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在国有企业改制工作总结表彰大会上的 讲话 最近，我们国家有两件大事举世瞩目，一件是十六届 三中全会召开并胜利闭幕，还有一件是载人飞船上天并成 功返回。国企改制对牡丹江来说算做天大的一件事，改制 进行到最后阶段，在扫尾工作基本完成前提下，市委、市 政府考虑把这项工作总结一下，搞个总结表彰会。应该说， 这次会既是国企改革的总结会，也是工业立市首战告捷， 第一个硬仗打胜的一个庆功会，同时还是以党的十六届三 中全会为动力统领各项工作，推动牡丹江加快发展的一次 动员会。刚才我们通报了改制的情况，宣读了表彰决定， 对国企改制的先进单位、先进个人进行了表彰奖励，还有 四个单位的同志进行了表态发言，在这里，我代表市委市 政府向受表彰的先进集体、先进个人，向所有国企改制中 做出努力、作出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！下面， 我讲四个问题。 一、国企改制攻坚战取得了决定性胜利，成绩超出预 料，成果来之不易 从去年 12 月 10 日全市改制动员大会开始，到前一阶 段，历经了七、八个月，200 多天，全市上下同心同德，团 结一致，群策群力，以多年来少有的大动作、大手笔、大 气魄，打了一场国企改制阵地战、整体战、攻坚战，也可 以叫围歼战，并且取得了国企改制的决定性胜利。802 户应 改制企业通过验收了 788 户，差 14 户；51 户需要破产的企 业，已经进入法律程序的 45 户，进了程序之后应该说这个 冰棍就不化了；民营企业参与国企改制的 42 户，而且没有 改动的 14 户陆续也有 7 户达到了验收标准，因此，我们走 出了一条“成本比较低、震动比较小、节奏比较快、标准 比较高”的改制路子。刚才，殿元同志已经做了详细的情 况通报，我在这里就不细说了。 回顾这段工作历程，为了保证改制工作的顺利进行， 全市上上下下、方方面面做了大量卓有成效的工作，付出 了超乎想象的努力。此次攻坚战之所以能够取得成功，我 认为主要得益于以下几个方面，概括起来就是有“五个一” ： 一是有一个指挥有力、上下贯通的组织协调体系。这 次国企改制，可以说动用了我们所能动用的全部领导力量， 参与面之大、参与层次之高是前所未有的，形成了上下成 线、左右成网的有效推进机制。市改制领导小组先后召开 七次例会和三次专项推进会议，对各阶段改制中的重大问 题把关定向、适时指导；改制领导小组组长办公会召开了 29 次，协调解决了改制难点问题 XX 多个，主要是殿元和同 堂负责。有责任分工的各主管市长各负其责，靠前指挥， 率领改制的专题推进组开战线改制碰头会 5060 余次，具 体解决了 3000 多个实际问题。梁桥同志负责工交口、寿鹏 同志负责建设口、康志文负责商贸口，还有艳华、振春、 育伟分别负责文教口、民政口和农口，总共是六大口，都 是主管市长牵头。这一段主管市长做了大量工作，真正做 到了靠前指挥，亲自动手。特别是有几个口工作量很大， 难度很大，工口、商口、建设口，其他几个口量小一点， 但工作也不好做，一波三折。没有责任分工的 23 名市级领 导，包扶了 25 户问题多、难度大的重点改制企业，负责改 制推进工作，多数同志几次深入企业，直接过问，亲自协 调，帮助解决了很多问题，在市改制办李欣主任的带领下， 九个专项推进组加班加点、夜以继日，既指导又推进，既 协调又验收，付出了大量艰辛努力，三个督导组深入到战 线和企业排忧解难、化解矛盾，解决了很多突出的问题。 难度最大的工交战线，在原敏同志的带领下，积极协调银 行化解债务，深入企业谋划方案，应改制的 131 户企业改 了 98.5%，相当不容易，原来预料工交口会仍掉一大堆，实 际上真都突破了，我对工交口的主管局的领导同志印象深 刻，张俊江同志、李庆山同志、李新代同志、李再新同志、 武建伟同志、包括曲振国同志，商贸口齐忠彦同志、建设 口黎景修同志，给我留下了很深刻印象，此外，丁汉荣、 刘振国等同志，都做了大量的，别人不怎么知道的，看不 到功劳的工作，不然的话，我们的改制不会到今天这个程 度，各位主管市长，牵头局长，主管局长以及各主管局和 牵头单位具体负责改制工作的同志，都付出了大量艰辛的 努力。10 个县（市）区工作量不大，但做的也不错，所属 企业一次性验收全部合格。开始时宁安让电视台曝一次光， 整的不太好，中期工作量不大，还老往后拖，我们促了几 次后，也都上去了。企业改制涉及轻工、建材、信息产业、 纺织、机械、石化、文化、交通、畜牧等 35 个企业主管局 没有时间一一表扬，但我们有很多话要说。在推进国企改 制过程中，难点成堆，但亮点频现，好戏连台。在这里就 不一一细说了，另外，市领导这里面还有王宝良、金太云 负责民营企业参与改制的，宝良同志还负责破产改制进入 破产程序的，都做了大量工作。 二是有一个涵盖面广、操作性强的政策支撑。这次国 企改制工作走得通、走得实、走得快、走得规范，很大程 度上取决于我们制定了一整套务实有效、便于落实的比较 直接，比较管用的相关政策。