16年市场和质量监督管理所全年总结.docx

16 年市场和质量监督管理所全年总结 16 年市场和质量监督管理所全年总结 为贯彻落 实各级政府关于食品安全工作的决策部署，紧紧围绕县委、 县政府中心工作，切实做好 XX 年全县食品安全工作，不断 提高食品安全保障水平，现提出如下工作要点： 一、全面深化改革，不断健全监管体系 (一)强化综合协调机制。各职能调整到位后，及时调 整充实县食品安全委员会，完善食品安全委员会议事机制， 县食安办要发挥统筹协调、监督指导作用，完善联席会议 等工作制度，至少召开一次全体会议，研究制定食品安全 工作计划，部署食品安全工作。召开三次季度联席会议， 开展各环节食品安全风险、热点、难点问题分析及研究解 决办法，督促食品安全监管部门落实执法检查职责，督促 食安委成员单位落实各项工作任务，健全部门间、区域间 的信息通报、联合执法、事故处置等联动机制。争取各级 资金建设投诉举报协同处置系统，应急处置指挥系统，可 追溯体系系统等食品安全监管网络。 (二)完善考核评价体系。进一步完善食品安全督查考 评制度，在做好对乡镇政府考核的基础上，将食品安全监 管各部门及村级食品药品信息员纳入考核，建立激励约束 机制，强化考核结果运用。开展督促检查，根据任务分工 和时间表，一级抓一级，层层抓落实，确保按进度完成各 项工作任务。加大督查督办力度，适时通报典型案例。 二、提升预警和应急处置能力，科学防范应对突发事 件 (一)加强信息收集和舆情监测。建立涉盐舆情监测、 专项监测、预警提示和信息共享机制;完善食品安全舆情监 测体系。各单位要全天候、多渠道广泛搜集信息，及时梳 理研判风险隐患和苗头信号，及时发出预警，实现敏感舆 情早发现、早报告、早处理，防范区域性、系统性风险。 (二)加强应急能力建设。根据新修订的中华人民共 和国食品安全法 ，食安办修订完善大姚县食品安全事故 应急预案 、 食品安全事故应急处理规范 ，各部门根据职 能职责进一步修订完善本部门食品安全应急预案 ，增强 食品安全突发事件信息报告工作，食品安全事故报告率、 处置率均达 100%。整合各单位内部资源，积极推进乡(镇) 食品应急工作机构人员设置配备和装备配备。加大应急装 备建设投入，在金碧城区选择一所学校食堂(或者其他行业 集中用餐地点)，开展一次餐饮服务环节食品安全应急演练。 三、 落实监管措施，努力提升食品安全治理能力 (一)推进“云南省食品安全监管网”推广应用，提升 监管效能。利用监管网的强大功能，进一步推进食品经营 户数据库建设，强化对建库率的督查，全面掌握食品经营 环节食品经营户的入网、变更、结构和主体责任落实情况， 实现动态管理。根据主体经营情况，适时调整监管重点， 分配好监管力量和检查频次。推进食品质量安全追溯体系 建设，引导有条件的食品经营户进入食品安全监管电子追 溯系统，使食品经营者对食品销售、食品制售来源可追、 去向可查，实现以大数据驱动监管，以互联网平台提升监 管效能，落实食品安全主体责任、确保人民群众“舌尖上” 的安全。 (二)依法推进新版食品经营许可证换发工作，严格食 品生产经营许可。按照食品经营许可管理办法和食 品经营审查通则的规定要求，严格执行许可条件和标准， 严格程序和落实责任制，推进我县食品流通和餐饮服务许 可“两证合一”的审核发放工作。 (三)开展食品安全示范创建，引导食品生产经营者规 范经营。通过创建食品安全管理示范县、示范市场、示范 街等活动，增强诚信自律意识，引导和培育食品经营者依 法经营、诚信经营、文明经营意识，进一步提高食品安全 监管水平。 (四)严格落实市场巡查制度，营造安全放心的食品消 费环境。对经营户资格、经营行为、商品质量等严格检查， 实行动态管理，发现问题及时处理，并做好检查记录;对食 用农产品按规定进行检测并公示检测结果，对不合格食品 作退市或销毁处理。在食品经营市场大力开展食品安全法、 食品安全科普知识的宣传。 (五)认真落实食用农产品产地准出与市场准入有效对 接，保障农产品入市质量安全。以落实食用农产品市场 销售质量安全监督管理办法为重点，依法监督食用农产 品销售者和食用农产品批发、零售市场开办者严格落实主 体责任，建立完善辖区食用农产品市场销售主体名录数据 户口库，落实进货查验记录，入场销售者档案和食用农产 品市场抽样检验等制度，指导食用农产品经营者、市场开 办者加入食品监网食品追溯系统，做到互联、互通，资源 共亨，监管互动，认真落实市场销售食用农产品日常监督 检查职责。 (六)加强日常监管检查，全面落实日常监管责任。以 强化“四有两责”为抓手，按照属地分层划分监管责任的 原则，实施网格化监管，将许可经营户和食品摊贩备案登 记，按属地监管录入户口档案。严格界定监管责任人的监 管责任和监管范围，将责任分解到格，每格对应具体监管 人员，格之间协调联动成网。依照网格基础数据根据食品 经营主体的类别、规模、风险程度等制订监督检查计划， 确定检查频率。同时探索食品销售经营风险分级管理，依 据收集梳理食品经营者的经营动态情况，进行量化分级评 定，完善食品生产经营者食品安全信用档案，实现食品经 营监管主体全覆盖。 (七)探索网络食品监管办法，防范网络食品销售风险。 尽快摸清从事网络食品销售的交易平台网站数量，探索建 立网络食品交易监管制度，规范网络食品经营者及网络食 品交易平台服务提供者责任和义务，防范网络食品安全风 险。 (八)继续推进餐饮服务量化分级管理，提升餐饮服务 质量。不断总结量化分级管理的经验做法,探索以餐饮业态 分类进行量化分级管理，制定不同餐饮业态的量化分级标 准，加大社会宣传力度,进一步升提高量化分级管理水平。 力争全县持证餐饮服务单位量化分级率达 100%。 (九)大力推进“明厨亮灶”工作，自觉接受社会监督。 在中型以上餐饮单位、旅游景区团队餐饮接待单位、学校 食堂开展“明厨亮灶”工作,规范餐饮行业经营行为,提高 后厨的透明度，自觉接受消费者的监督，力争全年“明厨 亮灶”率达到 80%以上。 (十)加强食品安全宣传教育，营造法制环境。拍摄食 品安全案例、宣传专题片，依托食品安全宣传周、法制宣 传日等载体，进一步提高宣传教育工作的针对性和有效性， 大力普及食品安全知识，切实增强公众食品安全认知水平 和自我保护能力。各监管部门根据职责组织开展监管人员 培训，建设一支懂业务、善监管、负专责的食品安全监管 队伍。积极食品从业人员开展新食品安全法培训，营 造知法、守法的生产经营环境。 (十一)畅通食品安全投诉举报渠道，构建社会共治平 台。积极开展大姚县食品安全投诉举报奖励办法宣传， 动员社会监督，群众参与，按程序受理、兑现食品安全投 诉举报奖励。 (十二)强化行政执法与刑事司法的有效衔接。进一步 加强行政执法和刑事司法有效衔接，及时移送涉嫌犯罪案 件，严禁罚过放行、以罚代刑，确保涉刑案件移送率达 100%。 对案情特别重大、特别复杂案件、特别有广泛社会影响的 案件实行挂牌督办，限时办结。建立涉案食品鉴定“绿色 通道” ，加大对案件侦办中涉案食品技术鉴定的支持力度。 四、深入开展专项整治活动，着力解决突出问题 坚持问题导向，针对问题突出的区域、重点品种、重 要时段，认真部署专项治理工作，加大婴幼儿配方乳粉、 婴幼儿辅食、乳制品、肉及肉制品、儿童食品、食品添加 剂、食用植物油、食用盐等高风险食品的监管力度，重点 加强城乡结合部、车站码头、批发市场、冷冻仓储、学校 食堂、校园周边、旅游景区、农村集体聚餐等重点场所的 监管和整治，规范“三小”管理。突出加强旅游景区、公 路运输和重大节假日、季节性食物中毒高发期食品安全监 管，继续开展春秋季学校食堂检查和校园周边食品安全整 治;加强网络食品销售和网络订餐监管，深入开展农村食品 安全“扫雷”行动，依法查处无证无照食品经营行为，严 厉打击“一非两超” 、经营腐败变质或超过保质期等食品经 营违法行为。深入查找日常监管工作中存在的盲点、死角， 把专项整治中发现的突出问题和薄弱环节列为日常监管工 作重点，始终保持高压态势，解决突出问题。 五、强化监督抽验，拓宽风险监测渠道和范围 根据国家食品安全风险监测计划，结合我县实际制定 和实施食品安全风险监测计划，把全县食品检验检测机构 资源调动起来主动查找风险隐患。将监督抽检和风险监测 工作结合起来，建立各类食品安全风险监测信息和重要监 督抽检结果向同级政府和有关部门报送制度，服务政府科 学决策。对检出问题的产品和企业有关信息要及时向社会 公布，倒逼生产经营者规范自己的行为。 六、深化食品行业诚信体系建设，督促企业落实主体 责任 (一)推进食品安全信息公开。按照相关规定，规范食 品安全信息收集、报送、分析工作，并通过监管部门门户 网站及时公开食品安全监督检查信息。探索建立食品安全 监督抽检不合格信息、违法违规案件信息等的发布机制， 强化信息公开，让消费者明白、放心，倒逼食品生产经营 者合法、规范经营。 (二)推进食品企业诚信体系建设。建立食品企业及相 关人员信用信息记录档案和诚信分类数据库，实施信用等 级分类监管制度，增加对信用不良的生产经营企业监督检 查频次。对信用良好的企业，在品牌培育、选优评先等方 面予以支持。实施食品生产经营者责任约谈制度和“黑名 单”制度，及时公布违法违规企业名单并约谈相关企业， 加大曝光力度，加大企业失信成本，使企业不想、不能、 不敢以身试法。 (三)推行食品安全责任保险。在食品生产经营单位推 行食品安全责任保险，提高食品企业抵御风险能力。 七、发挥行业协会作用，加强行业自律管理 帮助各行业建立行业协会，督促行业协会健全各项自 律性管理制度，完善行业自律性管理约束机制，发挥在行 业中的代表地位，规范会员行为，提高企业素质，推进行 业自律，维护公平竞争的市场环境。鼓励协会参与食品安 全监管和食品生产经营者培训工作，支持行业协会制订食 品安全行规行约，引导和约束食品生产经营者诚信经营。 16 年市场和质量监督管理所全年总结 20xx 年初， 我县组建成立了市场监督管理局。一年来，县局紧紧围绕 党委政府和上级局的中心工作，立足上级赋予的新职能， 以服务为己任，以监管为内核，有序开展各项工作，努力 打造安全和谐的市场环境和经济秩序。 一、以改革创新为引领，全力服务市场主体发展。 在改革大背景下，着眼大局，积极探索，深入推进行 政审批改革，创新服务举措，丰富服务内涵，全面提升服 务经济新水平。 嘉善实行“证照一体”新模式深化审批改革。内外并 举，围绕整合许可登记事项，积极探索实行以“证照合一” 和“二证合一”为主要内容的“证照一体”行政审批模式， 简化手续、流程，全面提速、提效，为个体创业创造更加 宽松的审批环境。一是内部整合，试水个体登记“证照合 一” 。