农村集体土地确权土地使用权登记发证项目可行性研究报告

1 农村集体土地确权土地使用权登记发证项目 1、 项目概况 目名称 农村集体土地确权土地使用权登记发证项目。 施地点 三店镇及其辖区范围内。 目基本情况 项城市位于河南省东南部，居黄河冲积平原南部，淮河主要支流沙颍河中游。境域南北长 里，东西宽 里。西邻上蔡县、商水县，东连沈丘县，北与与 淮阳县 隔河相望，南与平舆县接壤，东南与安徽 临泉县 毗临。全市辖 3乡 12 镇 6 个办事处，总面积 1083 平方公里，人口 117 万人。项城历史悠久辉煌，文化底蕴深厚。项城古称项子国，汉初置项县，南北朝宋时易名项城县， 1993年 12 月经国务院批准撤县设市，是黄河文化的重要发祥地之一。 本次投标范围：第十三标段（项城市三 店镇及其辖区范围内共 方公里的 农村集体土地确权土地使用权登记发证 工作）。 要工作内容 1、农村集体土地使用权确权 （ 1）农村宅基地使用权调查 以第二次全县土地调查范围内确定的农村居民点用地（地类代码 203）范围 2 为基础，按照实际使用情况，查清农村居民点范围内宅基地和其他土地的权属界线、面积、用途，形成权属界线、地籍调查成果资料，该项调查称为村庄地籍调查。根据符合土地登记要求的权属、地籍调查资料，将宅基地使用权和村庄内的其他建设用地使用权登记给具有使用权的单位或者个人。 （ 2）农村集体建设用 地使用权调查 在全镇范围内，查清独立于城镇、建制镇、村庄以外的，集体所有土地上的独立工矿企业用地中的集体建设用地使用权的权属界线、面积、用途，形成权属界线、地籍调查成果资料。根据符合土地登记要求的权属、地籍调查资料，将集体土地建设用地使用权登记给具有使用权的单位和个人。 2、 土地登记 3、 颁证 4、 农村集体土地使有权数据库建设 5、 成果汇总 （ 1）数据汇总 （ 2）图件编制 用的数学基础 1、测绘比例尺 集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证采用 1:500 比例尺进行测绘。 2、测量基准 平面坐标系统采用“ 1980 西安坐标系”，高程系统采用“ 1985 国家高程基准”，投影类型采用“高斯 3分带，中央子午线 11445。 3、计量单位 长度单位采用米（ m），面积计算单位采用平方米（ 面积统计汇总单位采用公顷（ 亩，长度小数点后保留 1 位，面积小数点后保留两位。 3 籍图分幅、编号、名称 集体土地使用权地籍图采用 500方形分幅，其图幅编号采用图廓西南角坐标 10 公里数（小数后两位）编号， X 坐标在前， Y 坐标在后，中间以半短线连接。 作目的 根据中央和省委省政府的要求 ，按照土地总登记的模式，全面准确查清农村宅基地和集体建设用地使用权权属状况，掌握真实的农村集体建设用地权属情况和基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地登记的社会化服务，满足社会经济发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。 用软件 1、南方 2、测量电子记录手簿； 3、中海达 1； 4、苍穹软件； 5、 6、 2、 编制依据与原则 制依据 1、本项目招标文件 及其中引用的技术标准、依据和各种技术资料； 2、国家和行业现行的有关施工技术规范规程、安全生产技术规程、质量管理及质量验收评定标准等； 3、通过现场实地考察和调查所掌握的资料和信息； 4 4、我公司的综合施工能力、技术实力、现有的仪器设备以及近年来参加类似工程所积累的施工经验。 制原则 1、仔细审阅本项目招标文件中的所有事项、格式、条款及要求，严格遵循招标文件中的各项规定，使技术方案充分满足业主和标准的要求。 2、在认真研究招标文件和有关规定的基础上，充分地考虑了本工程的工作特点、工作难度及 当地的气候情况，合理组织人员、设备、物资进场，科学组织施工。 3、在满足本项目技术要求的基础上，充分考虑该项目成果作为项城市土地信息基础数据，应严格执行国家有关规范和技术标准，使其能够满足其他行业对数据基准和要素的要求，表现出优秀的共享性和前瞻性。 4、积极采用当前先进的新技术、新工艺、新设备。 5、严格按照 际质量管理体系要求进行作业管理和质量控制。建立健全质量管理体系，强化作业安全管理，使各项工作落到实处，确保本工程优质、高效、顺利进行，创造良好的社会信誉。 6、严格遵守国家及地方的法律法 规，确保依法施工，文明施工、安全施工，充分体现测绘为国民经济建设和地方政府服务的宗旨。 7、成立精干、高效的组织机构，全力以赴搞好本项目建设。 