制定政策分了三步，第一步， 我们借鉴各方面经验，在调查研究基础上拿出了“55”条， 这 55 条是牡丹江市出台的所有政策中用的最充分的一套政 策，基本上企业所有人手一份，都在研究，怎么最大限度 利用政策，把这条道走通了。第二步，55 条政策罩不住了， 我们又出台了一个补充规定和一系列配套措施，解决 了罩不住、盖不严、落实不了的问题。包括若干政策规 定 、包括关于国有企业改制过程中有关问题的处理意见 、 牡丹江市国有中小改制企业整体公开拍卖、竞价出售办 法等等，共 21 个文件。第三步，就是这些有形的政策规 定都盖不了的，解决不了的，采取最后一个办法就是“一 企一策、一事一议” ，对一些只能做不能说，台面上指定走 不通的，方方面面找根据都不行的，只好采取特殊的办法， 超常规，一企一策、一事一议，就是研究怎么能走通的问 题。可以说，我们是最大限度地释放了政策效应。对于一 些没有明确规定、甚至有相应限制制约的问题，如税务、 法律程序、财政、劳动、土地、房产、工商、金融等各个 方面，我们的相关部门真正做到了敢于打破常规、敢于跨 越雷池，努力为改制提供方便，力争减少政策“盲区” ，扩 大政策支撑。应该说这是政策，落实最好的一次，政策第 一够用，第二管用。据改制办测算，这次国企改制所背负 的 110.6 亿元债务包袱，基本上都是通过活化政策，创造 政策卸掉的。过去有人说：跑钱跑物不如跑项目，跑项目 不如跑政策，争取政策不如研究政策，不如创造政策。我 们这次主要的成功之处就在于创造政策，变通政策。我们 仅银行通过破产、不良债务回购，就卸掉债务 44.7 亿元。 据我所知,牡丹江市在享受优化资本结构试点市的几年时间 里,所争取到的优惠政策也远没有达到这个数字。可以这么 说，在这次改制过程中，政策的挖掘，政策的利用，政策 的释放，政策的执行，政策的变通，我们取得的成功都是 前所未有的。 三是有一个同心同德、左右协调的环境保障，也可以 说服务保障体系。这次真正做到了九牛爬坡各尽其力， “上 下同欲则胜” 。这次改制的成功，这是最大的诀窍。特别是 我们的涉环部门顾全大局，协同作战，为这次改制的成功 立下了汗马功劳。国土局在土地评估上提前介入，提出困 难企业改制“土地零费用” ，筹集土地出让金 8.9 亿元，企 业用地成了改制成本的主要。劳动局突破政策界限，在职 工安置、 “两保”费用问题上积极为企业想办法、解难题， 提供社会保证支持 2.4 亿元。财政局对企业不同时期，不 同原因形成的财产损失，制定了具体认定办法，直接深入 到改制企业帮助进行不良资产核定，前期有点被动，让我 点过几次，后来确实不错，我走的几个企业都说有财政局 的人现场办公。房产局也筹集改制成本很大一块， ，公企房 参与筹资 1.1 亿元，提前对拟参与改制的公企房进行集中 评估，及时为改制企业提供房产评估报告，工作做的相当 不错。工商局前期比较轻松、后期改制企业办理各种手续 变更登记等工作中主动服务，超前运作，简化程序，保证 了扫尾工作顺利进行。四大商业银行在人民银行的协调调 度下，积极在降低债务受偿比例等关键环节上主动配合， 想办法、找政策、开绿灯，并主动争取上级主管部门的支 持，没有银行的支持，改制根本进行不下去。市法院主动 帮助符合条件的企业进入破产程序，已有 45 户企业进入破 产程序，相当不容易，听说去年一年全省法院才受理破产 案件十几户。有关职能单位包括群团组织，不当局外人， 不坐壁上观，主动参与改制、支持改制、服务改制。非国 有经济管理局和工商联十多次组织民营企业参与国企改制 对接活动，有 42 户民企成功收购国企，盘活资产 3.8 亿元， 安置职工 8400 人。市招商办设立了改制企业办理有关手续 一站式服务中心，集中 13 个部门实行一站式服务，一个窗 口受理，所有手续 3 日内办结，共为企业办理各类改制手 续 7000 多件（宗） 。市信访办做好改制企业上访职工的疏 导工作，协调有关部门妥善解决好职工的切身问题，同时 还建立了预警预案机制，强化了排查调处功能。市监察、 工会、司法等部门在优化环境、职工维权、公证服务等方 面，积极为改制企业献计出力、排忧解难，做了许多卓有 成效的工作。改制企业自觉增强责任意识、主体意识、机 遇意识，千方百计寻找改制的最佳实现形式。市热电总公 司结合公益性企业的特点，注重做过细的思想工作，使企 业改制实现了平稳过渡，成为第一个改制后挂牌运营的企 业。建工集团开始很被动，难度大，冗员多，债务沉，想 尽各种办法破解难题，如期完成了改制任务。4 月初我们走 了 100 多户企业的时候，有很大一块没怎么动，有一些当 时看根本动不了，我所接触的企业负责人都想改，积极改， 这么大一块事，我们能屠戮下来，真哈下腰干活的，就 4 到 7 月，三个半月时间，前期抓的有松懈，后期遗留工作 量大了些。 四是有一个紧扣中心、宣传有力的舆论引导和疏导体 系。宣传和舆论部门在这次国企改制中找准了位置，发挥 了职能，凸现了作用。前段时间他们有个调查，我在上面 批了一段话， “我们这次国企改制宣传单位媒体部门居功至 伟” ，从去年 7 月份宣传工业立市，到 9 月份学浙闽，解放 思想，到 12 月份宣传市委全会精神，一整套发展思路，提 前奔小康，到 12 月宣传国企改革，整个国企改革的宣传工 作，新闻单位比较主动，疏导和化解了大量的社会矛盾， 宣传的力度大，密度大，内容多，真正是鸣锣开道、站脚 助威、答疑解惑、确实起到了很好的教育和疏导作用。