为破解一个政府部门行政审批几张证、同一相对人许 可登记期限管理不一的问题，自 5 月 1 日起，在姚庄分局 探索实施证照合一登记制度(食品流通许可证 、 餐饮服 务许可证 、 营业执照进行合并)，9 月 1 日起在全系统 推广应用，到目前为止，已经颁发证照合一的个体工商户 营业执照 497 张。二是外部联合，开展工商税务 “二证合 一” 。自 20xx 年 9 月 1 日起，在受理申请人办理个体工商 户营业执照同时代办税务登记证，实行并联审批，截止目 前，已经颁发证照一体的个体工商户营业执照 1523 张。 证照一体工作得到了市长肖培生、县委书记姚高员和 县长许晴的工作批示，并被省工商局以简报借鉴交流 形式在全系统推广，多家省内外媒体予以报道，杭州、台 州、湖州、舟山、衢州等地前来交流学习的同行络绎不绝。 认真落实各项注册登记新政策。三月一日注册资本 登记制度改革方案实施，为将此政策落到实处，县局在 多形式多渠道广泛宣传注册资本登记制度改革方案的 基础上，出台了关于改革工商登记制度、优化营商环境 若干举措 ，从放宽登记注册条件、实行注册资本认缴登记 制等八个方面对新政进行配套细化。新政实施后，面对公 司登记的“井喷”现象，窗口人员通过强化自身业务、设 立登记指导岗、用好党员志愿服务点、推行“容缺受理” 等， 多措并举稳妥有序推进登记工作。3 月 1 日至 12 月 15 日，公司名称预先核准 2290 家，同比增长%;新设立公司 制企业 1145 户，其中内资公司制企业 1120 户，注册资本 万元，分别同比增长%和%;外资公司制企业 25 户，注册资 本 万美元，分别同比增长 0%和%。认真执行国务院前置改 后置登记工作。根据国务院“工商登记前置审批事项改为 后置审批”的决定，县局积极汇报、协调、对接，及时解 决实际操作问题，确保登记的高质量。8 月 18 日至今，全 县共核发前置改后置营业执照 118 张。试行“先照后证” 筹建登记，助推我县“零审批”工作。今年为两个“零审 批”项目核发了筹建执照，共核发筹建执照 6 个。积极推 行“一照多址”和“一址多照” 。共办理以科创中心电子商 务为主的“一址多照”176 家， “一照多址”12 家。认真 做好企业登记“一次办”和项目联审工作，102 家公司通过 “一次办”进行了设立登记，办理项目联审 226 家。 积极投入地方中心工作。对地方党委、政府开展的 “五水共治” 、 “三改一拆”等中心工作，尽心尽责积极参 与。抽调多名青年干部到惠民街道新润村，发扬白+黑、晴 +雨、5+2 的工作作风，在养猪户中挨家挨户上门工作，截 至目前新润村违章猪舍已完成签约 650 户，签约面积平方 米，签约率%;拆除 637 户，拆除面积平方米，拆除率%。 抽调系统精兵强将，主动加入到县府派驻属地镇，积极参 加喷水织机专项整治“零点行动” ，通过严准入、引转产等， 有效强化了喷水织机行业治理。 全面推进“个转企”提质扩面。出台20xx 年“个转 企”工作考核办法 、 关于推进 “个转企”提质扩面暨长 效机制建设的实施方案 ，进一步挖掘政策和机制空间，完 善考核体系，将“个转企”工作融入党委政府中心工作、 纳入政府考核体系。建立健全小微企业培育、企业成长辅 导、转型企业跟踪联络和搭建专业化服务平台等长效服务 机制，更好地帮助企业转型升级。今年以来，我县已办理 个转企 376 家，其中公司 122 家，占总数的%。全县共办理 个转企 965 家，其中公司 218 家，占总数的%。 多措助解企业融资难题。截至 20xx 年 12 月 15 日， 共办理公司股权质押登记 34 件，比去年同期增长了%，出 质股权万元，被担保债权万元。 办理动产抵押登记 209 件，为企业融资 390208 万元。 切实做好企业减负工作，截止目前县局为 15239 户市场主 体减免注册登记费万元，其中小微企业 6185 户，减免注册 登记费万元。抓好企业名称升级帮办制度，多次赴杭州为 辖区骨干企业办理冠省名工商登记，辖区新冠浙江省名企 业 127 家，同比增长了%。积极开展省级知名商号的培育和 评选推荐工作，年初我县 1 件商号被认定为 20xx 年度浙江 省知名商号，今年又新认定 1 家，新认定申报 1 家和延续 申报 3 家。做好“就业再就业”服务工作，2 月 17 日，联 合县人力资源和社会保障局举办了嘉善县春季人力资源交 流大会，有 225 家企业推出 5314 个工作岗位，有 2600 名 求职者在现场与企业达成就业意向。 着力提升商品交易市场。通过“省级放心市场” 、 “省 星级文明规范市场”等一系列创建活动，以点带面继续推 进全县市场软硬件升级和长效管理。谈公路集贸市场和施 家路菜市场申报省放心农贸市场的创建，市场已分别投入 60 万和 40 万的创建资金。西塘农贸市场经过提升改造，申 报创建我县第一家四星级农贸市场， 4 家农贸市场进行了 二星级的延续确认。在全县省文明示范市场、省三星级农 贸市场和县城中心农贸市场、西塘农贸市场 8 家市场全部 推广使用“浙江省农贸市场信息化综合管理平台” 。在创新 建立国有企业连锁经营模式的基础上，引导国有商投集团 加大对乡镇农贸市场的收购力度，截至目前嘉善国有控投 农贸市场有 9 家。 优化商标品牌服务。