农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设设计书

1 农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设设计书 1 概述 目来源和目标 根据国家公共资金使用和招投标法的有关精神和具体要求，湖北福瑞尔科技有限公司通过公开招投标活动，承担湖北省 十堰市竹山 县农业局组织的农村土地承包经营权确权登记颁证数据库系统建设项目。 本项目的目标为在 全面查清农村承包土地利用状况和分布，查清每一宗承包地的空间位置、界址、权属、面积；查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方（代表）的姓名、地址、承包土地经营权权属等信息基础上，建立真实的土地基础数据，建立集影像、图形、权属为一体的 农村土地承包信息数据库，完成 农村土地承包经营权登记颁证工作。 建立和完善农村承包土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及土地资源管理的需要。 区范围和行政隶属 2 图 1山地理位置 示意图 竹山县隶属湖北省十堰市，竹山县地跨东经 3225 、北纬 3130 37 之间。位于湖北西北秦巴山区腹地。地处鄂西北山地，北属武当山，南属大巴山。东邻房县，北界郧县，西北邻陕西省白河县，西交竹溪县、陕西旬阳县，南接神农架林区、重庆市巫溪县。县城东北距十堰 市城区 158 公里，东南距武汉市 638公里。 目内容及任务量 农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设项目工作主要任务是对包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料 进行 质量检查、组织、整理并导入县级数据库。实现农村土地承包经营权确权登记工作相关信息的电子化管理，全面建立现代农村产权体系，切实维护农民财产权益，完善市场化资源配置机制，进一步解放和发展农村生产力。 村土 地承包经营权调查、确权登记的基础地理信息要素数据入库 3 基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。 村土地承包经营权调查、确权登记权属要素和栅格数据入库 农村土地权属要素指用于描述承包地块空间位置、坐落 (四至 )、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。 村土地承包经营权调查、确权登记权属属性数据入库 权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包 经营权证等。 期要求 第一阶段，合同 签订日 起 30 天 内天 全县农村土地承包经营权数据收集 与整理 。 第二阶段，合同 签订日 起 70 天 内天 全县农村土地承包经营权数据质量 检查 。 第三阶段，合同 签订日 起 100 天 内 全县农村土地承包经营权数据入库与 成果提交 。 如有特殊情况根据双方协定为证。 4 2 项目区概况和已有资料情况 目区概况 竹山县隶属湖北省十堰市，竹山县地跨东经 32 25 、北纬 3130 37 之间。位于湖北西北秦巴山区腹地。地处鄂西北山地，北属武当山，南属大巴山。东连房县， 西交竹溪县、陕西句阳，南接神龙架林区、四川巫溪，北邻郧县、陕西白河县。县治城关镇东南距省会武汉市 682 公里，东北距郧阳行署驻地十堰市 172公里。县境东西最大横距 里 ,南北最大纵距 里。总面积 3,方公里，折合为 亩，其中山林 2,，耕地 850,997 亩 (水田 132,171 亩 )水面 87,695 亩，其他 1,749,764 亩。 全县地势由南、西向东北倾斜，特点是高差大，坡度陡，切割深。以官渡公社的瓦桑河巨型断裂为界，南为高山区，东南为二高山、低山区，中南为低山 区，北为高山、二高山、低山区，西北为二高山区，中西部为低山、平丘、盆地区。海拔高差 2,520米。境内最高点是葱坪山 ,海拔 2,，最低是尼姑河口，海拔 220 米。山脉境内各山由两大山系构成。绵亘县西北的双星寨、韩家山、天堂寨、圣母山，陕西省旬阳、白河县交界，在县境东北的沧浪山、马槽山、野人山、界岭山，与郧县交界；属于由西向东定向，海拔在 l， 500 米以上，属秦岭东延余脉的界岭 武当山系。在县境东南的龙王岭、白岩寨、竹山垭子，与房县、神农架林区交界，位于县境西南部的黄宝山、黄家坪、黄龙山尖、南天门、苦菜 地子、葱坪，竹溪、四川巫溪交界；由南向北定向，海拔均在 2， 000 米以上，属大巴山系。此外，九华山、云霄观，在县境中南部，海拔在 l,000 米以上；宝丰山，十转山，霍山在县境中部和中西部，海拔在 600 米以下。 