特 别是，媒体通过刊登一名 普通党员的一封信，引发了一场大讨论，引导方方面面不 同意见，碰撞了摩擦，促进全市上下认识统一，思想的解 放，我们新闻单位做了大量工作，新闻媒体舆论监督，使 改制工作成为阳光工程。 五是有一种大胆探索，勇于开拓的制度和机制创新体 系。这次国企改制的成功，解放思想、统一认识是前提， 求真务实、真抓实干是保障，勇于突破、开拓创新是关键。 我们国企改制工作中一切难题的破解，无不体现出全市上 下少有的创新意识，体现出敢于突破、敢担风险的精神和 勇气。面对基本无路可走的情况下，我们硬是闯出一条路， 面对财政收入水平低、支撑力弱，缺少改制成本的情况， 我们充分利用企业现有资产、适量补充市政府可支配财政 性资产，适度辅以政策性资产，多渠道筹集改制成本，闯 出了一条八方筹资的资金筹措机制，我们基本是空手套白 狼，井底无水四下淘，闯过一个大难关。面对企业负债率 高、缺少优良资产、银行贷款包袱沉重的困难，我们没有 悲观气馁，而是探索出了一条整体出售、股权转让、经济 补偿、兼并消号、依法破产、零价出售“六路突围”的改 制模式，在探索国有资本退出的多种有效实现形式上闯出 了新的路子。面对冗员多、安置难的局面，我们没有消极 等靠，而是走出了一条重新上岗、买断退出、提前退休、 内部退养“四招并举”转换职工身份的有效途径。我们这 次最成功的就是转换职工身份，这是牡丹江多年没有解开 的一个死结，一个大难题。因此，打破常规是一种本事， 勇于创新是一种境界。有句广告词说得好， “没有最好，只 有更好” ，拿来套用我们的工作，非常适用。 国企改制这场攻坚战已经取得决定性胜利，得益于上 面的五个一，在胜利的时候更要保持清醒头脑。回顾和反 思这次改制的历程，确实有不尽人意的地方。比如说，在 改制初始阶段，我们对改制困难估计不够足，前期准备不 够充分。所以，改制企业越改越多，底没摸明白，原来 400 多，改到中间 600 多户，最后改到 800 多户，所以，我们 制定的政策不够用，水多了加面，面多了加水揉，才走到 最后。所以，我在头一次跑企业说了几个“没想到” ，没想 到牡丹江有这么多破烂企业；没想到 16 大之后改这些小企 业还这么难，估计不足。大家都说国有企业是“冰棍儿” ， 实际都化成“冰棍杆”了，有的连“杆”都剩半节了，最 高的资产负债率达百分之十九万二，有的企业建成时就一 直停着。再比如说，改制的起步阶段力度不够，工作不实， 推进不顺畅，主要是对一些难点问题解决不及时造成的。 前 4 个月，我跑了 120 多户企业，多时厂长手里有方案， 但没有经过职代会，没经过论证，没协调好有关问题，没 上报审批，有些连方案还没有，但是有的企业整了 5 个月， 甚至连前期帐目、资产也没有弄清楚。造成了改制后期工 作量大、难题集中，说 6 月份敲钟问响，敲了没响，留了 一大块工作量，完成 87%，实际上大多数没验收，到 7 月底 时候，还有一些工作量，但 8 月上旬基本透亮，8 月中旬才 搞了一个新闻发布会，基本结束。估计不足，我也有官僚 主义。第三个是，中期配套改革工作有欠缺不到位，开始 没有估计到，考虑到后碰到啥抓啥，在完善社会保障体制、 离退休职工社会化管理、改制企业特困职工低保覆盖、国 有资产管理体制的建立和完善一时还没有明确的办法，因 国企改制带来的有关财税体制问题、行业管理问题和党团 工会组织设置与衔接、改制企业属地化管理等改制配套工 作也相对滞后，使改制工作还存在一些遗留问题，体现在 我们决策不够准，经验不够足，考虑不周主观原因造成的 工作漏洞，对改制后期造成很大压力，包括对改制干部安 排，几经周折，最终也没有拿出一个成型的说法。这个也 成为影响改制顺利进行的一个非常重要的方面，有的企业 负责人就是打横。第四个方面的失误和问题就是国有资产 退出的过程中，市场化运作的程度还不是很高，就是开放 式改制我们做得还不够。先期出售的资产没有公开、上网、 登报，都自己在那捏估，后期登起来作用不大，有很大一 部分企业都是通过协议出售、内部改制，这样市场竞争机 制引入得不够充分，部分改制重组企业经营者素质不高， 通过大企业、大集团购买、兼并，民营经济进入这种方式 来改革的相对还少了一些，相当一部分企业资产重组的层 次和质量不够理想。对改制存在的问题，我们也应该有一 个很好的总结和认识，这有助于今后工作，不能一俊遮百 丑。我认为，国企改制作为一项系统工程，在一些细节上 出现一些问题，是可以理解的，也是正常的，但从市委来 说，从我们来讲，不能这样，认识偏差要给工作带来影响， 我们之所以把推进国有中小企业改制作为加快发展的突破 口来抓，作为实施工业立市首仗来打，主要是借学习浙闽 经验、贯彻十六大精神这么个有利时机，从根本上解决好 企业作为市场主体的体制和机制创新问题。这是一个深层 次矛盾，体制性矛盾往往比结构性矛盾更难解决。我市作 为欠发达地区和撤出计划经济较晚的老工业基地，体制问 题是老病、是病根。过去市委、市政府多年来一直在抓这 个事，搞过多次改革、也出过多次经验，但还有相当一部 分企业的产权问题，职工的身份转换问题没有得到解决， 一些企业家底快丢光了，冰棍快化没了。