开展新商标法的宣传工作， 指导 2 家拥有中国驰名商标的企业依据新商标法的规 定对驰名商标的使用进行自查自纠，规范驰名商标的使用。 做好新商标法对“驰名商标”广告宣传的行政指导和 查处工作。共约谈广告经营者 15 户，要求广告经营者拒绝 设计、制作含“驰名商标”字样的广告。对企业商标申请 注册提供全程服务，帮助企业建立完善商标档案，完善商 标使用管理制度，今年共申报注册商标 625 件，其中农副 产品商标 23 件，申报国际商标 117 件;核准注册商标 420 件，累计注册商标 3820 件;完善驰著名商标培训库，充分 运用省局赋予嘉善科学示范点建设的支持政策，积极引导 “银嘉善”农产品商标争创驰名商标;与省市局对接省著名 商标初审权与直荐权，5 家省高新技术企业或农产品商标主 体“尝鲜”省著名商标直荐权的政策，直报省工商局进行 省著名商标的申报认定，今年申报省著名商标 5 件，延续 申报 7 件;新增市著名商标 9 件，延续申报 19 件，市级著 名商标破“百枚”大关，累计 101 件。 二、以安全有序为目标，全力维护市场经济秩序。 以示范创建和基础建设相结合、日常监管和专项整治 相结合、全面监管和重点打击相结合、市监主导和部门互 动相结合的监管方式，确保各项监管职能的履行到位，切 实维护市场秩序的稳定和谐。至 12 月 15 日，全局办结案 件数是 522 起，其中大要案 113 起。11 月 13 日至 14 日， 全省农村食品市场监管工作现场会暨“四打击四规范”专 项行动推进会在嘉善召开，这是今年食品药品监管体制改 革后第一个全省性的工作现场会议。 强化主体资质监管。一是抓好无照监管。在系统内制 定了关于无证无照经营监督管理工作的指导意见 ，以属 地管理为原则，实行痕迹化管理制度;系统外强化沟通协调、 畅通抄告互动、协同作战等机制、协力治理无证无照经营。 开展“六打六治”打非治违工业性无证无照专项行动，通 过整治共查处取缔 31 家废旧塑料造粒企业，土炼工业油品 加工厂 1 家，无照炼油窝点 3 处，取缔无照废品收购站点 33 处。集中开展二手车交易市场、小餐饮、礼品回收、学 校周边等无证无照专项整治等，共取缔无证无照经营户 957 户，无转有 809 户，发出行政告诫书 267 份，立案查处 247 件。二是积极开展企业信息公示。精心准备，抓好企业 信息公示暂行条例的落实，开展系统干部全员培训，强 化工作制度，明确单位人员责任和操作流程和要求。对外 组织企业和个体户开展 8 期培训，培训人员 1000 多人。同 时通过网站、报刊、宣传册等多渠道进行宣传，及时解答 企业和个体户的各类咨询，指导企业操作。从 10 月 1 日起 已有 2782 户企业申报了企业信息公示。三是规范网络主体 经营行为。完善网络主体建档工作，核对已建档的网址， 补充新搜索的企业网站，目前有独立网站或网店的企业 1315 户，共 1573 个网址，其中网站或网店网上亮照 1233 个。四是整治黑网吧进一步完善“举报、巡查、技术信息” 互补的“黑网吧”发现机制，巩固“现场查处、源头断网” 相结合的监管机制,截止 10 月底，会同公安、文化和电信 等部门切断“黑网吧”上网服务信号 137 个，查处“黑网 吧”案件 5 件。在查处取缔过程中，鼓励网吧经营者创造 条件，申办网吧,共核发营业执照 21 家。 扎实推进食品安全监管。一是完善监管责任体系和基 层监管网络。在全县食品药品安全工作会议上，9 个镇(街 道)签订了目标责任书，完善镇(街道)食品药品安全工作考 核办法和细则，明确奖惩和责任追究。在全县构建覆盖行 政村(社区)的协管员队伍，确定各镇(街道)食品药品安全 办公室工作人员数量，确保有足够力量有效履行监管职责。 二是加强食品安全日常监管。抓宣传培训。联合县团委、 县文明办开展了“高校学子进企业”大型食品安全宣传周 活动。在各乡镇街道对流通环节食品经营者餐饮服务从业 人员分批就近进行培训。利用媒体、大型广场宣传、文艺 演出、知识讲座等对广大群众进行宣传食品药品安全基本 知识宣传。抓源头监管。以“许可从难、准入从严”为原 则，严把准入关。今年新申证企业 10 家，续展申请的 22 家，关停食品生产企业数 7 家，注销食品生产许可证 8 家。 进一步完善食品流通许可流程，强化始业教育培训，组织 食品生产企业相关人员考试，提高食品经营者安全意识。 抓抽样监测。开展国家级、省级定期监督抽查，共抽查产 品 126 批次(其中国家级 1 批次)，合格率%。强化了流通环 节食品质量监测工作，共抽检 257163 个批次，不合格 27 个批次，合格率 %。抓示范建设。加强食品安全示范店建 设，通过不断的选择和调整，真正把符合要求的、具有引 领作用的示范店命名为示范商店，今年重新调整和命名了 全县 152 家村、社区、景区示范店。开展食品安全电子化 管理示范单位创建，完成了今年 6 家达标的创建任务。深 化和完善品牌超市进校园工作。在我县 11 家校园商店中， 10 家实施了品牌超市进校园，完成率 91%。三是狠抓食品 安全专项整治。开展百日严打行动。活动中全系统周密部 署、上下联动、密切配合，宣传、抽检、督查环环相扣， 百日严打取得较大成效，全县共出动执法人员 9984 人次， 开展了学校课间餐点、大型商超食品、黄酒、调味料酒、 过期大米、换季食品等大量的专项整治工作;共监督抽检 48 个品种 186 批次食品，约谈违规企业 74 家，行政立案 90 起，涉案金额万元，打掉“黑窝点”3 个，处理各类投诉举 报 8 件，向社会公布了一批“食品安全黑名单” 。