竹山县版图呈“ 7”字形，北宽南窄，东西横距最宽为 里，里，总面积 顷，折合 538 万亩，占湖北省版图面积的 其中耕地 39577 公顷，占全县土地总面积 林地 239961 公顷，占 园地 5103公顷，占 牧草地 23 公顷，占 水面 6177 公顷，占 城镇、村庄、工矿占地 7683 公顷，占 交通设施及道路占地 995 公顷，占 未利用地59246 公顷，占 有资料分析利用 村集体土地所有权登记发证成果资料 5 包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。 村土地承包经营权权属资料 农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包 经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。 础测绘资料 （ 1）控制资料 项目区 范围内及周边有国家 B、 C 级 点，可作为本次控制测量的起算点， 湖北连续运行卫星服务系统 (以下简称 精度满足本项目直接 法加密一、二级点和图根点及界址点的精度要求，施测时必须按规定在已知点上进行检核，如超限，应分析原因，进行处理。 （ 2）影像资料 2013 年由湖北省测绘地理信息局制作的全省 1 2000 正射影像图（ ，分辨率优于 ， 1980 西安坐标系，高斯正形投影，按 3分带。该成果经坐标系转换、重新分幅后作为调查工作底图制作的基础数据。 他资料 （ 1）第二次全国土地调查数据库，各级行政界线包括市（县）、乡镇（街道办事处）、行政村； （ 2） 2013 年度土地利用现状变更调查数据库； （ 3）土地登记、征收、征用、出让和划拨用地登记资料； （ 4）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。 （ 5）每个村家庭人员名册。 6 3 政策法规及技术规范 策法规文件 (1)中华人民共和国物权法 (主席令 2007第 62 号 )； (2)中华人民共和国土地管理法（主席令 2004第 28 号 2004 年 8 月 28 日） ； (3)中华人民共和国农村土地承包法； (4)湖北省农村土地承包经营条例； (5)中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法； (6)国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号）； (7)国土资源部、中农办、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011 178 号）； (8)农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村 土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发 2011 2号）； (9)农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程 (试行 )的通知(农办经 201219 号 )； (10)农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发 2010 12 号）； (10)土地权属争议调查处理办法； (12)湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案 (鄂办文 201417号 )； (13)省委办公厅、省政府办公厅转发省农业厅关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点工作方案 的通知（鄂办文 2006 82 号）； (14)省委办公厅、省政府办公厅转发省农业厅关于扩大城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见的通知（鄂办文 2008 47 号）。 术规范文件 (1)农村土地承包经营权调查规程 2537 (2)农村土地承包经营权要素编码规则 2538 7 (3)农村土地承包经营权确权登记数据库规范 2539 (4)中华人民共和国行政区划代码（ 2260）； (5)县级以下行政区划代 码编制规则 ( 10114)； (6) 1： 500 1： 1000 1： 2000 地形图航空摄影测量内业规范（ 7930 (7) 1： 500 1： 1000 1： 2000 地形图航空摄影测量外业规范（ 7931 (8) 1： 500 1： 1000 1： 2000 地形图航空摄影测量数字化测图规范 （ 15967 (9)国家基本比例尺地图图式第 1 部分 1： 500 1： 1000 1： 2000 地形图图式（ (10) 测绘技术设计规定 （ 1004 (11)全球定位系统实时动态测量（ 术规范（ 2009 (12)全球定位系统（ 量规范（ 18314 (13) 络 量技术规定 （ 试行 ） ； (14)土地利用现状分类（ 21010 (15)测绘成果质量检查与验收（ 24356 (16)全国耕地类型区、耕地地力等级划分 309； (17)耕地地力调查与质量评价技术规程 1634； （ 18）经主管部门批准的本项目技术设计书。 