改产权、改所有 制还是根，我们搞了几十年的三级所有，搞了几十年的社 会主义教育，直接结果就是农业没有发展，农民的反抗方 式就是几亿农民在土地上磨洋工，粮食成了紧缺商品，多 少年就是不许搞大包干，83 年一个简单的大包干就解决了 多少年没有解决的生产力释放问题，到现有农村发展的效 应主要还是大包干的结果，新的东西不多。制度比觉悟要 管用，解决所有权问题、产权问题是病根。因此，如果再 不改，再不快改，我们一些知名的国有企业、一些正在运 作的国有企业很快就会完蛋。现在全省的一些大的上市公 司。桦林、佳纸、北钢、亚麻这都是全国龙头的，现在陆 续不行了，而且还救不起来，病根都在所有制，名改实不 改，再不改国有企业的大窟窿就会越来越大；我们的国有 企业帐面资产 100 多个亿，企业负债 140 多个亿，最后资 产评估之后就剩 70 多个亿资产，缩水一半。这些年牡丹江 国有资产的损失到底是多少？不说别的，仅桦林每年就亏 损三、四个亿，再不改，我们的改制成本就会越来越高， 我们根本筹措不起；再不改，社会稳定问题就会越来越不 好解决；改了之后，有问题找市场不找市长，有事找也好 解决；再不改，我们就会又一次痛失机遇，就会被别人落 的越来越远。所以，加快体制创新是加快发展的前提，体 制创新国企改制首当其冲。国企改革中小企业必须先退出， 说这次改革是补课是有道理的，南方十几年前就改完了， 我们现在还炒人家吃过的冷饭。所以，市委确定的这个大 的工作思路，我们觉得还是符合实际的。我们提出工业立 市、中央提出振兴老工业基地，振兴老工业基地什么概念？ 就是走新型工业化道路，振兴东北老工业基地具体到牡丹 江来说，就是工业立市，我们这一套东西都在其内。中央 提出振兴老工业基地，必须靠体制和机制创新，用新体制、 新机制来振兴，不然钱和扶持政策都不能给你，怕你花不 好，我们的国企改革正是符合了这个要求。同时，我们在 这 200 多天里，克服了重重的困难和压力，非典的影响、 农村旱情的冲击、方方面面的干扰，我们在这么特殊的时 期，凝聚起这么大的力量，干成这个事确实不容易，应该 说这是牡丹江人的一大创举，是与时俱进的一次突破，是 攻坚克难的一个典范。实践证明，我们牡丹江实施“工业 立市”战略选准了！经过大家的共同努力，国企改制这场 攻坚战打赢了！有了这个基础，牡丹江攻坚克难、加快发 展信心更足了，我们自己也觉得更有希望了！成绩的取得 来之不易。为此，我代表市委、市政府，向对牡丹江国企 改制工作提供鼎力支持和无私帮助的中省直部门，向在解 决一系列重大难点问题上做出重大贡献的广大干部，向奋 战在改革一线、付出艰辛努力和辛勤劳动的同志们，向在 改制中不计得失、顾全大局、确保改制成功的企业负责人 和广大职工，向热情关注、积极参与和支持改制的牡丹江 各界人士，向所有关心牡丹江改革和发展并做出贡献的同 志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我给大家鞠个 躬！在座的各位是牡丹江的功臣，牡丹江加快发展的史册 上应该给大家记上浓重的一笔，这是我要讲的一个问题。 二、国企改制不仅取得了丰硕的成果，而且对今后牡 丹江的发展有着巨大而深远的影响 这次国有中小企业改制攻坚战不同于以往历次的改革， 是一次史无前例的大仗。所取得的收获不仅仅是盘活了资 产，卸掉了包袱，转换了职工身份，稳定了职工队伍，增 强了发展活力，收缩了国有战线，为民营经济发展腾出了 市场、腾出了空间、腾出了资源，为今后的发展奠定了良 好的体制和物质基础，这是直接成果。更为重要的是，在 改制过程中全市上下表现和焕发出来的那种敢于直面困难 的坚强意志，那种敢于大胆突破的开拓意识，那种敢于拼 搏进取的昂扬斗志，那种敢于在极度困难面前争取胜利的 坚定信念，这充分展示出牡丹江的干部奋发有为的精神风 貌，体现出牡丹江人不甘落后的精气神，为今后长远发展 积累下了丰厚的实践经验和宝贵的精神财富。我认为，这 次改制的作用、意义和影响，在更深层次上的体现有这么 几点： 一是破解了发展的难题。体制不解决，经济难发展。 这次改制很重要的收获一个是强化了企业的市场主体地位， 增强了企业的生机与活力，解决了所有制结构单一、所有 制实现形式单一这两个一的问题。从而通过搞活企业变死 面为活面，通过国退民进为工业立市和经济发展注入了活 水，吹皱一池春水。就象有的企业负责人说的，企业一改 革，天地不是宽了而是换了天地。另一个是存量变增量。 盘活有效资产 40 多个亿元，投入的增量资金 6 个多亿。再 一个就是职工变员工。市场化的用工机制普遍建立了，同 时还有效解决了民营企业人才短缺的问题，工厂变成了公 司。单元变成了多元。中小企业改革之后，我们可以理直 气壮的说，牡丹江的民营经济真正占了主体，真正挑了大 梁，现在仅剩那么几户没改完的，和几户国有控股的大企 业。 二是打造了经济环境。简单说，无论是改制还是发展， 环境至关重要。在企业改制这个阶段，我认为牡丹江的经 济环境建设是最好的时期，改制能搞到这个环境，我们深 有感触。我们干部、我们部门是讲大局、讲支持、讲服务、 讲合作、讲奉献的，真正实现了前所未有的思想大统一、 政令大畅通、政策大优惠、服务大优化、环境大宽松。不 然的话走不动，有一个关卡卡住就不行。