3、引用的技术标准和规范 本项目要求所依据的规范和标准如下（不限于此）： 第二次全国土地调查技术规程 第二次全国土地调查成果检查验收办法 第二次全国土地调查总体方案 5 第二次全国土地调查数据库建设技术规范 第二次全国土地调查成果国家级核查技术标准 第二次全国土地调查实施方案 关于开展第二次全国土地调查标准时点统一更新工作的通知 国土资源信 息核心元数据标准 国家基本比例尺地形图分幅和编号 河南省第二次土地调查成果省级核查办法 河南省第二次土地调查技术细则 河南省第二次土地调查实施方案 河南省第二次土地调查项目监理办法 河南省第二次土地调查成果市级汇总技术规程 河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则 土地登记办法 土地权属争议调查处理办法 确定土地使用权和使用权的若干规定 土地利用现状分类 土地利用数据库标准 城镇地籍数据库标准 地籍调查规程 城镇地籍调查规程 宗地代码编制规 则（试行） 包含便不限于以上规范和标准，以上规范和标准如有变化，以最新发布的为 6 准。 4、 技术路线和技术方法 术路线 充分利用已有的调查成果，依据地籍调查的要求，实地调查实际所有和使用状况，通过调绘或者实测形成地籍调查成果。地籍调查成果经县级人民政府确认，用于土地登记。全部地籍调查成果用于农村集体土地产权信息系统建设。 术方法 根据第二次全省土地调查和上年度土地变更调查成果，以及已有土地登记和土地权属资料，对农村居民点范围内外的宅基地使用权进行权属调查，对城市、建制镇、村庄以外集体建设用 地使用权进行调查；依据省统一布设控制点，运用实测法（解析法），采用 1:500 比例尺，对调查成果进行实测，获取农村居民点内外每宗宅基地和其他土地，以及城市、建制镇、村庄居民点以外集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。在查清、确认宅基地和集体建设用地使用权基础上，按照土地登记办法和有关规定进行宅基地使用权、建设用地使用权总登记，发放土地证书，建立县级土地权属数据库和管理系统。 5、 投入的主要人员和设备汇总表 入的主要人员汇总表 7 投入本项目主要技术人员情况汇总表 入的主要仪器设备汇总表 计划用于本项目的仪器设备 序号 设备 名称 型号 制造年份及 使用年限 现 状 （新旧程度） 数量（台） 自有或 租赁 1 收机 中海达 012 年 ,8 年 九成新 5 自有 2 全站仪 009 年， 7 年 八成新 2 自有 3 全站仪 009 年， 7 年 八成新 6 自有 序号 姓名 性别 学历 职称 从事该工种时间 1 男 本科 高级工程师 1989 年 2 男 本科 注册测绘师、工程师 2005 年 3 男 本科 工程师 2009 年 4 男 本科 工程师 2000 年 6 男 本科 工程师 2005 年 7 男 本科 工程师 2006 年 8 男 大专 助理工程师 2008 年 9 男 本科 助理工程师 2010 年 10 男 本科 助理工程师 2011 年 11 男 中专 技术员 2009 年 12 男 中专 技术员 2006 年 13 男 中专 技术员 2008 年 14 男 中专 技术员 2006 年 15 男 中专 技术员 2009 年 8 4 全站仪 009 年， 7 年 八成新 2 自有 5 汽车 五菱荣光 2009 年， 5 年 八成新 2 自有 6 台式电脑 联想 2008 年， 5 年 七成新 10 自有 7 笔记本电脑 010 年， 5 年 八成新 16 自有 8 打印机 012 年， 8 年 全新 2 自有 9 扫描仪 630 2010 年， 8 年 九成新 1 自有 10 绘图仪 010 年， 8 年 八成新 1 自有 11 软件 南方 015 年 8 套 自有 9 6、 项目工作进度安排表 项城市农村集体土地确权土地使 用权登记发证项目第 十三 标段工作进度安排表 日期 项目 2015 年 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 现场踏勘、人员培训 资料收集、编写技术设计书 控制测量 1:500 地籍图测绘 权属调查 资料整理、 地籍 图件制作 质量检查 公示与确认 土地登记发证 资料提交预检 修改完善 提交验收 10 7、已有资料收集 调查前需要收集有关资料，主要包括以下几个方面： 础地理资料 收集相应比例尺最新地形图、地籍图、影像图、项城市 D 级、 E 级 制点成果资料，全省统一控制测量 D、 E 级 制点成果资料。控制点成果在应用时应进行检测，确认其点位稳定、可靠后方可使用。如点位有位移或破坏，应剔除，并应有检测记录与分析报告。 属资料 （ 1） 以往调查签订的土地权属界线协议书、土地权属界线争议原由书。 （ 2）政府最新划定、调整、处理权属争议界线图件、说明及有关文件等资料。 （ 3）土地登记发证资料。 （ 4）土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料。 （ 5）建设用地审批文件。 （ 6）城镇、村庄地籍调查资料。 （ 7）以往调查未处理或历史遗留的土地权属争议资料。 （ 8）与调查有关的其他权属调查资料。 11 8、土地权属调查 本要求 (一 ). 基本单元 农村集体土地使用权确权登记发证的基本单元是宗地。凡被权属界线封闭的地块或者空间称为宗地。 (1)集体土地使用权宗地应在集体土地使用权宗地内划分。 (2)土地权属有争议的地块可单独设为一宗地。 宅基地使用权和集体建设用地使用权宗地连成一片，且为一个使用者的，应根据实际使用情况，分别划分宗地。 学校、养老院、村组办公场所、卫生设施等应单独划宗；社区、村庄内部的公用广场、停车场、道路、公共绿地、公用设施用地、空闲地以及其他集体土地建设用地等可单独设立宗地。 (3)两个或者两个以上使用者共同使用一处院落作为宅基地的，由各使用人协商确定使用范围和界线，按协商结果，为各使用人划分宅基地宗地；各使用人协商同意为 共用的，确定为宅基地共用宗地，各使用人为共同使用人。各使用人协商未果，又不同意共同使用，且与四邻无争议的，确定为争议宗地。 (4)集体土地使用权宗地内，只建围墙未建房或打好基础未建房或批而未用的，能够明确土地使用者的，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍调查。 (5)集体土地使用权宗地内，房屋因自然灾害等原因坍塌或者部分坍塌的地块，经集体土地使用权人同意，应按宅基地宗地或者集体建设用地宗地进行地籍调查。 (6)经依法批准、核准的设施农用地，可按集体农用地宗地进行地籍调查。 (7)宅基地范围不明确的，经 村组农民集体同意后，原则上按农民实际建造 12 房屋及附属生活设施的现状范围确定宅基地范围，再进行地籍调查。 (二 ). 一般规定 (1)根据实际使用情况开展集体土地使用权权属调查。经集体土地使用者实地指认，实地确认界址点和界址线。 (2)按照划定的地籍区、地籍子区统一组织地籍调查工作。查清地籍区、地籍子区内宅基地使用权和集体建设用地使用权状况。 (3)已有地籍调查成果中，村庄未开展调查或宅基地未按土地使用者分宗调查的，应按照本细则的规定进行调查。 (4)河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案规定的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作完成前已列入市、县政府批准的拆迁改造或者新型农村社区建设计划、规划的村庄用地，可不再按照本细则的要求，进行权属调查；但应根据已有土地登记资料或者经实地调查确定使用人以及土地面积后，整理拆迁村庄的地籍资料，与当地人民政府的拆迁改造或者农村新型社区建设计划、规划一并整理存档。 (5)已有集体土地使用权权属调查、地籍测量资料经检核符合本细则要求，由调查人员出具核实结论（见省厅细则附录 I），不再重新调查。 (三 )(1)根据制作的调查底图显示的宗地，按照划定的地籍 区、地籍子区，在地籍子区内从北到南、从西向东，统一预编宗地代码，并标注在调查底图上。 (2)未制作调查底图的，应按照划定的地籍区、地籍子区，结合土地权属调查进展，在地籍子区内，从北到南、从西向东，统一预编宗地代码。 地权属状况调查 (一 )(1)土地权利人。调查核实土地权利人的姓名或者土地权利人的名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、 13 代理人姓名及其身份证明等。 (2)土地权属性质及宗地土地权属类型代码。调查核实土地权属来源证明材料，集体土地使用权 类型以及使用期限等。 (3)土地位置。调查核实土地坐落、宗地四至、所在地籍区、地籍子区和所在图幅等。 (4)土地用途。按照实际使用状况和土地利用现状分类（ 21010级类确定地类，作为土地用途。 (5)其他。其他需要调查的内容。 （二 )（ 1）批准文件明确规定使用界线的宅基地或者集体建设用地宗地，经实地核实界址无变化的，可直接利用已有资料填写地籍调查表，原批准文件作为地籍调查表的附件，不再指界签字，应在地籍调查表的权属记事栏中予以说明。 （ 2）土地权属来源资料中 界址不明确的宅基地或者集体建设用地宗地，以及界址与实地不一致的宗地，应现场重新指界，并将实际用地界线和批准用地界线标绘到调查底图上，并在地籍调查表的权属记事栏中予以说明，宗地草图和宗地图（见省厅细则附录 J）按照实际用地界线绘制。 （ 3）无土地权属来源资料的宅基地和集体建设用地宗地，根据实际使用情况，由权属界线两侧的宅基地使用权人或集体建设用地使用权人协商，根据实际利用状况及地方习惯现场指界，宗地草图和宗地图按照实际用地界线绘制。 根据调查计划，将指界通知书（见省厅细则附录 C） 送达调查宗地和相邻 宗地权利人并留存回执。 （ 1）宅基地由户主指界，签字，加按手印，并出具户主身份证明和户口簿。 14 户主外出的， 可委托 成年家庭成员指界、签字，村组 负责人 或村 民 代表作为 指界委托和指界结果 见证人在 备注 栏签字；户主或其成年家庭成员均无书写能力 的 ，可按 指 印，由村组 负责人 或村民代表作为见证人在 备注 栏签字，并注明按 指 印者姓名；整家外出或只有未成年人在家时，先由村组 负责人 或村民代表 按照实地现状 指界测量，待户主或其 委托的 成年家庭成员认可后， 再 完善签字手续。 （ 2）村组农村集体管理使用的集体土地建设用地由村组农民集体负责 人、村民代表或者委托代理人指界，并签字，加盖农民集体经济组织公章；村民小组农民集体经济组织不健全、无公章的，以所属村集体经济组织公章代替。 （ 3）法人使用的集体土地建设用地由法定代表人（或负责人）或者委托代理人指界、签字加盖法人公章。个人使用的集体土地建设用地，由集体土地使用权人出具使用证明后，由个人指界。 （ 4）共用宗地，由共用人共同指界或共同委托代理人指界，代理人可包括其他共用人，并出具代理人身份证复印件和指界委托书。 （ 5）国有土地使用权宗地由国有土地使用权人指界。 （ 6）邻宗地为未确定土地使用权的集 体土地的，邻宗地指界人为集体土地使用权人。 （ 7）邻宗地为单独划宗的道路、河流等线状地物，且以线状地物宗地边缘为界的，邻宗地指界人为县级国土资源部门。 （ 8）邻宗地为未确定土地使用权的国有土地的，可根据集体土地使用权土地权属来源资料单方指界，邻宗地指界人为县级国土资源部门。 4. 指界要求 （ 1）调查人、本宗地指界人及相邻宗地指界人应同时到现场进行指界，并在地籍调查表上签字盖章确认。权利人是个人的，签字后，应加按指印。 （ 2）指界时，调查员应查验、收集指界人身份证明。 （ 3）调查员对指界人指定的界址点，应现 场设置界标，确认界址线类型、位置，并标注在调查底图上及地籍调查表上。 15 （ 4）权利或界址有争议的，应及时进行现场调解，按照调解结果确定土地权属和界线。现场调解未果的，应在宗地草图中注明争议的位置和范围，调查记事栏内写明该争议是土地权利争议或宗地界址争议。该宗地作为争议宗地，待以后依法调解处理后，再申请登记。 注：权利争议，是指宗地的界址位置与四邻无争议，但宗地的使用归属有争议。 界址争议，是指宗地的使用归属无争议，但与四邻存在界址位置争议。 （ 1）如一方缺席，其宗地界线根据土地权属来 源资料及另一方所指界线确定。 （ 2）如双方缺席，其宗地界线由调查人员依据土地权属来源资料、实际使用现状及地方习惯确定。 （ 3）将现场调查结果及违约缺席定界通知书（见省厅细则附录 F）送达违约缺席者。违约缺席者对调查结果如有异议，须在收到调查结果之日起 15 日内，重新提出划界申请，如逾期不申请，经公告 15 日后，则上述（ 1）、（ 2）两条确定的界线自动生效。 6. 指界结果处理 （ 1）现场指界无争议的，填写地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖章。 （ 2）权利有争议的宗地，由调查人员和乡镇国土资源所负责人作为本宗地指 界人签字盖章。 （ 3）界址有争议的土地，由调查人员和乡镇国土资源所负责人根据调查情况和结合实地状况，划定争议界线，并在地籍调查表上签字盖章。 （ 4）指界人在指界后，不在地籍调查表上签字盖章的，参照违约缺席指界规定执行。 16 7. 界址点和界标设置 界址点设置 （ 1）界址点应根据指界人指认的权属界线情况确定。 （ 2）界址点的设置应能准确表达界址线的走向。 （ 3）相邻宗地的界址线交叉处应设置界址点。 （ 4）在一条界址线上存在多种界址线类别时，变化处宜设置界址点。 界标设置 （ 1）界址点应全部设置界标，界标类型和规 格应符合本细则附录 H。设置界标有困难时（如界址点在水中），应在地籍调查表中，采用标注界址点位和说明权属界线走向等方式描述界址点具体位置。 （ 2）按照 定不再重新调查的界址点，已设界标损坏的，应根据已有解析界址点坐标和界址点间距、宗地草图、地籍调查表等资料，采用现场放样、勘丈等方法恢复界址点，补设界标。 界址点号 以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“ 始顺序编写界址点号；地籍调查表和宗地草图、宗地图采用此编号。 界线位置 (1)以路、沟、渠、墙栅、脊沟等为界或参照其划界的，按照界线与 线状地物的关系，以内、外、中分别注记界线位置。线状地物属于本宗地的，按照“外”或“外米”注记；线状地物不属于本宗地的，按照 “内”或“内米”注记；线状地物分别属于相邻两宗地，按照“中”或者“中米”注记。 (2)路、沟、渠、脊沟等线状地物单独划宗，本宗地以线状地物宗地界线为界的，按照“边”注记。 (3)线状地物宽度应实地丈量，并作记录。 