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在县委七届三次全体（扩大）会议上的讲 话 抢抓机遇 乘势而上 为全面实现全省三强县目标而努力奋斗 在县委七届三次全体会议上的讲话 王 武 亮 XX 年 12 月 12 日 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全 会和中央经济工作会议精神，总结今年以来的工作，确定 明年的总体思路、奋斗目标和工作重点，号召全县人民进 一步解放思想，实事求是，与时俱进，为实现望城新一轮 大发展，跻身全省三强县而努力奋斗。下面，我根据县委 常委会讨论的意见，讲四个问题。 一、总结成绩，坚定实现新一轮大发展的信心 今年以来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下， 务实创新，顽强拼搏，战胜了非典、洪涝、干旱等自然灾 害，各项工作均取得明显成效。国民经济实现快速增长， 预计全年实现国内生产总值 66.9 亿元，比去年增长 13%； 完成财政总收入 4.5 亿元，比去年净增 1.22 亿元，增长 36.4%，其中，地方财政收入 3.6 亿元，净增 1 亿元，创造 了三年翻一番的骄人业绩。 工业经济焕发新活力。始终坚持“工业兴县、园 区兴工”的发展方针，工业经济发展呈现产业结构日趋优 化、规模工业发展迅速、技改力度不断加大、项目启动全 面铺开、民营化步伐明显加快等积极变化。预计全年工业 总产值将达 58.6 亿元，增长 12%。中联重科、康寿制药、 省新闻出版基地二期等 80 个项目正在抓紧建设，其中新汇 制药、海利泵业等近 30 个项目已竣工投产，为县域经济加 速发展注入了新活力。随着一大批引进项目和技改项目的 相继竣工，全县新增规模以上工业企业 23 家，规模企业总 数达 94 家。食品、化工等支柱产业在工业总量中的比重进 一步提高，新闻出版、生物制药、新型建材等产业日趋壮 大，开始成为县域经济的重要支撑。 招商引资实现新突破。毫不动摇地将招商引资作 为经济工作的“第一菜单”，切实加大基础设施建设投入 力度，积极推行投资审批全程代理，招商引资形势喜人。 全县共协议引进项目 86 个，实际到位市外境内资金 20.4 亿元。特别是 XX 有史以来单项投资总额最大的项目总 投资达 150 亿元的 XX 电厂和总投资 27.8 亿元的黑麋峰抽 水蓄能电站、总投资 20 亿元的 XX 印刷包装科技工业园、 总投资近 13 亿元年生产能力 180 万吨的中非水泥等特大型 项目相继落户我县，标志我县在引大引强上取得重大突破， 将对拉动投资、带动相关产业、促进县域经济快速增长发 挥巨大作用。 基础设施建设迈出新步伐。为进一步拉开望城新 一轮发展的大架式，努力营造和提升区位优势，强力推进 以道路为主的基础设施建设，预计全年完成固定资产投资 38 亿元，增长 41.9%。公路建设力度空前。站前大道全线 通车，高乔大道南接线路面硬化工程即将完成，金星大道 路基工程全线拉通。高科技食品工业基地、含浦科教产业 园、河东工业园、雷锋工贸小区等园区道路建设强力推进。 县城路网建设力度加大，配套设施日趋完善。黄金大道、 东城联络线、中格线、惊西线等一批县乡公路建设正抓紧 进行。供水、供电设施逐步完善。星城 110KV 变电站等供 电枢纽建设正有序推进，县城城网改造开始启动，丁字、 含浦供水工程顺利实施。水利建设得到加强。大众垸东福、 镇湘两水夹堤吹填工程正在进行，一批水库塘坝和险工险 段得到治理，抗灾能力进一步提高。 农业结构调整呈现新特色。按照大干快退的工作 要求，进一步做活“水”字文章，全县共调减水稻面积 4 万亩，闸蟹、鳜鱼、珍珠等特种水产养殖发展迅速，我县 正逐步成为 XX 市特种水产养殖基地。依托近城优势，积极 发展城郊型农业，初步建成了雷锋真人桥、白箬光明等一 批果蔬苗木基地，农业生产朝规模化方向迈出了重要一步。 适应城市消费需求，以度假山庄、农家乐等形式为主的休 闲农业蓬勃发展。