在我们国家整体 环境上国有资产和企业从市场中退出的机制极不完善的情 况下，我们能走通这个路确实是不简单，头一次跑企业的 时候，企业还反映这个事卡、那个事卡，后两次跑时这样 的话没了，反映某某局上门服务、主动服务，没有儿犯卡 这个说道。头一次有的企业反映跑财政局盖一个章 13 次， 一个章没盖上，后来这种情况没有了。所有与改制有关的 部门包括推进组、涉环部门都主动服务、超前服务、上门 服务，为改制“亮绿灯” 、 “建直通车” 、 “开快车道” ，没有 说不的、没有设障的、没有勒卡的，从而降低了改制的社 会成本和行政成本，提高了改制效率，赢得了改制时间。 确实形成了一种合力和氛围，这一段我深有感触。同时， 就改制抓环境也是最有效的。 三是考验和锻炼了干部。 “艰难困苦，玉汝于成” 。越 是关键时刻，越是困难时刻、越能考验人、检验人、锻炼 人、提高人。危险时刻见精神，危机关头看干部；大事、 难事看本事，急事、险事看本质。应该说，这次国有企业 改制是大熔炉、试金石。对牡丹江各级干部来说既是一次 严峻的大考验，也是一个难得的大锻炼，是对党性修养的 一次大锤炼，对思想境界特别是涉环部门是一次大升华， 对我们的整体合力、攻坚克难的能力是一次大增强。干部 什么叫有本事、靠得住？平时看不出来，当然也有一批兢 兢业业、任劳任怨地、默默奉献地，大事、急事、难事、 硬事、险事、关键事、啃骨头的事、难办的事、担风险的 事、容易出问题的事、没名没利的事，这才能看出点东西。 过去我就说过，改制是干部的试金石，不关心国企改制、 不积极参与国企改制、不好好抓国企改制、抓不好国企改 制的不是滑鬼、就是窝囊废，这样的干部就是不行，有些 干部就是好事、能交人、作人情的事抢着往上上，象改革 这样的难事、担风险的事、整不出多大名和利的事、操心 费力不讨好甚至落埋怨的事一推六二五，所以我说，今天 表彰这些干部，前段组织部考核的 78 名干部，大概处级是 44，科级是 34，最后组织部拿出了 14 名表现特别突出的 9 名科级、5 名处级。市委认为改制中考验的干部一是靠得住、 二是有本事，这样的干部就是好干部，应该用，所以有条 件、有机会要优先启用。这十几个人特别是 9 个科级干部 我个人意见下次先用起来，能抓改革、敢开拓、肯负责、 懂经济、会管理的干部用到哪都没错。今后同等条件下改 制的优秀干部提拨优先，肯干活的干部即便有点毛病我给 担着，当然别犯太大的毛病。耍滑的干部有一个查一个， 有什么事办什么事，干部还是得凭干活不要凭别的。这次 我们有些干部特别突出，市委给你记上浓重的一笔，我们 这些常委都在，大家劳苦功高。没少遭罪、没少为难、没 少出力。这次改制我们的干部体现出了良好精神状态和高 度负责的精神，这次改制给我最深的感觉是牡丹江的干部 敢干事、能干事、能干成事，只要领导把道摆正了干部能 干活。所以我说这次改制考验和培养了一大批干部，这对 牡丹江今后的发展会长期起作用。有这么一批能干活的人， 牡丹江的发展振兴就有希望，甚至有把握。 四是刷新了人们的思想观念。我说刷新是这次国企改 革对全市人民的思想观念是一次洗礼、是一次检验、也是 一次升华和提高。对这次改革有些同志不是很理解，到最 后也有不同意见。但是，我们在推进的过程中没有大的阻 力、没有大的杂音，我认为牡丹江人的观念不错。我们抓 思想解放有成效，也很不容易。这次改制如果得不到社会 的支持，特别是得不到广大职工的支持和理解，你很难走 的通。现在省里集中力量抓改革又碰到我们开始碰到的那 些问题了，最近一个比较大的问题就是有些企业改制职工 通不过，那么省委、省政府研究、省总工会研究，又征求 全国总工会意见，定了一条，今后国有企业改革、国有资 本退出是出资人的事，由政府作决定，不必开职代会。包 括涉及职工切身利益的事也不用开职代会，由政府定。我 们整个改革的过程中，还是都通过了职代会，连职工签字 不够半数、不超过半数都不行，这也是我们改革能够平稳 进行一个非常关键的问题。从表面上看增加了大量的工作 量，有些不通的一个个作工作，实际上省了很多麻烦，有 职工的理解和参与、大家支持，我们就走开了。所以没有 方方面面的支持和认同，我们就走不到这一步，甚至可能 开局而收不了场。这次改制本身有赖于大家有一个好的思 想观念来支持，这次改制的过程又逐步深化了人们对改革 开放的认识，进一步升华和提升了人们的思想观念，大家 对企业改革、对市场经济、对开放、对发展都有了全新的 认识，这对我市长远发展将起到重要作用。 五是趟出了创新的路子。改革发展关键在闯，关键在 干，关键在党，关键在人，关键在创新，关键在务实。这 次改制之所以能取得这么大成效，一个重要因素就是，全 市上下迸发出了前所未有的创新务实的工作作风，探索出 一套实实在在的抓工作推进的方式方法。比如，改制中实 行的赏罚分明的刚性目标管理机制，阶段性敲钟问响，各 级干部真正转变了思想，包括主管局、牵头局、涉环部门、 主管市长，从领导到工作人员这一段跑企业是最多的。比 如，我们采取的逆向检查，跟踪问效，一竿子插到底的办 法，各级都在这么办，保证了难点问题解决，跑企业发现 了大量的问题，也促进了问题的解决。也正因为领导下去 了，工作才能上来了。一些单位采取超常规的措施破解改 制难题，工交口、商贸口、建设口有很多做法值得推广， 有很多经验值得总结，有很多问题值得思考，这些对今后 的工作有很强的指导和借鉴意义。 