8 4 成果主要技术指标和规格 学基础 标系统 平面 采用 标系 ，高斯正形 投影 ，按 3分带，中央子午线为 111。 高程 采用 1985 国家高程基准 。 查比例尺 调查基本比例尺为 1 2000。 幅与编号 (1)栅格数据分幅与编号 1： 2000 比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其栅格数据采用正方形分幅（ 5050图幅编号按图廓西南角平面坐标 公里数编制， X 坐标在前， Y 坐标在后，中间以短横线连接。 1： 2000 比例尺取至 0.1 数点前数字全取，如 1： 2000 编号为 (2)矢量数据分幅与编号 承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位组织，文件命名方式为 6 位县级区划代码 +4 位年份代码，共 10 位数字型代码。 果数据格式 矢量数据采用标准 式 (* 数字正射影像（ 用标准无压缩带坐标信息的影像数据格式，即 形文件采用 式 (* 元数据以县 级行政区为单位采用 式。 量单位 长度单位采用米（ m），小数点后保留两位有效数字。 面积单位采用平方米 (小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（ 小数点后保留两位有效数字。将亩（ 为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。 界址点坐标 x， y 分别取 7 位和 6 位整数，小数点后取 3 位。 度指标 9 址点精度指标 本项目采用 2013 年由湖北省测绘地理信息局制作的全省 1： 2000 正射影像图（ 为工作底图，在此基础上图解法进行地块测量作业， 界址点精度指标见下表： 表 4法界址点精度指标（米） 比例尺 界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差 平地、丘陵 山地、高山地 1： 2000 ：特殊困难地区可按上表放宽 50%。 积量算精度指标 面积计算相对中误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不超过 5%。 差 取 2 倍中误差为最大误差。 10 5 设计方案 硬件环境及其要求 为了有效保证本次任务的顺利完成， 投入的软件必须满足项目数据格式要求和下工序 的接口需求；仪器设备必须经检定合格，并在有效期内使用，并确保仪器的精度符合相应测量的要求。 计划投入的仪器设备有：笔记本电脑（或台式计算机）、 收机、全站仪、 钢尺、手持测矩仪、图形图像工作站、绘图仪 等。 计划投入的软件有：数据存储设备、 像处理软件等。 据库 建设任务及要求 数据库建设按照农业部颁发的农村土地承包经营权确权登记数据库规范（ 2039展数据库建设。 据库内容 确权登记数据库主要包括用于农村土地承包经营 权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。 （ 1） 地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。农村土地权属要素指用于描述承包地块空间位置、 坐落 (四至 ) 、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。 （ 2） 权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。 据库建设要求 （ 1）调查数据入库前 将按照工作底图、调查草图、地籍图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并检查其正确性。 （ 2）同一个县级行政区内不同调查单元上报数据结果后，将进行数据汇总和拼接，相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺或不同精度的数据接边，以较大比例尺或较高精度的调查结果为基准。 11 （ 3）数据库的地图投影参数将以调查时的数学基础为准。对于跨投影带的县级行政区，数据库的地图投影参数以该行政区内承包地块主要分布的投影带投影参数为准。 （ 4）空间数据入库前，将以县为单位检查数据的完整 性、准确性和逻辑一致性，以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。 据库总体设计 据库设计要求 （ 1）依据充分 数据库设计应以土地调查信息化建设需求分析、相关的技术标准等为依据。 （ 2）设计规范 数据库设计应在充分试验的基础上，严格进行设计书评审和修改。 （ 3）硬件配置适度 存储容量、计算能力、网络带宽应在满足基本需求的基础上，保证适度余量。 （ 4）软件配置完整 技术上先进、成熟、开放，支持高效软件开发。 （ 5）数据独立 数据库中数据的组织方法和存储位置不依赖于应用程序，数据体应采用非冗 余结构予以定义。 （ 6）数据关系完整 逻辑设计完备，应保证数据在逻辑意义上的正确性、有效性和兼容性。 （ 7）功能完备 功能设计要充分考虑用户的不同需求，数据库应具有不断扩充、更新、安全管理等能力。 据库设计过程 按照数据库结构设计理论，数据库的设计经历数据库概念设计（管理业务场景描述）、数据库逻辑设计（形成管理业务模型）、数据库物理部署设计（具体实现设计）三个阶段。 数据库概念设计，就是围绕数据论域归纳形成概念实体及其属性结构、实体之间相互关系的过程，其成果则是实体关系（ 。 12 数据库逻辑 设计，将 概念模型转换成关系表，并进行数据设计的过程。针对数据的土地承包经营权专业主题特点，除了进行通用的关系表转换生成 1 3对半结构与非结构化数据组织策略、空间数据组织策略、空间参考系进行明确。 物理设计，就是要选择实例化逻辑模型关系表的数据库管理系统，确定在物理设备上有效地实现一个逻辑模型所必须采取的存储结构和存取方法，提高数据库的性能，节省存储空间。基于 据库管理系统，物理设计的内容则是确定数据库模式、表空间和数据文件、大数据实体分区组织策略等。 在数据中心， 除了要建立各核心数据库之外，还要对核心数据的数据 元数据进行存储管理，形成元数据库；按照数据集单元、数据集系列为基本单位，形成元数据实体；基于元数据在数据中心所发挥的确定整个核心数据库体系宏观框架、引导数据单元物理布局、数据实体检索定位的作用，各土地承包经营权专业主题的元数据实体集中组织存储，形成单一的元数据库。下图展示了元数据实体与数据主体之间、元数据库与各核心数据库实体之间的关系，如图 5示。 图 5数据与数据库关系图 基于基本数据单元的划分大小的不同，核心数据库含单数据集，有的含有多个 数据集形成的数据集系列，区级核心数据库往往是多数据集的。对每个数据集和数据集系列，元数据库中的“元数据实体”在原始元数据的基础上增加部分元素，以标识、定位该数据集或数据集系列。 13 据库编码规则 根据职责的不同，相应的编码方式不同，主要分为以下 4 种： （ 1）发包方编码 编码方法：发包方代码由四段 14 位阿拉伯数字构成。在发包方代码结构中，县级段代码位数 6 位，表示县级及县级以上行政区，应按 2260 的规定执行；乡级段代码位数 3 位，表示街道（地区）办事处、镇、乡（苏木），应按 10114 的规定执行；村级段代码位数 3 位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组级段代码位数 2 位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从 01 开始，按升序编码，最多编至 99，由所属行政村编订。 赋码规则：在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为 199；当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组级段代码用“ 00”表示；当乡（镇）农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“ 000”和“ 00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（ 例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。 （ 2）承包方编码 编码方法：在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，第二段为 4 位顺序码，代码从 0001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 9999. 赋码规则：在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序码，由 4 位数字构成，具体划分为： 0001 8000 表示本集体经济组织的农户， 80019000 表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人， 9001 9999 表示本集体经济组织的单位及本集体经济组织以外的单位。 承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。 （ 3）承包地块编码 编码方法：在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码；第二段为 5 位顺序码，代码从 00001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 99999。 赋码规则：在承包地块代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段代码赋码范围为 00001 99999。