农业科技园区引进开发步伐加快，隆平 高科种业基地等一批高科技农业项目成功落户，示范带动 作用进一步显现。 社会事业获得新发展。成功举办了“向雷锋同志 学习”题词四十周年纪念活动，承办了全国“五城会”男 子篮球赛。县城创卫工作扎实推进，有望通过省级验收。 科技创新和科技成果转化应用卓有成效，被评为全国科技 进步先进县。教育事业取得长足进步，雷锋学校和职业中 专即将跨入省重点中学和国家级重点职业学校行列。计生 工作再上新台阶，荣获省计生模范县称号。农村卫生体制 改革开始启动，公共卫生体系初步建立。再就业及社会保 障工作有新成绩，医疗保险顺利实施，弱势群体的基本生 活得到保障。政法部门“双联”创四好活动全面铺开，社 会治安综合治理进一步加强，连续四年保持了“社会治安 综合治理先进县”殊荣。 党的建设取得新成效。实施“双培、双带”工程， 农村基层组织建设进一步加强。实施“干部队伍素质”工 程，选派了一批科局级干部赴广东、江苏等发达地区考察 学习，输送了一批干部到高等院校进修培训，抽调了一批 中青年后备干部到乡村培养锻炼，干部队伍整体素质得到 提高。开展“创建四好班子”活动，全县各级领导班子的 凝聚力和战斗力明显增强，形成了心齐气顺、团结干事的 良好氛围。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“艰 苦奋斗、廉洁从政”主题教育，加大对违法违纪问题的查 处力度，反腐败取得阶段性成果。人大监督职能进一步强 化，政协民主监督、参政议政作用得到有效发挥。党管武 装工作、统战工作进一步加强。老干、关工委、工会、共 青团、妇联、工商联、残联等部门，都创造了新业绩。 同志们，这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、 正确领导的结果，是全县各级党组织团结和带领广大干部 群众真抓实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委，向 辛勤工作在全县各条战线的党员干部、人民群众，向所有 为望城发展和进步作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的 感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经 济社会生活中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经 济结构不尽合理，运行质量和效益有待提高；财政调控能 力不强，发展资金严重不足；体制性障碍仍然存在，发展 环境有待进一步优化；农民增收缓慢，部分群众生活还不 富裕；基层党组织特别是村级组织建设亟待加强。对这些 问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加 以解决。 二、认清形势，抢抓实现新一轮大发展的重大机遇 当前，是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战 略机遇期，是实现望城新一轮大发展的关键时期。 审时度势看望城，我们正面临进一步加速发展的重大 机遇。从全球经济层面看，国际经济一体化步伐加快，美 国经济明显复苏，必将带动世界经济进入新一轮快速发展 时期。我国的比较优势、后发优势日益明显，资本等生产 要素大规模涌入，经济社会发展呈现出大转折、大变革、 大开放、大调整的新态势。从国内发展层面看，十六届三 中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制 若干问题的决定，扫除了制约发展的体制性障碍；中央 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是成功 控制“非典”疫情之后，市场信心逐步恢复，国民经济大 幅回升，加速发展之势已经形成。