开展地产 食品 533 安全保障行动。摸清我县乳制品、白酒、饮料、 蔬菜干制品和食品添加剂生产企业底数以及存在的重点安 全隐患，明确治理重点，已有 23 家企业通过自查自纠。开 展农贸市场自制食品“清源”行动和禽流感防控工作。各 所、分局建立了市场周边自制食品经营户档案，督促市场 主办单位建立市场内自制食品经营户档案，督查经营户完 善索证索票管理记录。在 8 月 1 日起县政府出台“永久性 关闭嘉善县主城区活禽交易市场，同时重启嘉善县镇(街道)活 禽交易市场”政策后，多次对乡镇农贸市场活禽重启工作 进行了抽查，对县主城区农贸市场活禽交易关闭情况进行 了检查，对非法活禽宰杀点进行取缔。 此外，在生产领域开展了桶装水、烤鱼片企业、非法 使用工业明胶、用血产品、 “魔爽烟类”食品、黄酒及调味 料酒等专项整治。流通领域围绕放心肉、放心奶、放心菜、 放心粮油等大众消费重点食品，围绕农村食品市场、大中 型商超，围绕传统节假日开展食品专项整治执法行动。 开展餐饮服务食品安全监管。一是开展餐饮服务食品 安全“321”示范创建。目前完成省级餐饮服务示范单位、 县级餐饮服务示范街的申报确认工作。其中申报省级餐饮 服务示范单位 5 家，示范学校食堂 20 家，省(市)级餐饮服 务示范街 1 条;申报县级餐饮服务示范单位 7 家，示范学校 食堂 6 家，县级示范街 5 条。全面推行餐饮企业、单位 阳光厨房工程(透明玻璃、视频直播)，全县 27 所学校 建成了“阳光厨房” ，创建率占全县公办学校的%。全县共 建设“阳光厨房”34 家，占全县大型以上餐馆和学校食堂 的%。二是全面推进农村家庭聚餐示范点建设工作。配合县 政府文件出台具体管理办法，对聚餐点的培育进行全程指 导，以安全为核心、厨师为重点，建立了严格的乡村厨师 培训和准入制度并建立了三级监管网络，开展农村家庭聚 餐分类指导。目前 6 个家宴中心已正常运转， 9 家宴中心 正在建设中。今年以来，全县农村家庭聚餐共申报 1058， 指导农村家庭聚餐 2424 次，指导就餐人数 126510 人(次)。 三是开展食堂提升改造和整治。对新居民学校及民办幼儿 园食堂开展提档升质工作，目前已有 6 家新居民学校及 1 家民办幼儿园依据食堂“三常法”管理进行了全面提升改 造。开展企业职工食堂和集体用餐配送单位食品安全专项 整治。共检查企业职工食堂 820 家，集体用餐配送单位 6 家，查获餐饮食品安全案件 11 起，取缔食堂 30 个，食堂 餐饮服务许可证已新办理 123 家，其中 50 人以上企业 职工食堂餐饮服务许可证申办率达到 100%。四是全力 做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。周密部署，精 心安排， 共计完成对浙企峰会、全县皮划艇锦标赛、中韩 排球赛、中美篮球赛、夏宝龙书记来善调研等重大食品安 全保障 28 起，保障人数 33222 人次，未发生一起食品安全 事件。 强化药品医疗器械安全监管。一是做好行政许可工作。 严格落实新修订药品经营质量管理规范 ，做好 GSP 认证、 换证验收及新开药店验收，目前共有 149 家药品零售企业、 2 家药品零售连锁总部通过了新版 GSP 的认证和换证工作， 全年新开药店 4 家。二是加强药品流通监管。以 2 家批发 企业为重点，开展对药店的日常监督检查，积极推进药品 零售企业连锁化，推进药品零售企业信息化监管。对基本 药物配送企业检查覆盖率达 100%，基本药物电子监管工作 如期完成。三是加强药品使用监管。以医疗机构为重点开 展药品使用监管，以药械购进渠道、验收、储存、养护、 药械质量为重点检查内容，对县级医院、镇(街道)卫生院、 社区卫生服务站分别采取深入科室全面检查、系统检查、 抽查的分类监管方式，促进医疗机构规范用药。四是实施 药品安全专项整治。先后开展药品安全三项整治、中药材 中药饮片质量安全专项检查、含麻黄碱类复方制剂进行专 项整治、医疗器械五整治等多项整治，出动执法人员 1600 余人次，检查单位 560 余家次，取缔无证经营药品窝点 2 个，发出责令改正通知书 57 份，整改意见书 11 份。截止 目前，立案 44 起，已查处案件 44 起(包括简易程序 25 起， 一般程序 16 起)。涉案总额为万余元，罚没款万余元。完 成药品快检 160 余批次，药品评价性抽样 55 批次，监督抽 样 105 批次，不合格药品 14 批次，其中假药 6 批，劣药 8 批，监督抽样阳性率为%。五是严厉打击销售假药行为。在 微信、网络、邮寄递等渠道排摸掌握相关线索，严厉打击 销售假药的违法犯罪行为。今年共向公安部门移送 3 起销 售假药案件，其中 2 起由公安部门立案侦查，抓获制售假 药犯罪嫌疑人 4 人。 严厉打击传销活动。开展无传销县和街道创建，制订 了无传销街道(镇)、村创建二个活动方案 ，指导落实西 塘镇、干窑镇、陶庄、天凝四个乡镇开展第一批无传销镇 (街道)的创建活动。制订嘉善县打击传销举报奖励办法 强化对传销的及时发现、上报、预警、查处的管控。