承包期内，承包地块的名称以及地上作物类 型等发生变化的， 14 承包地块编码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。 （ 4）承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）编码 承包合同和农村土地承包经营权（登记簿）代码结构一致，均由两段 19 位阿拉伯数字（字母）组成。 编码方法：在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构中，第一段为承包方代码；第二段为承包方式代码，用 1 位英文字母表示。 赋码规则：在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构中，第一段采用承包方 赋码规则；第二段采用“ J”表示家庭承包，采用“ Q”表示其他方式承包。承包期内，新增承包合同和农村土地承包经营权（登记簿），其编码在承包合同和农村土地承包经营权（登记簿）第一段（承包方代码）最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包合同和农村土地承包经营权（登记簿）代码作废，作废代码不应再赋予其他承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）。 据库安全设计 农村土地承包经营权管理信息采集与上报数据在计算机中都是以数据库关系表的方式来表示和存储。数据库的安全建立在操作系统的安全之上，在 网络化的土地利用生产体系中，数据可以分布在不同机器上，也可以集中到文件服务器或数据服务器中，前者要求分布式数据库，后者要求若干客户服务器的数据库管理系统。数据库的特点是使数据具有独立性，并且提供对完整性支持的并发控制、访问权限控制、数据的安全恢复等。 据中心建设 在农村土地承包经营权登记管理系统项目建设中，需要建设农村承包经营权数据中心，数据中心主要包括农村承包土地确权调查数据库和农村土地承包信息数据库。 农村承包土地确权调查数据库的建设严格按照农业部农村承包土地调查数据库规范（试行）相关 技术要求完成农村土地承包经营权登记试点工作中农村承包土地调查数据库的内容、要素分类代码、数据分层、数据文件命名规则、图形和属性数据的结构、数据交换格式和元数据等，建立农村承包土地调查数据库。 农村土地承包信息数据库的建设是在农村承包土地确权调查数据库建立的基础上，形成农村土地承包信息数据库，农村土地承包信息数据库主要包括在业务管理过程中产 15 生的文档、图件、表格、档案数据等；空间信息管理数据库主要包括产权调查宗地图、地籍图等。 据库结构 辑结构 县级数据库分为地理信息数据集和权属数据集。地 理信息数据集分为基础地理数据子集、农村土地权属要素子集和栅格数据子集。县级数据库逻辑结构如图 1 所示。 图 5级数据库逻辑结构图 据字典 依据 2539义的相关属性字段名、值域以及数据描述等建立县级数据库的数据字典。 据组织 16 同一专题的数据要组织成无缝拼接的整体。不同专题的地理图层数据应采用统一的数学基础和投影分带。 理信息数据组织与管理 类与编码 地理信息数据分为 3 个大类，并依次细分为小类、一级和二级。要素代码由 6 位数字 码构成，其结构如下： 其中： （ 1）大类码为专业代码 , 设定为 1 位数字码。其中，基础地理信息要素专业代码为 1，农村土地权要素专业代码为 2，栅格数据专业代码为 3。 （ 2）小类码为业务代码 , 设定为 1 位数字码。基础地理信息要素的业务代码按照13923 的大类码执行；农村土地权属要素中承包地块要素业务代码为 1 ，基本农田要素业务代码为 5；栅格数据中数字正射影像图业务代码为 1， 数字栅格地图业务代码为 2 ，其他栅格数据业务代码为 9 。 （ 3）一至三级类码为要素分类代码，其中：一级类码为一位数字码、二级 类码为二位数字码、三级类码为一位数字码，空位以 0 补齐。 （ 4）各类中如含有 “ 其他 ” 类，则该类代码直接设为 “ 9” 或 “99” 。 素代码与描述 地理信息数据中各要素代码与名称描述如下表： X X X X 大类码 小类码 一级类要素码 二级类要素码 三级类要素码 17 表 5名称及各层要素 序号 层名称 层要素 几何特征 属性表名称 约束条件 a 说明 1 定位基础 控制点 控制点注记 J O 2 境界与管辖 区域 县级行政区 乡级区域 村级区域 组级区域 区域界线 区域注记 J O 3 其他地物 点状地物 点状地物注记 J O 线状地物 线状地物注记 J O 面状地物 面状地物注记 J O 4 承包地块 地 块 K M 地块注记 J O 界址点 界址点注记 J O 界址线 界址线注记 J O 5 基本农田 基本农田保护区 6 栅格数据 数字正射影像图 数字栅格地图 其他栅格数据 a 约束条件 取值： M（必选）， O（可选）， C（条件必选），以下含义相同。 