从区域发展层面看，随 着西部大开发战略的深入实施，XX 作为东南沿海的产业进 军西部地区的重要腹地，必将获得产业梯次转移带来的人 才流、信息流、资金流；长潭高速西线、XX 市二环线的启 动建设，金星大道、XX 市三环线的建成通车，将进一步拉 近我县与长株潭经济圈的时空距离，极大地拓宽望城的发 展空间；XX 城建思路由旧城改造向新城拓展的转变，势必 对望城产生更加强大的辐射效应，为我们带来了新的发展 机遇。这一轮机遇千载难逢，稍纵即逝。优势总是在抢抓 机遇中放大，差距总是在丧失机遇中拉开。我们一定要有 时不我待的紧迫感，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，充分 利用机遇。 跳出望城看望城，我们已经具备了争先进位的发展态 势。从今年元至 11 月 XX 四县主要经济指标完成情况看， 国内生产总值 XX 县增长 14.3%，浏阳增长 14.2%，宁乡增 长 12%，望城增长 13.1%，排名第三；工业总产值 XX 县增 长 32.1%，宁乡增长 8.6%，浏阳增长 9.9%，望城增长 9.5%，排名第三；财政收入 XX 县增长 34.2%，宁乡增长 19.9%，浏阳增长 20.4%，望城增长 36.6%，排名第一；全 社会固定资产投资 XX 县增长 34.3%，宁乡增长 66.3%，浏 阳增长 87.9%，望城增长 69.5%，排名第二。从以上数据分 析，我县的发展速度处于全市中上水平。从全省县域经济 的发展来势看，通过近几年的奋起直追，我县的综合实力 显著增强，已由 XX 年全省排名第 10 位快步跨入五强行列， 特别是今年以来，我县经济发展呈现进一步加速之势，国 内生产总值、财政收入等主要经济指标直逼全省排名三、 四位的县市。但我们也要清醒地看到，我们在快速发展， 兄弟县也在快速发展，竞争态势咄咄逼人。竞争是无情的， 小胜和大胜比就是失败，慢进和快进比就是后退。面对日 趋激烈的竞争格局，只有奋发才能有为，只有奋起才能崛 起，只有奋力才能超越。全县上下务必始终保持旺盛的斗 志，敢于与强手竞争，敢于在争先中领先，创出望城新的 辉煌。 立足望城看望城，我们已经具备了进一步加速发展的 基础条件。从经济基础看，经济总量进一步扩张，财政收 入大幅攀升，工业经济集聚发展，经济板块已具雏形，规 模企业迅猛增加，项目建设强力推进，特别是真旺包材、 亚华宾佳乐、XX 高压开关等一批工业项目的竣工投产，新 闻出版基地、中联重科、康寿制药等一批高科技项目的抓 紧建设以及 XX 电厂、黑麋峰抽水蓄能电站等一批特大型项 目的成功落户，必将为望城新一轮大发展注入强大动力。 从区位优势看，望城全境已列入 XX 市中长期发展总体规划， 高塘岭、坪塘等 6 个乡镇已纳入省会都市区范围，含浦组 团、高星组团已明确为 XX 乃至长株潭城市群的重要功能组 团；站前大道、金星大道等融城主干道的相继拉通，构筑 了日趋完善的大交通格局，区位优势在显著提升的同时， 正迅速转化为经济优势。更为难得的是，我们拥有一支高 素质的干部队伍，已经形成了在急难险重任务面前勇挑重 担、敢打敢拼、艰苦奋斗、开拓进取的优良作风，这是我 们的重要力量源泉，是实现望城新一轮大发展的根本保证。 同志们，回顾过去，展望未来，我们有成绩，也有差 距；有挑战，也有机遇。面对成绩，我们必须谦虚谨慎、 戒骄戒躁；面对差距，我们必须振奋精神，不甘落后；面 对机遇，我们必须只争朝夕，顺势而为；面对挑战，我们 必须义无反顾，迎难而上。只要我们始终保持与时俱进、 奋发有为的精神状态，抢抓机遇，乘势而上，我们的事业 就一定会无往而不胜，我们的奋斗目标就一定能实现。 三、明确目标，强化实现新一轮大发展的各项措施 明年工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十六届三 中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握发展第一要务， 深入实施融城强县发展战略，始终坚持工业兴县、园区兴 工发展方针，强力推进“三化”进程，突出“一点两线”， 激活“三大板块”，切实改善人民生活，统筹社会各项事 业，不断加强党的建设，确保社会大局稳定，全面实现跻 身全省三强县的奋斗目标。