六是铸造了攻坚克难的精神。一个地方也好、一个班 子也好，只要有好的精神状态那就什么困难都不在话下， 这次国企改革就体现了这种精神，体现了干部队伍这种好 的精神状态。我最后看了一本书，我跟很多同志推荐过， 叫心态决定一切 。无论你是高层的还是低层的，是成功 的还是失败的，关键是好的心态对组织、对别人也都要有 一个好的心态，很多问题都来自于心态不好。什么叫心态， 就是精神状态。不该看重的东西应该看淡一点，该看重的 东西要盯住不放。这样事业上能有进取，个人的精神生活、 生活状态、方方面面会很充实。这次我们方方面面弘扬了 “讲正气、讲大局、讲发展”的主旋律，体现了“齐心协 力、负重拼搏、顾全大局、务实创新、敢于胜利”的改革 精神。首先是齐心协力、合力攻关，其次是负重拼搏，迎 难而上，第三是顾全大局、协调配合，第四是务实创新、 创造性开展工作，最后一个是敢于胜利。 “咬定青山不放松， 一把犁头耕到底” ，这次国企改制我想起了那句话叫做“有 志者事竟成” 、 “破釜沉舟，百万秦关终属楚” 、 “苦心人天 不负” 、 “卧薪尝胆，三千越甲可吞吴” ，我们这次改革、这 支干部队伍就体现了旺盛的斗志，负重拼搏的精神，我认 为这种精神状态是牡丹江加快发展、加快振兴的宝贵精神 财富，我认为改革这道关闯过去了，牡丹江没有过不去的 火焰山，对此，我们必须倍加珍惜、大力弘扬，用改革的 精神作好今后方方面面的工作，如果这种精神状态能够保 持下去，牡丹江能够一年会比一年好，不会再走弯路、不 会再停滞不前，这是我要讲的第二个问题。 三、国企改制攻坚战虽然告一段落，但深化改革加快 发展还有大量工作要做 国企改制不是目的，搞活、搞好、促进发展才是我们 的目标。前一段的工作只是解决了放开问题，离搞活还有 很长一段路要走，下一步工作我们强调两个问题： 第一，各级党委政府和各有关单位要负起责任，全力 扶持改制企业健康发展。国企改制只是我们工业立市的第 一步，如果这一步也值得沾沾自喜，我们也显得太渺小了。 仅就改制企业放开搞活这一要求来说，我们仅仅是放开， 离搞活还很远。各级党委和政府不能一改了之、一推了之， 要全力以赴抓好企业善后工作、扶持发展工作、加快企业 发展步伐，在这个问题上要坚持“两手抓”： 一手抓完善提高，巩固改制成果。一是没有通过验收 的企业要尽快全部到位，条件成熟的抓紧退出，标准还是 两个彻底，国有资产全部退出，职工身份彻底转换。一定 要拱到底、干到位。再就是落实改制政策，不能打折扣， 务求全部改到位，不能留尾巴，有的已经落实到位了，有 的还没有落实。前一阵我们开了一次改制企业对话会，很 多企业提出了一些问题，市委、市政府还是这个态度，我 们定的事、说过的话要算数、涉及以改制企业的政策一定 要落实、落靠、落到位，没有落实的创造条件落，要急事 急办、特事特办，有关方面要开直通车，还是要建立绿色 通道。有关部门要做一次大检查，看看那些部门没有落实 到位，特别是对职工安置，保障职工权益，企业扶持发展 的政策等一些问题一定要落实、落靠。第三是抓好配套改 革，不能一推了之。企业改制后何去何从？用什么样的思 路抓改制企业发展？遗留问题怎么处理？这些都是迫切需 要解决的问题。对思路打法问题，市委正在进行研究。关 于民营经济发展问题要有一点大的动作，年底全会上出台 个东西，明年民营经济发展要一件事、一件事地拿出点举 措来，对改制企业干部安排、党团工会组织设置、离退休 职工社区化管理、社会保障体制、财税体制、属地化管理、 行业管理等诸多问题，改制后工交口、商贸口的干部，市 委要有一个统筹的考虑，三年转换期还是要坚定不移，这 段时间大家抓善后、抓扫尾、抓配套、抓发展，从现在起 市直缺编的单位不要乱进人，给我们这些干部留点地方， 不能卸磨杀驴。 一手抓引导扶持，帮助改制企业排忧解难。还是强调 要跟踪问效，盯住不放，扶上马，送三程，需要的话送五 程。一是做到思想观念不禁锢。现在再歧视民营企业已经 不合时宜了。从牡丹江的实际来说，中小企业改制后，我 们正在积极操作大企业的国有资本退出和嫁接改造，这些 工作如果到位之后，国有企业比重将会更低，还有什么理 由歧视民营企业？所以大家要进一步解放思想，更新观念， 牢固树立纳税人是上帝、投资者是贵宾、能创造就业机会 的人是功臣。今后这个观念必须树的牢牢的。国企改制后， 牡丹江就没有国有企业了，最有期望国有控股的只有恒丰， 有人建议我要搞一个红旗不倒。恒丰也得改，但恒丰的国 有资产质量比较好，发展势头比较好，国有资本退出要慎 重，不能一刀切。二是做到领导力量不削弱。改制工作虽 然告一段落，但今后的任务更重。市改制工作领导小组和 改制办在半年内机构不撤、队伍不散、力度不减，协调解 决改制企业巩固、完善、发展问题；各条战线、各有关部 门和企业主管局还要按原来分工，把责任担起来，特别是 对改革企业跟踪问效，今后每个季度我参加至少一次对话 会，每次不少于 30 户企业，就是探讨改制后还有什么难题 没解决、活起来没有、发展起来没有。三是做到优化环境 不松懈。要象改革期间那样来优化我们的发展环境，政府 要当好“三员” ，当裁判员管理秩序、当导航员引导方向、 当服务员帮助企业排忧解难。