属数据组织与管理 权属数据主要指表格信息，采用二维关系表的方式进行组织管理，见下表。权属数据表结构详见农村土地承包经营权确权登记数据规范（ 2539 表 5属数据表格信息关联表 序号 权属数据 属性名称 表格名称 约束条件 说明 1 发包方 发包方 2 承包方 承包方 18 序号 权属数据 属性名称 表格名称 约束条件 说明 家庭成员 “农户 ” 3 承包地块 承包地块信息 4 权属来源 a 承包合同 流转合同 、流转 合同中记录的信息。 术路线与工作步骤 农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设总体技术路线见图 5作 步骤主要包括：准备工作、数据收集与整理、数据汇总与拼接、质量检查、建库参数设置、数据入库、运行测试等 19 数 据 入 库运 行 测 试质 量 检 查数 据 库 参 数 设 置检 查 修 改 是 否 合 格是否数 据 库 成 果是 否 合 格是检查修改否准 备 工 作数 据 汇 总 与 拼 接数 据 收 集 与 整 理图 5村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设总体技术路线图 备工作 （ 1） 根据本项目的特点，进行项目分工，把整个项目分解为若干个工作项，选定各工作项的项目经理和技术负责； （ 2） 制定本项目的各种规章 制度及实施方案，根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制制度、数据安全制度、进度管理制度等相关制度； 20 （ 3） 人员准备。针对建库工作的组织管理、技术管理、数据建库、监督检查等工作，对相关人员进行培训。 （ 4） 软硬件准备。硬件包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。软件包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。 据收集与整理 根据县级数据库建库工作的需要，收集发包方信息、承包方信息、承包地块信息、土地承包经营权权属资料、基础地理信息数据、控制点信息、权属界址信息、基本农田保护区信 息、其他地物信息、注记 信息 、栅格数据等。 数据库支持多种数据格式的接收，如 人数据库、 据库、土地利用标准 格式。主要对 据能够直接进行接收，支持分批或一次性将不同格式的数据转换为土地承包信息数据库统一格式，同时能输出多种数据格式。实现将用户的基础数据经过整理转换成标准的 式数据，确保入库数据的表名称，字段名称必须与国家规划中数据库标准层属性完全一致。 （ 1）发包方信息。发包方信息直接取自发包方调查确权登记结果及相关资料。包括发包 方的基本信息、发包方代表的信息以及发包方调查的有关记录。发包方的基本信息应包括发包方的名称、编码、地址、邮编等。发包方代表的信息包括发包方负责人的姓名、证件类型、证件号码等。发包方调查的有关记录包括调查员姓名、调查日期等。 （ 2）承包方信息。承包方信息直接取自承包方调查确权登记结果及相关资料。包括承包方的基本信息和承包方家庭成员的信息。承包方的基本信息包括承包方的编码、类型、地址、邮政编码、成员数量，承包方代表姓名、证件类型、证件号码等信息，以及承包方调查过程中的调查员、调查日期、调查记事，以及公示过程中的 公示记事、公示记事人、公示审核日期、公示审核人等信息，以及承包方代表联系电话等信息。家庭成员信息包括成员姓名、性别、证件类型、证件号码、与户主的关系，以及成员备注、是否共有人等信息。 （ 3）权属资料信息。权属资料信息直接取自承包经营权调查确权登记结果及相关表格。应、包括承包合同的信息，对于存在流转关系的地区，还包括流转合同的信息。承包合同的信息应包括承包合同编码、发包方编码、承包方编码、承包方式、承包期起始日期、承包期终止日期、承包合同总面积、承包地块总数、签订时间以及合同的扫描件等，对于重新签订承包合同的 地区还应包括原承包合同的编码。流转合同的信息应包括流转合同编码、对应的承包合同编码、承包方编码、受让方编码、流转方式、流转期 21 限、流转期开始日期、流转期结束日期、流转面积、流转地块数、流转费用说明、合同签订日期，以及流转前土地用途和流转后土地用途。 （ 4） 控制点信息。控制点信息通过甲方协调国土测绘部门提供。包括控制点类型、等级、标石类型、标志类型、点之记、 2000 国家大地坐标系下 X 坐标和 Y 坐标。有条件的地区，还可以获取控制点在 标系下的坐标和控制点的状态信息。 （ 5）区域界线。区域界线信息通过 甲方协调国土测绘或民政部门提供。包括县级行政区矢量图形、行政区代码、行政区名称，以及县级行政区区域界线的矢量图形、界线类型、界线性质等，以及收集乡镇、村以及组级单元的区域矢量图形、区域代码、区域名称以及区域界线的矢量图形、类型及性质等信息。 （ 6）承包地块。承包地块信息直接取自承包地块调查确权登记成果及相关表格。包括地块的基本信息和承包关系信息。