国民经济和社会发展预期目标 为：国内生产总值增长 13%以上；规模工业总产值增长 25% 以上；财政收入增长 25%，达 5.6 亿元，其中地方财政收入 增长 19.5%，达 4.3 亿元；全社会固定资产投资增长 30%， 达 51.3 亿元；农民人均可支配收入增长 7以上；城镇登 记失业率控制在 4%以内；人口自然增长率控制在 4以内。 实现明年的工作目标，任务重大，影响深远，必须重 点抓好以下八个方面的工作： 突出“三大板块”，在做大做强园区经济上实现新飞 跃 推进“三化”进程，关键在于加快工业化。望城经济 发展与先进发达地区比，差距在工业，潜力在工业，希望 也在工业。实践证明，望城工业发展的突破口在园区。要 进一步整合资源，发挥优势，举全县之力打造以工业园区 为核心的含坪、高星、河东“三大板块”，建设产业聚集 的有效载体，构筑布局合理、特色鲜明的工业经济发展新 格局，增强县域经济核心竞争力，通过三至五年的努力， 实现由农业大县向工业强县的历史性跨越。在产业定位上， 要精心培育主导产业。根据目前“三大板块”的产业基础 和发展走势，含坪板块要着力引进和培育科教产业和建材 化工业，高星板块要着力引进和培育食品加工、生物制药、 机械制造和出版包装业，河东板块要进一步培强培优陶瓷、 麻石等传统产业，着力引进和培育城市外迁工业和能源工 业。在园区建设上，要瞄准建设全市乃至全省一流工业园 区的目标，进一步加大园区基础设施建设投入，理顺园区 管理体制，创新园区开发模式，通过引进大型企业集团， 加快配套中小企业聚集，逐步形成大中小企业专业化协作 的企业集群；要主攻项目，扩张总量，紧紧抓住项目这一 工业经济的生命线，以项目建设为望城工业“扩容”，为 园区经济“提速”。同时，要在做大做强内生经济方面迈 出新步伐，高度重视，全力帮扶，促进县乡工业发展壮大。 要盘活存量、技改扩建，裂变一批；发挥优势、兼并联合， 重组一批；改制国企、壮大民营，培植一批。继续重点扶 持 30 家产值过 1000 万元的工业企业，帮助小者变大，大 者变强，强者变优。 突出“一点两线”，在完善基础设施建设上再创新水 平 “一点两线”是明年城镇建设的重中之重。要始终将 “一点两线”地区作为推动县域经济跨越发展的引擎、率 先融城的主阵地和展示望城对外形象的重要窗口来规划建 设。首先，要高起点规划。要将县城定位在 XX 市区的功能 组成部分，立足于建设具有江南特色的生态型山水县城。 要面向国内外招标，对“一点两线”地区的规划进行整合 和提升。其次，要大手笔建设。按照“一年一个样，三年 大变样”的总体要求，加快县城扩容提质步伐，不断提高 县城品位。通过启动县行政中心迁址，带动一片；加快高 科技食品工业基地建设，拓展一片；开发斑马湖，美化一 片；改造旧城区，提升一片。同时，要加大整治力度，巩 固创卫成果，经过三年的不懈努力，建设一个天蓝地绿、 山水相融、灯明路畅、商旺人兴的新县城。在小城镇建设 上，要根据产业特色、区位特点和人文特征，因地制宜， 着力建设好丁字、雷锋、星城等一批重点镇，逐步形成布 局合理、特色鲜明、功能互补的城镇体系。 要进一步加大路网建设力度，构筑全面对接长株潭城 市群的大交通网络，提升区位优势，拓展发展空间。县域 南部要紧紧抓住修建长潭高速西线的契机，启动学莲公路、 坪九线，尽快把南部地区融入长株潭经济圈。中部地区要 充分利用三叉矶湘江大桥开工建设的有利时机，以二环线 为对接轴，加快金星大道、银星路、黄金大道等骨干道路 建设，全面融入 XX 市区。河东地区要牢牢把握 XX 电厂落 户的历史性机遇，依托长湘公路、电厂专用通道，加快两 厢开发步伐，争取建设跨越湘江的公铁两用桥，把河东河 西融为一体，实现东西互动。西北部地区要尽快拉通高乌 线、中格线等交通要道，力争启动乔口撇洪河大桥，打通 西北门户，吸引更多的人流、物流。