查处 16 个涉嫌传销窝点，遣送人员 121 名，拔除了盘踞在我县 的一个传销组织，查获参与传销人员 93 名，对其中 2 名 B 级、8 名 C 级组织人员进行刑事拘留。 深入开展知识产权保护。积极排摸案源，联手公安机 关查办了一批大要案，共办结侵犯注册商标专用权商品案 件 33 件，移送司法机关处理 2 件。其中联合县公安局查获 的一起特大非法销售注册商标标识案，因是全国性的制假 源头，公安部近期已根据我局查获的线索在全国范围内发 起一次集群战役。在发现“我在西塘等你”商标被抢注后， 立即启动商标异议应急程序，目前，确定将“我在西塘等 你”在 43 类上提出异议并申请注册，同时在其他 7 个类别 上进行注册申请。 切实保障消费者权益。一是抓好消费教育。广泛开展 新消法的宣传普及工作。大力宣传新消法 ，送消 法进社区、进学校、进商超、进企业、进农村，重点开 展对经营者、消费者和一线执法人员三个层面的宣传教育。 已组织 9 期培训，受训人员达 500 余人次。期间，通过开 展企业约谈活动、 “局长在线” 、大型现场宣传咨询、开设 媒体专版等深化消保维权活动。二是做好日常消费咨询、 举报、申诉处置工作，不断完善 12315 受理和处理工作程 序，进一步畅通受理消费者诉求渠道，加强在受理投诉、 和解机制建设等方面的功能，搭建投诉纠纷综合解决平台。 至 12 月底，共受理电话 1239 件，其中消费申诉 236 件， 举报 206 件，挽回各类损失万元。开展回访，回访率达 93%，满意率达 99%。三是深化消费维权监督网建设。结合 12315“五进”工作要求，在 37 家单位设立 12315 消费维 权服务站，建站率 100%，服务站自行和解消费投诉 123 件， 和解金额万元，消费纠纷自我化解率 100%以上。组织义工 开展维权和消费体验活动。四是开展流通领域非食品类商 品质量监管。全年累计抽检家装建材、日用化学品皮鞋三 大种类 57 批次，检测完毕 38 批次，合格率达%。针对不合 格检测结果，立案查处、发布消费警示。对家装服务、建 材商品、服装质量开展专项整治。 抓好广告监管合同监管。从网络、户外、媒体三处着 手开展广告监管。对辖区主要门户网站和医疗保健、药品 信息服务、经济户口等网站，开展有针对性地监测，检查 300 余家第三方交易平台为会员的企业网站。严把户外广告 登记关，严查户外广告经营者的资格和广告内容。配合开 展县高速公路沿线广告专项整治工作，对县城主要干道、 公路沿线、车站、繁华路段等地段的户外广告和牌匾广告 进行全面检查。对媒体广告实行长效综合治理，指导媒体 建立规范的审查员制度、广告审核制度，对不良广告进行 重点整改，1-8 月份，全省的媒体广告监测报告显示，我县 的广播电台和电视台新闻综合频道广告信用指数都达到%， 排位五县两区第一，全省第 17 位。 深化银行、电信业、房产、汽车等热点消费领域格式 条款合同监管， 1-12 月共计检查格式条款合同 350 份，备 案合同 54 份，备案企业 25 家。大力开展合同帮农工作， 今年全县农业订单 63000 份，金额 218415 万元，实际履约 62055 份，金额 214558 万元，合同履约率保持在 98%以上。 开展保健品化妆品监管。深入推进保健食品化妆品经 营示范单位创建活动。每个镇、街道均申报了一家保健食 品一家化妆品示范店。结合企业自查报告，采取日常监督 检查与突击检查相结合的方式，集中组织对本辖区委托生 产企业进行全覆盖监督检查。开展了保健食品和化妆品的 监督抽检和风险监测工作，共抽取保健食品 11 个批次，化 妆品 6 个批次。 积极实施信用监管。开展订单农业“守合同重信用” 认定， 11 家企业、24 家合作社，4 个经纪人、38 户农户 被认定为“守合同重信用”农户，共获奖万元。开展工商 企业“守合同、重信用”评定，全县分别有 7 家、15、30 家企业被认定为 3A、2A、A 级单位。积极推进农贸市场信 用管理，在谈公路市场施家路菜市场首创“信用竞标” ，陶 庄农贸市场探索实施信用管理工作制度。探索食品经营者 信用分类监管，各所(分局)探索建立以乳制品(婴幼儿配方 乳粉)、酒类、食品批发、大型商超等重点经营户为主的食 品经营者信用档案，逐步实施和完善信用分类监管工作。 继续实施“四色”标识，在药店营业场所醒目位置张贴 “四色”信用等级标识，发挥了群众监督的作用，优化药 品经营诚信体系建设。 三、以路线教育为抓手，全力打造市场监管队伍。 今年是我县食药体制改革之年，县局以群众路线教育 为抓手，以整合监管职能和机构为重点，精心组织，稳步 推进，全力打造市场监管新队伍，树立新形象。 群众路线教育活动圆满完成。建立了由局一把手担任 组长的教育实践活动领导小组，出台工作方案，按照县委 要求全面落实规定动作。深入开展学习教育，全局组织集 中学习 6 次，落实一把手上党课 1 次，举办专题报告会 3 次，观看电教系列影片 8 部。组织参观反“四风”图片展 板，举办嘉善县“善文化道德讲堂”总堂报告会，发放 廉洁从政提醒手册 ，在局内部办公平台开辟“党风廉政 专栏”发廉政动态、发出警示预告等形式 33 次。走亲连心 听取意见。局党委书记带头到干窑胡家埭村和重点企业开 展走亲活动，其他党委班子成员普遍到各自联系分局及辖 区开展 2 次以上活动。