17 界址边长 界址边长根据实测（解析）法测量的界址点坐标反算获取。 制宗地草图 宗地草图是描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的实地记录，是处理土地 权属争议和检核地籍图精度的原始资料，必须实地绘制。 （一）宗地草图的内容 宗地草图的内容包括：本宗地预编宗地号、宗地使用者名称；本宗地界址点（包括相邻宗地落在本宗地界址线上的界址点）、界址点号及界址线；确定界址点位置、界址边方位所需要的地物；界址边长、界址点与邻近地物点的关系距离和条件距离、地物点间的关系距离和条件距离；相邻宗地的预编宗地号和土地使用者名称及相关地物；指北线、图框、比例尺、丈量者、丈量日期等。 （二）宗地草图绘制要求 1. 宗地草图幅面规格为 比例尺为概略比例尺，但 必须是 100 的整数倍。 2. 宗地草图上所有数据必须实地勘丈并现场记录。字迹工整、线划规则，不得涂改。 3. 勘丈数据均须在图上标注，界址点间距注在界址线外，其余数据注记在界址线内。 4. 用 2H、 3H 铅笔绘制草图并注记，数字注记字头朝北或朝西，斜线排列的数字，注记字身应垂直于斜线。 5. 宗地过小时，可放大绘出；过大时可分幅绘制或适当缩小比例尺。 6. 每个宗地均须绘制宗地草图。 写地籍调查表 （ 1）、调查人员应现场将界址标号、界桩种类、界址线类别、界线位置等 18 指界结果填写在地籍调查表中，并由指界 人签字盖章。 （ 2）、填写要求 、实地三者一致，各项目填写齐全，内容准确无误，字迹清楚整洁。 得涂改，也不允许连环划改；同一项内容划改不得超过两次，全表划改不得超过两处。划改处应加盖划改人员印章。 目栏的内容填写不完的可加附页。 9、地籍测量 籍控制测量 （ 1）地籍控制网的布设分为地籍首级控制点和图根控制点的布设。 （ 2）乡（镇）政府所在地至少有两个等级为一、二级的加密控制点，要求至少和一个同等级 （含）以上的控制点通视。 (二 )地籍首级控制网 以全省统一布设在测区范围内的 D、 E 级 制点作为首级控制点的起算依据。 (三 )地籍平面控制网的加密 （ 1）在 D、 E 级 制点基础上，采用 方法加密一、二级平面控制点。 采用 密各等级平面控制网点时，为求取精确的转换参数，联测 3个以上高等级平面控制网点。 （ 2）一、二级加密控制点密度，每个自然村不得低于 2 个。 （ 3）一、二级加密控制点点 位视野应开阔，周围便于安置接收设备和操作，视场内障碍物的高度角不宜超过 15，以避免对卫星 接收信号的影响，每个点 19 至少有一个通视方向， 两点间间距大于 300 米 ；点位应选在交通方便、易于扩展、土质坚硬的地方或坚固稳定的建、构筑物上，便于埋石和观测，并能长期保存。 （ 4）一、二级 布设时在砼地面、沥青路面或固定建筑构筑物上用直径 16筋 标志，并在点的四周切割边长 15正方形框线；线宽约 1深 5够长期保存。 （ 5）点编号以乡为单位进行统一编号，如： 1003，表示等级， 1 指乡的自然顺序号， 003 为自然编号。 一、二级 均应绘制点之记，点到邻近地物的距离 标注不少于 2 个，应注明标石种类及等级，还应描述到达该点的概略方位、道路交通情况，以及点位处的地貌特征等。 （ 6） 一、二级 量技术要求按 2009球定位系统实时动态测量（ 术规范相应规程执行： 1、 星的状态应符合下表的规定 观测窗口状态 截止高度角 15以上的卫星个数 良好 6 4 可用 5 4 且 6 不可用 5 6 2、 面控制点测量主要技术要求应符合下表的规定 20 （ 8）高程控制网点采用曲面拟合的方法求取。 (四 )地籍图根控制测量 地籍图根控制测量的方法 （ 1）采用 位和导线测量相结合的方法，建立地籍图根控制网点。 （ 2）图根点设置应能够长期保持，在硬化地面一般采用钢钉、水泥钉、刻记 进行标识；土质地面用木桩。 （ 3）图根点以行政村为单位统一编号，如：李庄村， 行政村汉语拼音首字母缩写； 001 为自然顺序号。 （ 4）图根点可采用全站仪和 种方法测定，其中 定必须有检核条件。 根点的测量 （ 1）采用 法布设图根点。保证每一个图根点至少与一个相邻图根点通视。 （ 2）为保证 量精度，应进行有效检核。检核方法有两种： 每个图根点均应有两次独立的观测结果，两次测量结果的平面坐标较差等级 相邻点间平均边长 /m 点位中误差 /长相对中误差 与基准站的距离 /测次数 起算点等级 一级 500 5 1/20000 5 4 四等及以上 二级 300 5 1/10000 5 3 一级及以上 三级 200 5 1/6000 5 2 二级及以上 21 不得大于 3程的较差不得大于 5限差内取平均值作为图根点的平面坐标和高程； 在测量界址点和测绘地籍图时采用全站仪对相邻 根点进行边长检查，其检测边长的水平距离的相对误差不大于 1/3000。 （ 3） 根点测量的观测和计算等按照 2009全球定位系统实时动态测量（ 术规范执行。 图根导线测量 （ 1） 当采用图根导线测量方法时，导线网宜布设成附合导线或结点导线网，其主要技术参数见表 2。 表 2 图根导线测量技术指标 等级 附合导线长度(平均边长(m) 测回数 测回差 ( ) 方位角闭合差 ( ) 导线全长相对闭 合差 级 20 1 2 18 24 n 1/6000 二级 0 1 40 n 1/4000 （ 2）图根导线点用木桩或水泥钢钉作标志，其数量以能满足界址点测量和地籍图测量的要求为准。 （ 3）导线上相邻的短边与长边边长之比不小于 1/3。 （ 4）如导线总长超限或测站数超限，则其精度技术指标应作相应的提高。 （ 5）因受地形限制图根导线无法附合时，可布设图根支导线，每条支 导线 22 总边数不超过 2 条，总长度不超过起算边的 2 倍。支导线边长往返观测，转折角观测一测回。 （ 6）图根导线可按照 8城市测量规范规定进行平差计算。 （ 7）图根点密度以满足界址点、地物点等测量精度要求为准。 图根高程控制测量 图根高程控制可采用三角高程测量技术施测，高程线路与一级、二级图根平面导线点重合，其技术要求按照 8城市测量规范执行。 址点测量 (一 )界址点测量方法 本细则规定的界址点测量方法为实测法（解析法）。即采用全站仪、 收机、钢尺等测量工具，通过全野外测量技术 获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表 3 的要求。 (二 )界址点的精度 实测法（解析法）获取界址点坐标和界址点间距的精度规定见表 3 表 3 解析界址点的精度 级别 界址点相对于邻近控制点的点位误差，相邻界址点间距误差 (中误差 允许误差 一 1:土地使用权明显界址点精度不低于一、二级，隐蔽界址点精度不低于二级。 (三 )实测（解析）界址点的要求 一般规定 23 （ 1）利用全站仪、 收机和钢尺 等测量工具野外实测界址点坐标。主要方法有极坐标法、直角坐标法 (正交法 )、截距法 (内外分点法 )、距离交会法、角度交会法、全球卫星定位系统（ 量方法等。可根据界址点的观测环境选用不同的方法。 当采用全站仪测量时，观测时应做测站检查，检查点可以是定向点、邻近控制点和已测设的界址点。 当采用钢尺量距时，宜丈量两次并进行尺长改正，两次较差的绝对值应小于 5 无论采用哪种方法测量界址点，都应进行有效检核。有两种检核界址点测量误差的方法，一是界址点坐标点位检核，二是界址点间距检核。检核结果应符合表 3 的规 定。 （ 2）如果测量员没有参与现场指界，施测界址点之前应根据地籍调查表、宗地草图和工作底图到现场细致勘查界址点的位置及其周围的环境，为测量控制点的选取、界址点和地籍图施测方法的选择做好充分的准备。 （ 3）经土地权属调查确认的已有界址点，现场核实界标未损坏、移动，并进行检测，如检测结果在表 3 规定的允许误差范围内 , 应使用原界址点坐标成果；如检测结果超过表 3 规定的允许误差，经相关土地权利人同意后，采用检测的界址点坐标，并在地籍调查表中的地籍测量记事中说明。 （ 4）如果土地权属来源资料中给定了满足表 3 精度要求的新 增界址点几何条件或解析坐标等参数，可根据给定的参数计算放样参数，在实地放样埋设界桩。界址点放样的精度应符合表 3 的规定。 （ 5）测量界址点所使用的测量工具应检定合格并在有效期内才能用于作业。观测角度的仪器级别不低于 。全站仪的对中、整平、观测等技术要求按照 8 城市测量规范执行。 收机的架设、观测和计算按照 2009全球定位系统实时动态测量（ 术规范执行。 （ 6）界址点坐标取位至 24 适用范围和要求 （ 1）极坐标法。界址点测量一般采用极坐标法。观测时应采取距 离（纵向）和角度（横向）偏心等技术消除或减弱棱镜中心到界址点的偏差（棱镜对准误差）的影响。 （ 2）角度交会法。对于角度观测方便而距离测量有困难或放置棱镜不便的界址点，可采用角度交会法施测，但交会角应控制在 30 范围内。 （ 3）距离交会法。其他方法施测困难或不能施测的界址点，可采用距离交会法施测，但交会角应控制在 30 范围内。 （ 4）直角坐标法。其他方法施测困难或不能施测的界址点，可采用直角坐标法施测，但界址点到控制线的水平距离与控制线的水平长度之比不应超过1/2。 （ 5）截距法。其他 方法施测困难或不能施测的界址点，可采用截距法施测，但外分点到邻近起算点的距离应小于两个起算点之间的距离。 （ 6）全球卫星定位系统（ 量方法。能满足表 3 精度要求的 位方法主要有 时动态定位方法 (网络 位方法。观测时，界址点周围的环境条件应符合 收机的观测条件。 籍图测绘 (一 )一般规定 （ 1）采用全野外数字测图测绘地籍图。地籍图比例尺为 1:500。