同时，要充分利用省、 市对县乡公路的倾斜扶持政策，切实加快县乡公路改造升 级步伐，明年改造总里程要力争超过 100 公里。 突出农业结构大调整，在促进农民增收上再拓新空间 没有望城农民的小康，就没有望城的全面小康。我们 要把亲民、爱民、富民作为一切工作的出发点和归宿，把 解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，紧紧围绕农 业增效、农民增收，以工业化的理念谋划农业的发展，不 断拓宽农业发展新空间，开辟农民增收新途径。要立足县 情，加强基本农田保护，改良种植品种，提高产品质量。 积极探索产供销一条龙、农工贸一体化、种养加相结合的 产业化经营新路子，引导农业生产由粗而散走向精而聚， 由小而全走向大而专，不断提高组织化程度。要结合退田 还湖还水，扩大基地规模，逐步建设万亩珍珠、万亩闸蟹、 万亩无公害蔬菜基地，打造以雷锋大道、高乔大道为轴线 的“百里休闲观光农业走廊”和沿湘江两岸的“百里优质 水产养殖走廊”，构建望城特色农业经济带。依托龙头加 工企业，引进养殖大户，积极发展奶牛养殖业。要引导农 民离土致富，拓宽劳务渠道，输出一批；加快城镇化进程， 转化一批；发展农村二、三产业，置换一批，使更多的农 民跳出农门，增收致富。农业科技园区建设要与全县农业 结构调整紧密结合，加速科技成果转化为现实生产力，引 进和扶持一批市场前景好、辐射带动功能强、资源支撑面 大、群众受益面广的龙头企业，培育一批知名品牌，充分 发挥示范推动作用。要进一步夯实农业基础，通过市场运 作方式，引导外资和民间资本投入水利建设。要加强险工 险段和山塘水库治理，对接 XX 湘江风光带，规划启动胜利 垸城市防洪工程。要积极推进小沼气、乡村道路、农网改 造、有线电视等农村基础设施建设，不断改善广大农民的 生产生活条件。 突出发展新兴三产业，在培育经济增长点上寻求新突 破 要牢牢把握 XX 新一轮扩张的契机，主动融入 XX 乃至 长株潭经济圈，积极应对省会需求，努力提高第三产业发 展水平。要大力发展房地产业。得天独厚的区位优势，山 青水秀的生态环境，使望城成为了省会 XX 房地产业向外转 移和众多商家发展楼盘的首选之地。明年，广东鸿基、凯 达财信、武汉高科、联诚花园等十多个品位高、理念新、 环境优的房地产开发项目全面开工建设，房地产业正逐步 成为我县重要的新兴支柱产业，将极大地推动我县建筑建 材及相关产业的发展，提升人气，激活土地市场。要进一 步培育和规范土地一二级市场，以切实提高人居条件和城 镇品位为目的，大力引进一批房地产开发企业，合理布局， 科学规划，加速以小区为主的住宅建设，把房地产业作为 新的经济增长点来培育。要积极发展会展休闲旅游业。充 分挖掘我县独特的山水、人文资源，抓好黑麋峰森林公园 等旅游景点的配套设施和服务体系建设，积极引进高档酒 店和会展中心，推动农家乐、度假庄园和垂钓基地等休闲 旅游产业的发展，努力形成望城会展休闲旅游特色。要加 快发展商贸流通服务业。紧紧围绕省会 XX 的大市场、大物 流，根据城市居民的消费时尚，立足于把望城建设成为一 个吸引市民休闲、消费、娱乐的省会后花园，从更高层次 来规划我县商贸流通服务业的发展走向。要通过在城郊结 合部引进建设大型超市和批发市场，以鲜明的特色吸引县 内外消费群体，促进商贸流通业跃上新的发展平台。 突出引大引强和项目启动，在招商引资上再上新台阶 望城的快速发展得益于招商引资，望城新一轮跨越发 展更离不开招商引资。毫无疑问，在区域经济竞争中，招 商引资就是经济建设主战场，谁抓住了招商，谁就赢得了 主动，谁就发展得更快。全县上下要进一步强化招商引资 责任，把引进项目的大小、启动建设的快慢、对财政贡献 的多少作为考核的主要指标，凭招商实绩排名次，以招商 效果论英雄，坚决兑现招商引资“一票否决”。要进一步 创新招商引资方式，坚持请进来与走出去相结合、专业招 商与群众招商相结合、网上招商与以商招商相结合，内外 资一起引，内外商一起招。