对一些重点企业的重点项目 要实行“保姆式”服务，实行领办制、代办制，让企业省 点心，否则我们那么多部门干什么？现在行政许可法 也出台了，今后在部门审批上只有 6 项可以审批，而且 20 个工作日内必须答复，不答复就视为你同意了，所有审批 事项、条件要一次告知。转换政府职能还有大量工作要做， 市直机关提效增速、落实六制要很好地搞。四是做到推进 落实不跑空车，使企业改制后真正能够放开手脚、加快发 展，就象把鱼放到水里一样。如果企业改完了，企业还没 有活起来，我们今天这个庆功会就开的不应该。 第二，改制企业自身要放开手脚，尽快做大做强、做 专做精。改制成果最终要靠自身发展搞活来体现。对改制 企业来说，不是改完就完事了，改制不过是一个新的起点， 搞活外因是条件，内因起决定作用。对企业来说在发展问 题上要重新谋划、重新定位，新机制、新企业要有新思路、 新目标，要立足于做专做精或做大做强，还是原来那个小 老样，还在维持那改不改有多大意思？ 另一个是要深化改革。产权问题一般不是一步改革就 能完成的，有的要经过两次甚至更多次的改革才能到位。 内部的改革要跟上，人事干部、劳动分配、企业经营管理 不光是制度创新，还有个技术创新、管理创新，新的企业 经营者素质也有个提高的问题。有些企业不要眼界太窄， 一次改革国有退出了，有机会还要进行二次改革、三次改 革搞嫁接。有的企业经过两次甚至三次嫁接才整出个模样， 如康佳公司、啤酒厂、空调机厂等企业，桦林至少是第二 次了，国有中小企业改制虽然取得了胜利，但远没有结束， 无论是党委政府还是企业，都要立足于搞好搞活企业，长 期跟踪问效，要抓住不放，最终实现搞活的目标，那样我 们的改制才算达到了目的，才算取得了成功。 四、以十六届三中全会精神为指导，用改革精神做好 当前重点工作 刚刚闭幕的党的十六届三中全会，是一个具有重要历 史意义的会议，会上听取了胡锦涛同志的一个报告通过了 完善社会主义市场经济体制的一个决定，提出了一个关于 修改宪法的建议，在这里完善社会主义市场经济体制 决定意义特别重大，当前就是要以深入贯彻党的十六大精 神，贯彻党的十六届三中全会精神为动力、为契机，继续 着力推进我们的各项工作。 第一件事，深入学习和贯彻三中全会精神，进一步解 放思想、统一思想，增强加快发展的责任意识和紧迫意识。 首先，我们要把十六届三中全会精神传达好、学习好。各 级领导班子、领导干部要带头学、带头宣传，深入地、全 面地集会党的三中全会精神实质。包括各级党校、班子、 理论中心组学习党的三会一课制度，都要把学习党的三中 全会做为重要的政治任务来按排。首先是领会精神实质， 同时要把三中全会精神当作重点放在教育、引导我们的干 部群众尽一步解放思想、统一思想上，努力把方方面面的 积极性凝聚到加快发展上来。还有一点就是 要坚持学以致用，指导实践，以三中全会精神为动力来推 动当前的各项工作。不管学什么精神首先要办好牡丹江的 事，办好你管辖的事。把牡丹江的事干好，你就什么精神 都学好了，三个代表自在其中了。牡丹江的事干不好说什 么都是瞎扯，都没用，这是最根本的出发点和落脚点。所 以，要以三中全会精神解放思想、统一思想，推动当前各 项工作，这是我要强调的一个问题。当然，这里也有一个 注重学习贯彻三中全会精神，提高领导班子抓经济工作、 抓发展的能力和水平。发展是执政兴国的第一要务，抓发 展的能力应该成为各级领导班子、领导干部执政能力建设 的第一要素，特别是在市场经济条件下抓经济、抓发展。 我们是不是真的有这个本事和能力。抓不好发展，无论哪 个党、无论什么制度、无论怎么自我标榜，你都早晚要垮 台。为官一任、发展一方。如何围绕抓发展，创造发展型 班子，提高班子和成员的整体素质；如何在班子建设上、 在领导经济工作问题上健全和规范运行机制，抓大事、议 大事，统筹、协调、把握大局、突出重点，如何学会按照 客观规律、市场经济规律办事、别胡整、别“三拍” 、别乱 决策，提高决策的民主化、科学化水平，那么如何正确处 理和人大、政协、政府方方面面的关系，别什么事都揽过 来、都事必躬亲，别以党代政，如何处理好抓中心和抓本 行的关系，党的建设不能扔了。要围绕发展、围绕经济工 作抓好党的建设、抓好干部工作、抓好方方面面的工作， 以形成合力。同时要按照三中全会的要求做好今年工作的 同时，抓紧谋划明年思路。 第二件事，着力解决好经济运行中的突出问题，确保 全面完成各项工作目标。今年经济形势不容乐观，农业遭 灾比去年还重，工业目前仍处低迷状态，包括桦林嫁接成 功了，但生产正常还需要有个过程，现在还没有产值。维 c 还走在道上，包括康佳低迷状态还没走出来，所以工业现 在整体说还不太景气。第三产业包括边贸受非典影响，今 年也不是很理想，所以现在预计今年国内生产总值的增长 指标、经济规模和速度大概达到年初预定的目标会有一些 难度。常委会分析形势时说了这么几句话，第一是整体经 济形势正在好转，特别是发展势头比较好，我们可以有把 握、负责任的说今年下半年会比上半年好一点，今年全年 会比去年强点，明年会比今年好点，也可能后年会比明年 好点。但是，立体的看当前的情况不容乐观，无论是速度、 规模、质量、效益都有很大问题。市委、市政府确定的口 径还是咬定年初目标不放松，要积极做好第四季度工作， 解决当前经济运行的突出问题，尽全力确保全年各项主要 工作目标实现。