合本地区、本部 门、本单位的具体情况，制定出符合实际且有针对性的应 急救援预案，政府部门不仅要建设好公共救援体系，还要 加大工作力度，整合社会救援资源，把分散于不同地域、 行业和企业的有限救援能力协调起来，统一指挥、统一运 作，通过对预案的演练提高救援能力，以此解决好我市因 经济落后，社会公共救援力量不足，救援水平不高的问题。 各地要下大力气，积极想办法，采取多种措施，通过 我们主观努力，弥补客观条件不足。要加强救援队伍的人 员培训，尽快解决队伍不精、素质偏低、水平不高、专业 不强、经验不足、手段落后的问题，努力建设协调有力、 行动高效的指挥系统，建设一支素质优良、反应迅速、能 打硬仗的救援队伍。 同时，我们还要加强重大危险源的监控，建立重大事 故预案控制体系，各地在专项整治中对重大危险源进行普 查登记，准确掌握重大危险源的数量、状况和分布情况的 前提下，还要搞好风险评估，建立重大危险源监控管理系 统，各级政府要制定重大危险源和周边环境统一考虑的应 急预案，实现动态的有效监控。要落实责任，保证资金投 入，建立安全预警机制，定期搞好演练，保证安全生产。 加快安全生产许可证的申领进度 XX 年 1 月 7 日，国务院第 34 次常务会议通过了安全 生产许可证条例，同年 1 月 13 日正式实施，安全生产 许可证条例明确规定了高危行业必须在规定的时间内领 取到安全生产许可证。一年来有关部门在申办方面做了大 量的工作，采取积极措施，加快办证进度。到目前为止， 煤矿已办证 35 个，占应办证总数的 25%；非煤矿山已发证 27 个，待发证 32 个，占应办证总数的 41.7%；建筑施工企 业已办证 53 个，占应办证总数的 94.6%；危险化学品全市 4 户生产企业已有 3 户向省局进行了申报，其中有 2 户企业 已取得了安全生产许可证，其余 1 户也已将材料申报到省 局。但就这项工作来看，进展不够平衡，有的办证率比较 高，有的办证率就比较低，特别是煤炭行业的办证率，时 至今日才办理 35 户，距全市 140 户煤矿的办证数还有相当 差距，这么大的工作量怎么完成，我想应该认真查找一下 原因，是企业的原因，还是部门的原因。这项工作下步怎 么办，比如说在办煤矿安全生产许可证中，我市至今无工 伤保险承办单位，造成此证至今发不下来，有关部门应有 个说法、有个交待。现在距离 7 月 13 日申领安全生产许可 证的时限已经到期，按国家规定，凡到期未按时领取安全 生产许可证的企业一律停产，对未取得安全生产许可证仍 在继续生产的要严厉打击，维护法律的严肃性。 同时，要加大日常的监督检查力度，严格执法，各地 都要在办证的日期截止之后组织一次由多个部门参加的大 规模拉网式的检查，对全市的非法生产企业集中排查一次， 做到心中有数，以便采取强制措施取缔非法生产的行为， 为净化白山地区的安全生产环境奠定良好的基础。 抓紧做好安监队伍的建设工作 市政府对我市各级安监队伍建设问题十分重视，政府 常委会多次进行专项研究，并确定为市、县两级安监机构 增加煤矿安全监管人员 42 人，列入事业编制，地方财政开 支，增加安监机构装备经费 303.4 万元，目前，市级的安 全生产监管经费正在逐步到位，人员报名工作现已结束， 考核录用工作由人事部门正在积极进行，估计七月未将会 陆续上岗。 大家知道，我市的财力非常紧张，各县区的财力也不 乐观，在这种情况下，市政府下了这么大的决心，投入这 么多的财力，主要是解决监管力量薄弱，监管经费不足， 设备装备落后的问题，以满足监督检查工作的需要，充分 说明了市政府对安全生产工作是高度重视的，对人民群众 的生命安全倍加关怀的，各县区回去之后，要充分抓住这 次机构调整、增加编制、补充装备经费的有力契机，抓好 落实工作，争取在 8 月初把这支队伍组建起来。 但我们又面临着机构新、人员新等实际问题，如何适 应新形势、新任务，有效地开展工作，是摆在我们面前的 一个重要课题。因此，我们要抓紧对新上岗人员的培训， 尽快提高执法人员的素质，提高依法监管的能力和水平， 使之适应新形势、新任务、新环境的需要。要树立创新意 识，切实转变职能和工作作风，求真务实，真抓实干，从 严自律，树立执法形象，争创全省一流的执法队伍。 加大培训和培训基地的建设力度 近几年来，国家和省对培训工作非常重视，并相继下 发文件和制定培训考核等规定，其目的就是使企业法人的 培训、安全管理人员的培训、特种作业人员的培训以及从 业人员的培训工作逐步走向制度化、规范化、法制化的轨 道，建立起长效的培训机制。