要建立招商引资项目筛选机制。 项目引进要以配套产业、培植财源、致富人民为目的，注 重效益，有所选择；项目布局要以园区为载体，产业为导 向，分类聚集，相对取舍。要重点抓好关联度大、技术水 平高的大项目和对世界 500 强、世界知名大企业的招商工 作，明年力争到位市外境内资金 30 亿元。要进一步降低招 商引资门槛。要算大账、重发展、肯吃亏、能让人，灵活 变通，区别对待，营造招商引资的“政策盆地”。要放开 领域，放活机制，放宽政策，千方百计激活民间资金，加 速民间资金向民营资本的转化。要加大协调，加强服务， 推进项目早签约、早开工、早竣工、早投产。 突出体制创新，在促进发展上再添新动力 十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定，对改革进行了全面部署， 全县各级各部门一定要认真领会其精神实质，紧密结合望 城实际，坚决革除一切体制弊端，在经济社会管理的各个 领域进行大胆创新。要继续深化产权制度改革，建立健全 归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制 度。明后两年，要基本完成国有、商贸流通等县属企业的 改制。对改制不彻底、不规范的企业要进行回头看，已经 改制到位的企业要把工作的重点转移到加快资产重组和提 高经营效益上来。要继续深化农村经济体制改革，积极推 动土地承包经营权有序流转，健全农业社会化服务体系， 完善农村税费改革，真正减轻农民负担。要科学合理地划 分县乡的财权、事权，进一步调动乡镇的积极性。要不断 深化干部人事制度改革，完善干部任前公示制、公开选拔 制、竞争上岗制和事业单位职工聘任制。 突出环境建设，在营造优势上再出新举措 发展问题很大程度上就是环境问题，抓发展必须抓环 境。抓环境就是要抓解放思想。环境就是生产力，改善环 境就是发展生产力，就是提高竞争力。全县各级各部门要 坚持以发展望城为己任，彻底破除封闭守旧思想，牢固树 立大开放、大招商、大发展的新观念；彻底破除狭隘的本 位主义思想，牢固树立立足长远、顾全大局、服务大局的 新观念；彻底破除“肥水不流外人田”的保守思想，牢固 树立你发财、我发展的新观念。抓环境就是要抓政府职能 的转变。按照建立服务型政府的要求，深化行政管理体制 改革，努力克服体制性障碍，继续推进政企分开、政事分 开和政社分开，尽快实现政府职能向经济调节、市场监督、 社会管理和公共服务方面转变，解决好越位、缺位和错位 问题，不该管的要坚决放开放活，该管的要坚决管住管好。 要树立正确的权力观，深刻认识到权力就是责任，权力就 是服务，进一步精简审批项目，简化审批程序，逐步形成 行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体 制，打造“效率望城”。抓环境就是要抓干部作风的转变。 大力弘扬求真务实、雷厉风行、讲求实效的优良作风，切 实加强与纳税人之间的沟通，定期召开座谈会，定期走访， 协调解决企业发展过程中出现的各种困难。坚持四大家领 导联系重点企业、重点项目制度，为企业发展撑腰做主。 政府职能部门要全面公示职责范围，公布收费标准，公开 服务承诺，打造“阳光政府”。抓环境就是要抓干部群众 的思想教育。在保障人民群众根本利益的前提下，教育广 大干部群众正确处理“发展”与“发家”、“大家”与 “小家”、长远与当前的关系，不断提高干部群众的思想 道德水平、发展意识和大局意识，营造望城亲和友善、淳 朴宽容的人文环境，打造“诚信望城”。 突出协调发展，在统筹各项社会事业、促进望城全面 进步上开创新局面 要以十六届三中全会精神为指导，树立科学发展观， 统筹兼顾，促进望城各项事业全面协调发展。 切实抓好社会保障工作。要始终站在代表最广大人民 群众根本利益的高度，把社会保障工作作为民心工程来抓， 使广大人民群众特别是生活困难群众切实感受到党和政府 的温暖。