各部门围绕“识民情、接地气、优 服务”主题组织开展基层走亲连心活动，收集意见建议， 作出服务承诺。通过进村入户访企、座谈交流、书面征求 等方式广泛征求到意见建议 148 条(158 条次)，其中反映 “四风”方面问题的 117 条(125 条次)。开展批评落实整改。 10 名党委班子成员和党员领导干部在书面条目式列出个人 突出问题“负面清单”基础上，认真撰写对照检查材料， 班子和个人对照材料先后修改七八稿。局党委召开民主生 活会，专题聚焦“四风”问题，认真对照检查，以整风精 神开展批评和自我批评。每名班子成员、党员领导干部都 收到了 1827 条次的意见建议，班子成员、党员领导干部之 间总共提出 207 条批评意见。针对自身查摆和干部群众提 出的“四风”方面 17 个突出问题，制定领导班子整改方案。 着重抓好 5 个方面 18 项整改任务的落实。针对党委班子和 党员领导干部自身存在的 193 项问题，制定个人整改清单， 具体明晰各自的整改内容和措施，并加以量化明确整改的 时间。强化督查正风肃纪。落实中央“八项规定”等各项 作风纪律要求，加强正风肃纪督查。一是日常工作常态化 监督。成立局正风肃纪检查小组，每周选定二个作风效能 或党风廉政建设方面的重点项目，进行突击抽查，共开展 内部明查暗访 37 次，发出通报 7 次，督查整改问题 8 件。 二是重点工作全过程监督。对“深化落实工商登记制度及 实务” ， “食品药品安全百日严打专项行动”等七项重点工 作专项督查，确保工作落到实处。三是中心工作点题式监 督。对“五水共治” 、 “三改一拆”等中心工作进行点题式 督查 4 次。建章立制巩固成果。通过教育实践活动，建立 起以制度建设统领全局工作的长效机制。组织全局各部门 对审批事项、财务管理等方面的 66 项现行制度进行梳理评 估，分别提出了修订、废止和新建意见，通过制度建设， 把作风建设、队伍建设、能力建设等内容纳入制度轨道， 将活动成果和成功经验固化。 食药监管体制改革落实到位。2 月 15 日，我县召开全 县改革完善食品药品监督管理体制工作会议，挂牌成立嘉 善县市场监督管理局。随后县局按照“人合、事合、心合” 的思路紧锣密鼓、有条不紊地推进食药监管体制改革。及 时抓好办公场地搬迁。2 月 24 日，食品药品监督管理局和 质监局相关科室 28 名干部完成办公场所集中搬迁，人员悉 数到位。出台三定方案。根据县编委办的要求，结合整合 的部门职责，起草拟订系统主要职责内设机构和人员编制 规定， 5 月 21 日正式批复下发。三定方案的下发，为进一 步推进市场监管系统工作开展打下了扎实的基础。三是全 面开展干部聘任制相关工作，根据机构改革“三定”方案 和工作要求，从 5 月 27 日至 6 月 30 日，在全系统开展第 一轮全员聘任工作,实施中层干部竞争上岗和一般干部岗位 双向选择，新提拔中层干部 15 人，原中层干部退任 3 人， 加强干部轮岗交流，激发队伍活力。新设罗星、大云、开 发区、天凝、陶庄 5 个所(分局), 监管力量下移,实现全县 9 个镇(街道)监管驻点的全覆盖。按照党章和选举工作暂行 条例的规定程序完成支委改选，在系统设置 12 个党支部， 完善基层党组织建设。 体制改革完成后，系统面貌焕然一新，在县第十三届 运动会开幕式广播体操比赛和县庆祝建国 65 周年“共筑中 国梦”合唱大赛中，系统干部认真排练积极投入，最终斩 获两项金奖，展示了市场监管系统新形象新风采，提升了 系统凝聚力和自豪感。 干部依法履职能力不断加强。举办“科长讲坛”学习 活动。组织开展四期“科长讲坛” ，7 名正副科长走上讲坛 开展业务培训，着力解决干部行政能力和监管任务不匹配 的问题，提高了履职能力。机构合并后，针对干部执法证 不统一的问题，县局率先在全省实施执法证换证工作，于 4 月 20 日组织开展了执法证换证考试，经嘉善县法制办统 一阅卷， 124 名执法人员全部通过市场监督专业法律知识 考试，取得执法资格。组织开展全局干部普训，11 月 30 日 至 12 月 6 日,分两批组织全局干部职工赴浙江电大工商学 院参加短期培训班。对所有的行政权力进行了清理，共整 理了共有权力 8 项，涉及工商的 452 项权力，涉及食药的 187 项权力，经反复修改，四次上报编办，等审核后公布。 抓好执法监督工作，在案件移送、案件质量、案件处罚的 平衡性上加强案件审核，严格把关，每季度不定期组织法 规、监察等部门，对各办案机构开展“飞行检查” ，确保案 件质量。全年没有发生一起错案。规范行政执法办案文书， 对工商、食药、质监(食品生产)的执法办案法律文书进行 甄选，确定本局统一使用文书，同时建立健全相关制度， 确保自由裁量权的规范运用和公正行使。 20xx 年工作思路 20xx 年，嘉善市场监管局将以党的十八届三中、四中 全会精神为指导，认真贯彻省市局和县委县政府“一个主 题、六大行动、九个重点”的工作部署，自觉落实省委夏 宝龙书记提出的“围绕两个目标” 、 “把握三对关系” 、 “做 到六个一”的具体要求，凝心聚力，攻坚克难，全力抓好 六项重点工作，努力营造宽松平等的准入环境、公平有序 的市场环境、安全放心的消费环境和风清气正的人文环境。 一、以繁荣市场为使命，大力推进工商注册改革。