就我市的培训工作而言，由 于我市的培训基地起步早，从安监局 组建伊始就着手对 全市的各类人员进行培训，经过几年来的不懈努力，全市 的企业法人、安全管理人员及特种作业人员的培训已基本 进行了一个大轮回，这为进一步提高企业的安全管理水平， 增强广大干部职工的安全意识，夯实企业的安全基础工作 奠定了良好的基础。 但不可否认，培训工作仍然是一项复杂而艰巨的工作， 我们必须持之以恒地抓下去。 近几年来，我市涌现出了一大批非公有制企业，这些 企业规模小，素质差，属于低效率松散型企业，同时这又 是一支不可忽视的危险因素较高的群体，所以加强对他们 的培训尤为重要。各级政府和有关部门应积极协助各级安 全培训机构抓好此项工作。 各县区的四级安全培训中心在三季度要抓紧建立，这 是各类从业人员岗前安全培训的基础。既可采取联办，又 可单独创立，但不管哪种方式，必须要切合本地实际，不 能盲目效仿，有了培训基地，我们就可随时随地组织培训， 大家要形成共识，抓好培训工作，也是实现安全生产长治 久安的根本措施，万万不可忽视。 高度重视煤矿的安全生产工作 煤矿的安全生产工作一直是各级政府高度重视的焦点， 也是广大群众关注的热点，因此，抓好煤矿的安全生产仍 然是摆在我们各级政府面前的一项紧迫而艰巨的任务。 上半年，我市煤矿的事故量增大，特别是重大事故发 生了 2 起，一般事故也呈上升趋势，但我们不管是非法矿 井发生的还是合法矿井发生的，这毕竟发生了事故，我们 地方政府有责任，起码我们得承担监管不到位的责任吧， 下半年我们如果不采取强有力的措施，照此下去，突破省 下达的控制指标将有可能，应该说我们的任务还很艰巨， 工作量还很大，必须采取超常举措控制住煤矿事故的发生， 彻底扭转全市煤矿安全生产的被动局面。 一是要全面强化安全生产责任。严格按照生产流程， 建立健全岗位责任制，哪个环节出现问题，就严厉追究相 关责任人的责任，该撤职的撤职，该法办的法办，决不姑 息，在这里我再次重申，对发生事故的矿主，要依法从重、 从严、从快处理，处罚数额就高不就低，今后凡是发生死 亡 3 人以下的矿井，要在经济上对矿主予以重罚，在电视 上要对矿主、各级管理者给予曝光；死亡 3 人以上的矿井 要立即关闭拍卖，死亡 10 人以上的矿井就地毁闭。 二是要抓好“一通三防”工作，实现瓦斯远程监测监 控。“一通三防”工作仍是我市煤矿安全工作的重点，这 几年在这方面我们做了一定工作，已安装了 52 处，取得了 一定成效。但我们的工作还不到位，差距还很大，问题还 很多，国家安监总局要求年底全面实现瓦斯监测监控，我 市对此也做出了在年底前全部实现所有煤矿都要安装并实 行矿井、县、市三级联网监测监控。国家安监总局李毅中 局长说的好，他认为实现数字远程监测监控工程是“拯救 职工生命的工程”，我们要认认真真地把这项工作做好， 真正收到实效。 三是充分做好雨季防汛和防灾工作。今年，我市汛期 早，降雨量大，对各类矿山安全生产构成很大威胁。前一 阶段由于我们采取了以雨为令的措施，避免了一些事故的 发生，虽然有 26 处矿井被淹，但没有造成人员伤亡。我们 要牢记 XX 年“7.7”透水死亡 7 人的事故教训，决不能掉 以轻心，要严阵以待确保煤矿安全渡汛。 巩固专项整治成果，强化安全监督管理 第二季度集中开展“消除重大安全隐患，强化安全专 项整治行动”已基本结束，各地、各部门和各企事业单位 做了大量的工作，取得了阶段性成果，但我们应清醒地认 识到，治理事故隐患工作仍然是一项长期而艰巨的任务， 我们必须牢固树立长期作战的思想，作为一项常态性的工 作持续抓下去，决不给事故隐患留有引发的空间。 各地、各部门和各企事业单位要在专项整治的基础上， 再重新梳理一下哪些事故隐患得到彻底的根治，哪些事故 隐患还没有得到彻底的解决。对已整改的事故隐患要加强 日常的监督和监控，对未整改的要制定出整改计划，并找 出未整改的原因，落实专人负责整改，直到彻底整改完毕 为止。 第三季度的工作任务仍然很繁重，除了按时间表应该 抓好的工作之外，我们还要把注意力放在重点领域、重点 行业、重点环节上的监督管理上，煤矿仍然是我们监管的 重点，要集中精力抓好“一通三防”工作。下半年煤矿监 管人员到位之后，各地都要根据市最近准备出台的白山 市煤矿安全监察、监管管理实施办法制定具体监管细则。 非煤矿山企业除了加强日常监督检查外，应该重点打击非 法生产、无证生产的违法行为。凡是在 7 月 13 日之前未取 得安全生产许可证的各类矿山、建筑施工及危险化学品、 烟花爆竹、民爆破器材生产企业一律责令停产停业，并对 违规企业实行重处重罚，决不姑息迁就。危险化学品要重 点加强对重大危险源的监控，加强危险化学品道路运输的 安全管理，加强对生产、储存、经营、使用、废弃各个安 全环节的监控，各地、各部门要认真落实市安委会办公室 近期下