要建立健全与我县经济发展水平相适应，以基本 养老保险为核心，以最低生活保障、特困救助为辅助的城 乡社会保障体系，不断扩大养老、失业、医疗等社会保险 的覆盖面，使更多的人充分享受经济发展的成果。要关心 下岗职工、失地农民、五保户等弱势群体的生活，采取有 力措施，帮助他们解决实际困难。 千方百计扩大就业和再就业。就业是民生之本。要不 折不扣地落实就业和再就业的优惠政策，努力实现充分就 业。进一步完善市场引导就业机制，改进就业服务，加强 再就业培训，形成以培训促创业，以创业促就业的良性机 制。积极开展有组织的劳动技能培训和跨地区劳务输出， 努力开拓县外劳动力市场。 竭尽全力做好稳定工作。稳定是发展的前提。维护稳 定，就是保护生产力，就是发展生产力。要牢固树立稳定 压倒一切的思想，在全部工作中要把发展作为第一要务， 在操作层面上要把稳定放在第一位。要认真落实拆迁安置 政策，坚持安置优先原则，切实做好拆迁安置工作。要研 究新形势下加强和改进信访工作的新方式、新方法，充分 发挥信访部门及时化解人民内部矛盾的作用。要进一步强 化政法部门的职能作用，建立和完善社会防控体系，坚决 打击各种危害公共安全和群众生产生活的暴力刑事犯罪， 坚决扫除各种社会丑恶现象。要突出抓好安全生产，严防 重特大事故发生，确保人民生命财产安全。 扎实推进精神文明建设。没有精神文明的进步，是不 全面的进步；没有精神文明的发展，是不协调的发展。要 坚持精神文明重在建设的方针，唱响主旋律，打好主动仗， 积极开展形式多样的精神文明创建活动，推动精神文明建 设再上新台阶。充分发挥新闻媒体的导向作用，及时把党 和政府的声音传入千家万户，为广大人民群众提供更多更 好的精神食粮。继续实施“人才兴业”工程，加快建立有 利于各类人才脱颖而出，人尽其才，才尽其用的激励机制 和良好环境。进一步巩固提高“普九”成果，高标准推进 “普高工程”，加快教育现代化步伐。大力实施可持续发 展战略，加强生态建设和环境保护，高质量抓好全国生态 示范县创建工作。按照“深化、拓展、探索、提升”的工 作要求，全面推行人口与计划生育综合改革。加快农村卫 生改革步伐，积极实施新型农村合作医疗，健全公共卫生 防疫体系，切实提高城乡卫生保健水平。广泛开展全民健 身运动，不断增强人民体质。 进一步加强政治文明建设。在经济发展的基础上，让 广大人民群众充分行使当家作主的民主权利，尽可能多地 享受政治文明建设成果是我们党的一贯原则。要坚持和完 善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商 制度，支持人民代表大会及其常务委员会依法履行职能， 充分发挥人民政协民主监督、参政议政作用。切实加强党 对武装工作的领导，做好民兵预备役工作，持之以恒地开 展“双拥”和军民共建活动。密切与各界人士的联系，发 展爱国统一战线。进一步发挥工、青、妇、工商联、残联 等群众组织和社会团体民主参与、民主监督作用。 四、加强和改进党的建设，为实现新一轮大发展提供 坚强组织保证 同志们，新的一年，我们面临的机遇十分难得，工作 任务非常繁重。跻身全省三强县的目标能否全面实现，各 项建设能否顺利推进，改革开放能否取得突破，关键要看 全县各级党组织的战斗力强不强，要看全县近 3 万名党员 的先锋模范作用发挥得好不好。我们一定要按照围绕中心 抓党建、抓好党建促发展的工作方针，努力把党建工作提 高到一个新的水平，为实现望城新一轮大发展提供坚强组 织保证。 加强政治理论学习。加快发展步伐，需要全县各级党 组织和广大党员干部自觉适应新形势，不断学习新知识， 切实提高依法执政的水平和驾驭市场经济的能力。要把理 论学习作为提高干部素质的重要途径来抓，广泛开展形式 多样的理论学习活动，进一步浓厚全县广大党员干部的学 习风气，切实提高整个干部队伍的理论素养和业务能力。 要立足于以科学的理论来指导望城的各项工作，切实增强 学习的针对性和实效性。当前，尤其要通过深入学习和领 会十六届三中全会精神，结合望城实际，切实解决工作中 的一些深层次问题。 加强领导班子建设。把各级领导班子建设成为坚强的 领导集体，是事关新一轮加快