地形要素测量和表示，按照城市测量规范（ 8）和国家基本比例尺地图图式第1 部分： 1:500、 1:1000、 1:2000 地形图图式 （ 2007）的要求执行。 （ 2）地籍图图面必须主次分明、清晰易读。 （ 3）地籍图的基本精度应符合表 4 的规定。 表 4 地籍图平面位置精度 25 序号 项 目 图上中误差（ 图上允许误差（ 备注 1 相邻界址点的间距误差 漠、高原、山地、森林及隐蔽地区等可放宽 。 2 界址点相对于邻近控制点的点位误差 界址点相对于邻近地物点的间距误差 邻近 地物点的间距误差 地物点相对于邻近控制点的点位误差 二 ) 地籍图的主要内容和表示方法 地籍图的内容包括行政区划要素、地籍要素、地形要素、数学要素和图廓要素。 （ 1）行政区划要素主要指行政界线和行政区名称。 （ 2）不同等级的行政界线相重合时应遵循高级覆盖低级的原则，只表示高级行政区界线，行政区界线在拐角处不得间断，应在转角处绘出点或线。行政级别从高到低依次为 :省级界线、市级界线、县级界线、乡级界线。 （ 3）地籍图上不注记行政区代码和邮 政编码。 （ 1）地籍要素包括地籍区界线、地籍子区界线、土地权属界址线、界址点、地籍区号、地籍子区号、宗地号（含土地权属类型代码和宗地顺序号）、地类代 26 码、土地权利人名称等。 （ 2）界址线与行政区界线相重合时，只表示行政区界线，同时在行政区界线上标注土地权属界址点，行政区界线在拐角处不得间断，应在转角处绘出点或线。当界址线与地形地物要素重合时，要突出显示界址线。 （ 3）地籍区、地籍子区界线叠置于省级界线、市级界线、县级界线、乡级界线和土地权属界线之下。叠置后其界线仍清晰可见。 （ 4）地籍图上，宅 基地和集体土地建设用地宗地号及其地类代码用分式的形式标注在宗地内，分子注宗地号，分母注地类代码。宗地面积太小注记不下时，允许移注在空白处并以指示线标明。 （ 5）按照标准分幅编制地籍图时，若地籍区、地籍子区、宗地被图幅分割，其相应的编号应分别在各图幅内按照规定注记。如分割的面积太小注记不下时，可移注在空白处并以指示线标明。 （ 6）地籍图上应注记集体土地使用权人名称、单位名称。个人用地的土地使用权人名称一般不需要注记。还应在内外图廓线之间、行政区界线与内图廓线的交汇处的两边注记地籍区和地籍子区编号。 （ 7）地籍 图上地籍区、地籍子区界线用紫色线性区域表示，界址线用红色表示，其它用黑色。 （ 1）界址线依附的地形要素（地物、地貌）应表示，不可省略。 （ 2）主要的地形要素包括建筑物、道路、水系、地理名称等，注记表示方法按照国家基本比例尺地图图式第 1 部分 1:500 1:1000 1:2000 地形图图式（ 行。 （ 3）可根据需要表示地貌，如等高线、高程注记、悬崖、斜坡、独立山头等。 27 （ 1）建筑物、构筑物 实地面积大于等于 6筑物，用相应符号表示 其位置和占地情况。 固定的永久性建筑物要测绘其占地状况，在建筑物右上角用分数形式标注层数和结构，如 12/2，分子为层数，分母为建筑物结构代码（见表 5），同一栋建筑物，层数不同的应分别标注。层高低于 不作为一层。 表 5 建筑物结构分类及其代码 结构分类 钢结构 钢和钢筋混凝土 钢筋混凝土 混合结构 砖木结构 其他结构 缩写 钢 钢、钢混 钢混 混合 砖木 其他 代码 1 2 3 4 5 6 实地占地面积大于等于 6柱雨蓬等应表示，不落地的阳台、雨蓬用虚线表示。 建筑物外围小于 5050装饰性细部（如墙面外砖柱）可舍去。 室外落地的扶梯、楼梯等允许包括在建筑内，不落地的可舍去。 建筑群内井式建筑中面积大于等于 6 非永久性建筑物、构筑物不表示。 城墙及垣栅应表示。 （ 2）道路 道路以两旁宗地界址线为界。道牙石线是界址线的要表示，不是界址线的酌情表示；通过城镇的铁路用相应符号表示。 道路中间或两边的小绿地、小花池、花坛、行树，当面积较大或与界线 28 相关时表示。 道路附属物、里程碑、筑路牌可不表示。 桥梁、大型涵洞、隧道用相应符号表示，且须 符合投影原理。 地下道路、架空道路用相应符号表示。 （ 3）水系 河流、湖泊、沟渠、坑塘等以堤、岸为界绘出，有界址线的标明界址线和界址点；堤面高出地面 上的，视情况用堤岸符号表示。 河流中线为界址线时，按实际河流中心标绘。 地下河流、地下排水沟不表示。 （ 3）地貌 地籍图上不用等高线表示地貌。 山区、丘陵区须表示大面积斜坡、陡坎、路堑、路堤、台阶路时，可适当注记台地、低地、道路交叉口、大面积农地等处的散点高程。 （ 4）地类界 宗地内部除建筑物之外的较大面积的绿化地、水面等也应实地测绘，并按相应图式表示。 根据不同土地利用类型，按照沟、渠、路、堤等线状地物，划分为若干个地块。当地类界线弯曲过多时，在保持地类界线特征的前提下，可适当综合取舍图上最小地块。 （ 5）土壤植被 各宗地外大面积绿化地、街心花园、公园等用相应土壤、植被符号表示。 宗地内的绿地、花坛、零星植被可不表示。 （ 5）其它 29 一般电力线不表示，但 110上的高压线及塔位应表示。 通讯线、架空管线、电杆、路灯、消防栓、窨井等一般不表示，但与土地他项权利有关时应表示。 地下室一般不表示，但与土地他项权利有关的大面积地下商 场、地下停车场等应表示。 宗地内部的次要道路、水塔、纪念碑及与权属界址无关的围墙可不表示，危险品仓库、保密车间应注记。 农贸市场内的摊位、临时售货棚不表示。 数学要素 数学要素包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、控制点、比例尺、坐标系统等。 图廓要素 图廓要素包括分幅索引、密级、图名、图号、制作单位、测图时间、测图方法、图式版本、测量员、制图员、检查员等。 地籍图图式见省厅使用权细则附录 K。 (三 )地籍图全野外数字测图的要求 （ 1）全野外数字测图的测量工具主要是全站仪、钢尺和 收机等。这些工 具应检定合格并在有效期内才能用于作业。 （ 2）实测解析界址点测量方法见 （ 3）明显地形要素主要采用极坐标法测量。符合 统观测条件的也可采用 位方法。 （ 4）其它方法观测困难或不能施测的地形要素可采用角度交会法、距离交会法、直角坐标法和截距法施测。 （ 5）应现场绘制地形要素观测草图，观测草图宜选择适当的纸张并作为测 30 量原始资料保留。 （ 6）在计算机上采用数字测量软件系统导入外业测量数据，按照 定的内容和表示方法等进行编辑处理生成地籍图，地籍图的数据内容、 数据质量、数据分层、要素代码等应符合数据库建设的要求。 （ 7）测量技术应符合城市测量规范（ 8）的要求。 (四 )界址点编号 地籍图界址点号，位于县级权属界线上的界址点按顺时针由 始全县统一顺序编号；位于地籍区界线上的界址点按由西向东、由北向南的顺序由 始全县统一顺序编号；位于地籍子区界线上的界址点按由西向东、由北向南的顺序由 始全县统一顺序编号。地籍子区内的界址点按由西向东、由北向南的顺序由 始以地籍子区为单位统一顺序编号。 新增加的界址点编号在同一编号范围内最大界址点编号后续编 ，灭失的界址点编号不再使用。 地籍图界址点号和宗地界址点号应建立相应的对应关系。 地图的编制 （ 1）以地籍图为基础，利用地籍数据编绘宗地图。 （ 2）根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面。 （ 3）宗地图的内容如下： 宗地所在图幅号、宗地代码。 宗地权利人名称、面积及地类号。 本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长。 宗地内的图斑界线、建筑物、构筑物及宗地外紧靠界址点线的附着物。 邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线。 相邻宗地权利人、道路、街巷名称。 31 指北方向和比例尺。 宗地图 的制图者、制图日期、审核者、审核日期等。 （ 4）图式见省厅使用权细则附录 J 籍索引图编制 （ 1）为便于检索和使用，宅基地和集体土地建设用地地籍调查工作结束后，应以县级为单位编制地籍索引图。 （ 2）地籍索引图主要表达本调查区内地籍区、地籍子区界线及其编号，主要道路、铁路、河流及和图幅分幅的关系等。 （ 3）地籍索引图在地籍图分幅接合表的基础上参照地籍图缩小编制而成。地籍索引图的比例尺以一幅图能包含全调查区范围而定。 积计算 （ 1）面积计算是指调查区投影面积计算。包括宗地面积、建筑占地面积和建 筑面积等。 （ 2）计算面积的方法主要有几何要素法和坐标法（见省厅细则附录 L）。 10、 地籍调查结果公示与确认 将“权属无争议、界线清晰、面积准确”的宗地在乡（镇）政府所在地、行政村内公示地籍调查结果，公示期为 7 天。公示期间无异议的，报有批准权的人民政府确认。公示期间有异议的，根据异议情况，按照有关规定处理后，再报有批准权的人民政府确认。 11、 土地登记发证 按照申请、审核、批准、注册的原则，为符合土地登记发证条件的宗地办理土地登记，建立土地登记卡，对因各种原因不能登记发证的宗地，只登记，不发 32 证。 地登记申请 （一）土地登记申请书以宗地为单位填写。 （二）由集体土地使用单位或者个人提出土地登记申请。 （三）提交土地登记申请材料。 （四）其他相关要求按照土地登记办法的相关规定执行。 属审核 权属审核应做到权属合法、界址清楚和面积准确，主要包括对土地登记申请人审核、对土地权属状况审核等。 （一）对集体土地使用权登记申请材料齐全性进行审核，申请材料的内容、形式应符合相关要求。 （二）对集体土地使用权申请材料一致性进行审核，所有材料的记载与表述应保持一致。 （三）对宗地界线、 地籍调查表完整性进行审核，宗地界线应清晰、完整、无争议，地籍调查表记载内容应符合相关要求。 地登记公告 经国土资源管理部门审核，在乡镇政府所在地、