我们的想法不抠当期指标、不搞什么高速 度，片面追求两位数增长，一切着眼于长远发展，但是当 期运行实在说不过去当然不行。所以，无论是工业、还是 农业，农业关键是主副换位调整农村产业结构、调整农村 就业结构、促进农业转型、农民转岗，跳出农业抓农业抓 农业，用工业的思路来抓农业，这是今后的方向。工业要 加强监控，抓住大户，解决运行中的突出问题，今年工业 形势应该比去年有所好转，最起码工业用电量比去年同期 有大幅度提高，工业的铁路货运量比去年有大幅度提高， 这两个数字最能说明问题。但要真正从质量和效益上整体 有所体现，大概还需要个过程，不会太顺利。包括财政、 边贸、招商引资，常委会听了有明确要求，政府也正在安 排。就是要咬定年初目标，确保第四季度为明年的发展奠 定一个好的工作基础。 第三件事，毫不动摇地抓好事关长远的大事，为加快 发展积蓄力量。我们目前所做的一切，都是从长远发展息 息相关，当前利益与长远发展发生冲突时，必须服从长远 发展，这是一个基本原则。我们不会刻意追求当期政绩， 不去老抠当期指标，一手抓当前、一手抓长远、一手抓放 小、一手抓改大、一手抓速度、一手抓效益、一手抓工业 立市还要一手抓工业牵动各业，这是我们经济工作的总原 则。从长远来说突出抓“两大” ，一个是大企业重组、一个 大项目建设。大企业重组桦林我们已经走成了，有些问题 需要磨合磨合。水泥问题，宝良已经带队去考查了，正在 往前走。维 c 现在正在谈，基本的障碍已经没有了，长城 已经表态了，正在搞评估。如果维 c 能走成，也和桦林一 样，把一个大包袱、大窟窿也能办成一个大亮点、大项目。 投资 10 个亿搞 50 万吨玉米的精深加工，对牡丹江来说绝 对是一个大机会。木工近期要搞职代会搞职工工作，虽然 省里说了企业产权出售不必职代会通过，但我们还是尽可 能让职工心平气顺保证改制顺利成功，多一些工作量，少 一些后期波折。职工这块工作如果做好了，那边应该没有 什么大的障碍。包括其它几户企业也都正走在道上，水泥、 维 c、木工，难处将来还有个纺织，比较好办一点的是恒丰， 大项目建设现在正在抓，前一段政府开了一个项目建设推 进会，昨天市委政府又开了一个市级班子包项目的情况汇 报会，应该说这一段工作不错，我们有一些重点项目正在 推进和落实中，很有希望，如果这股劲能闷住，我相信会 对牡丹江的长远发展，注入比较可靠的后劲和活力。有几 个大项目正走在道上，这件事情，大企业重组，大项目建 设，昨天汇报会我说了，我们就要紧抓不放、常抓不懈、 一抓到底，这股劲至少要闷住几年，大企业重组可能是个 阶段性工作，大项目建设一刻也不能放松。我们现在各县 区这股劲也非常足，有些地方抓得非常好，如果能够闷住 三年必然大见成效，牡丹江的经济不会是现在这个状态， 这个我就不想多说了，当前一个突出的问题就是利用好中 央振兴老工业基地的政策，做好牡丹江工业立市这篇。什 么叫振兴老工业基地，就是整个东北的工业振兴，工业立 省，立东北，我们工业立市正合拍，中央已经下发了 11 号 文件，对振兴老工业基地谈了 12 个问题，涉及到给政策的 方面的至少有 8 个方面，这里面有些政策含金量是比较高 的，市委政府已经研究明确个态度，请政府组织有关部门， 集中精干力量，必要力量抓紧研究政策，研究政策明白了， 才能做好争取政策，创造政策的工作。我们现在所做的一 切，包括改革、项目建设、发展民营经济都是在振兴老工 业基地的框架内的，都符合中央要求，所以这次的关键是 我们争取要站潮头，不能再慢半拍，不能再吃亏。在省里 开会宋书记说，新闻单位有个同志写篇稿子，说南方人中 央给个缝，他就能开成个门，北方人中央给你个门，自己 还得在门里站两人，看着点，这个差别就在这，自己把自 己管死了。所以东北老工业基地的振兴等靠不行，这次李 长春同志在省里讲话，他说过去老批等靠要，他说等靠得 批，要还是得要，等靠不对，要没毛病，该要的得要到位， 你等等谁。当年东南沿海也就是小平同志划个圈，还是靠 自己干起来，如果他们等到现在还能有什么，所以根本的 问题还是干，干就有道理，干就是硬道理，不干活总是等， 等到现在都滞后到这个程度了，谁管你。这还包括当前一 些项目的推进落实，政府有个统筹安排，市级班子领导包 扶项目也都有分工，现在应该说工作推进的不错。 第四件事，时刻牢记根本宗旨，高度负责地为群众排 忧解难办实事。搞 10 项行动，办 33 件实事，我们认为省 委这个举措是英明的，是三个代表的具体化，是一项民心 工程，理顺人心，稳定社会，化解矛盾，保证改革顺利发 展的顺利进行，有着特殊重要意义，也是共产党人其中应 有之意，也是应负之责，我们觉得应该通过开展利民行动 实施连心工程，解决好关系群众切身利益的突出问题，那 么把维护群众代表群众根本利益，长远利益和维护群众眼 前利益统一起来。把加快发展奔小康与为群众排忧解难办 实事结合起来，这才是真正的三个代表，对群众呼声充而 不闻，对群众难处视而不见，群众意见不到实在捂不住的 时候反映不上去，解决不了，成天吵吵三个代表，老百姓 能服气吗，你代表谁啊。我们这个机关也叫人民，那个机 构也叫人民，你要真正让人民来个公决，你行吗？所以市 委、政府已经作出了统一安排，我们也是