继 续扎实推进工商注册登记便利化改革，深化注册资本认缴 登记制改革，推行“先照后证” ，扩大筹建登记制，放宽住 所(经营场所)登记条件，推行“容缺受理” ，推行负面清单 管理模式，推进工商注册制度便利化。继续发挥登记指导 岗、党员志愿服务点、 “容缺受理” 、绿色通道的积极作用， 设计推出更多更新的便民服务载体。继续深化“局所层级 一体化”登记机制，开展多证联办、并联审批，深化 “一 次办”制度，完善“证照一体”登记制度改革，进一步拓 展改革空间，内外并举，争取整合更多的行政许可登记事 项，释放更多的改革红利，给办事群众提供更大的便利。 二、以服务发展为导向，全力助推经济转型发展。依 托职能积极推进“五水共治” 、 “三改一拆” 、流动人员管理 服务等工作，严把准入关，加快行业整合，淘汰落后产能。 质量并举，强化服务，继续推进“个转企” ，推动市场主体 提档升级。深入实施“民企双对接”工程，实现民营企业 与接现代技术、现代金融等高端要素的无缝对接。发挥职 能，创新出资登记，深化政银企合作，搭建融资平台。强 化商号培育、无区域名企业登记、企业集团组建、企业兼 并重组等行政指导，帮扶企业做大做强。强化指导，抓好 放心市场和商品交易市场提升发展创建工作，强化农贸市 场长效管理，依托特色区域产业，推行电商换市，精心培 育商品交易市场。大力实施商标品牌战略，落实“三名” 工程，深入宣传贯彻新商标法 ，强化对商标品牌培育、 注册、运用、保护的工作，强化对辖区商标品牌的多元多 向梯次培育。用足用好省局赋予县局的省著名商标初审权、 直荐权和驰名商标认定优先推荐权，积极培育驰、著名商 标，开展商标品牌战略示范创建工作。用好国家工商总局 授予的驰名商标案件立案调查权，强化商标知识产权保护。 推进个体工商户和商品交易市场党建工作。 三、以保障安全为责任，强力抓好食品药品监管。继 续推进基层食品安全教育中心建设，强化始业教育，从主 体资格准入源头严格把关。进一步完善基层食品安全监管 网络。制定规范的巡查表式，推行区域监管网格化、监管 流程规范化、监管结果痕迹化的“三化”监管方式，强化 对全县食品市场的日常监管。深入开展地产食品 533 安全 保障行动，扎实开展食用农产品、自制食品、进口食品肉 及肉制品、食品仓储、乳制品、保化品等专项整治工作， 强化对农村家庭聚餐的指导，开展建筑工地、企业食堂整 治“回头看” ，巩固整治成果，强化农贸市场自制食品“清 源”工作，狠抓放心市场和放心柜创建工作。推进食品信 用分类管理。加大执法力度，以零容忍的态度严厉打击食 品违法犯罪行为，重拳出击、严打高压。要以“高校学子 进企业” 、 “食品安全宣传周” 、 “小手拉大手” 、知识竞赛等 形式深入开展“食品安全你我同行”活动，强化食品安全 知识宣传培训，要开展餐饮服务食品监管量化分级管理， 深化阳光厨房创建工作，强化社会监督，强化经营者自律， 构建社会共治格局。要制订食品安全监管规范化操作程序， 从源头追溯、日常巡查、食品抽检、专项整治、应急处置、 自律规范等方面着手，逐项打造精细化监管模型，构建完 善食品安全长效监管机制。在药品监管上要严格落实新修 订药品经营质量管理规范 ，完成全县药品经营企业新修 订药品 GSP 认证工作。强化日常监管，深入排查安全隐患。 深入推进中药材中药饮片含硫熏专项整治、含复方麻黄碱 制剂专项整治工作，加强与公安部门合作，保持打击药品 违法犯罪行为的高压态势，严查药械企业违法生产经营行 为，整治规范中药材市场和医疗机构使用行为，严打网售、 邮购假药行为，大力推进药械监管信息化管理，结合“药 品安全宣传月”大力开展科普宣教，积极构建药品安全社 会共治格局。 四、以一体监管为方向，聚力整顿规范市场秩序。扎 实推进企业信息公示工作和企业年度报告制度，强化对重 点市场主体抽查制度，综合运用社会化、专业化、信息化、 系统化手段，体现“严管”的力度和效果，把党委政府重 视、群众反映强烈、媒体高度关注的违法案件作为市场执 法监管的重点，积极营造公平竞争的市场环境。全面强化 市场竞争执法，突出治理商业贿赂行为，扎实开展整治不 正当竞争突出问题专项行动，着力打击“傍名牌” 、虚假宣 传等行为，加大反垄断执法工作力度，抓好打击非法传销 工作，规范直销行业。着力加强广告业规范发展，积极推 进网络交易监管。重点查处无照经营行为，净化市场主体 资格。加大对格式条款合同的监管力度，全面推进对快递、 旅游、物业服务及各类预付式消费等热点领域格式条款监 管，加强对拍卖企业日常监管，探索拍卖网上监管工作。 积极推动“五水共治” 、流动人口管理服务和“三改一拆” 等重点工作，努力净化市场环境。 五、以放心消费为目标，着力健全消费维权体系。贯 彻新消费者权益保护法 ，扎实开展 12315“五进”活动， 深化“月月 315”活动，开展贴近实际、形式多样的消费教 育活动，积极倡导科学理性文明的消费观。努力探索完善 部门协同、行业自律、社会监督和主体自治相结合的新型 消费维权工作机制，不断提升消费维权工作水平。完善社 会化维权机制，大力推行城市商圈经营者自律模式，进一 步壮大消费维权义工队伍，充分发挥消费维权监督员作用， 着力构建社会共治消保格局。全面整治公用领域的“霸王 条款” 。加强民生热点商品质量监测。开展热点重点领域消 费维权，重点规范网络购物、汽车销售服务、通信服务、 装饰装修、美容美发等行业和商品，确保维权到位。抓好