地块的基本信息应包括地块矢量图形、地块编码、地块名称、地块类别、地力等级、土地用途、是否基本农田、实测面积、地块的东、南、西、北至信息、指界人姓名，以及地块所有权性 质、土地利用类型、地块备注信息等。承包关系信息应包括地块编码、发包方编码、承包方编码、承包经营权取得方式、合同面积、承包合同编码、承包经营权证编码，以及流转合同编码等信息。 （ 7）权属界址。权属界址信息直接取自承包地块调查确权登记成果及相关表格。应包括界址点和界址线。界址点应包括界址点矢量图形、界址点点号，以及界址点类型和界标类型等信息。界址线应包括界址线矢量图形、界址线位置、界址线说明、毗邻地物权利人、毗邻地物指界人，以及界线性质和界址线类别等信息。 （ 8）基本农田保护区。基本农田保护区信息通过甲方协调国 土测绘部门提供。指基本农田保护区矢量图形，以及基本农田保护区编号、基本农田保护区面积等信息。 （ 9）其他地物。通过甲方协调国土测绘部门提供。包括有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物信息，主要包括点状地物、线状地物、面状地物。 （ 10）注记信息。注记信息取自农村土地承包经营权确权登记数据成果。注记包括要素代码、注记内容、字体、颜色、注记点左下角 X 和 Y 坐标、注记方向等信息，以及记录注记的磅数、形状、下划线、宽度、高度、间隔等信息。 （ 11）栅格数据。收集现有省 下发的栅格数据 。 据汇总与拼接 对 收集 到的 不同作业的数据，特别是矢量 数据按照 统一格式和标准进行 汇总 或 拼接 。 主要包括数据之间逻辑性、图形直接的连续性、数据的无缝拼接等工作。 22 量检查 质量检查包括入库前质量检查和入库后质量检查。检查工作开始前，应制定质量检查计划及方法。检查工作结束后，应编写检查报告。检查报告至少包括：检查方法及流程、质检数据内容、检查项、检查结果、质检相关负责人签名及日期等内容 。 （ 1） 入库前质量检查。对所有收集得到的数据，进行真实性检查和格式内容检查。数据的真实性检查主要是检查数据的真实性、准确性、合法合规性 。数据的真实性检查遵照农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）规定。格式内容检查主要包括数据完整性、矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据、数据一致性等的检查。格式内容检查遵照附录 1 相关规定执行。检查完成后，根据检查结果填“数据入库前质量检查表 ” （见附录 2）。 （ 2） 入库后质量检查。数据入库后依据 2537 2538 2539附录 1 规定对数据库成果进行全面检查。保证入库数据库成果满足相关标准规范和附录 1 的要求。矢量数据图层和权属表格 的数量与入库前一致，各个矢量数据图层的对象数量与入库前一致，各个数据表中的记录数量与入库前一致。检查完成后填写“数据库入库后质量检查表 ” （见附录 3），在检查报告中明确说明数据入库前后，数据完整性、正确性、一致性对比检查结果。 库参数设置 在数据库中， 创建表单和数据图层 。对数据库及 其中的表单和图层 进行参数设置，包括数据 的数学 精度和属性字段 长度 、空间 参考、 数据 库的存储 空间等参数。 据入库 （ 1）数据入库包括矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据、 电子档案、多媒体数据等 数据的入库入库。 （ 2） 数据入库时，同一数据层的数据需要进行拼接，不同数据层之间需要建立索引目录。 （ 3）对于不同比例尺的数据图层设置显示参数，便于不同比例数据的显示。 （ 4） 矢量数据入库时，涉及跨带时，进行换带处理，统一为同一中央经线。 （ 5）栅格数据入库时，采用数据库的方式进行组织管理或者文件系统的方式进行组织管理。 （ 6）档案扫描件、电子 文档资料 、 多媒体 资料 入库 时，采用二进制对象的方式进行存储或者采用文件系统方式进行管理。 23 据库运行测试 数据入库完成后，对数据库进行全面的测试和质量检查。对测试中出现的问题，应进 行全面分析和处理。运行测试包括以下内容： （ 1）数据库是否稳定； （ 2）数据库的表结构 是否 便于 对数据的管理和调用 ； （ 3）数据内容是否完整、正确，是否符合相关标准和规范要求 。 整理归档。根据 2010 年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发 201012 号）的要求，对相关土地承包经营权的各类资料进行整理、归档，妥善保管并保留备份。 (4)检查验收 在生产过程中，作业组进行 200%的自检； 自检完成后由项目部组织质量检查人员对各工作项进行过程检查； 承担 单位质检部门组织质量检查人员进行专项检查； 由委托方组织验收组对本项目进行检查验收； 据库成果资料 交成果内容 数据成果包括县级数据库以及 2539定的交换格式的数据。成果资料包括矢量数据、权属数据、栅格数据、文字报告、汇总表格、图件以及其他资料，具体内容如下： （ 1）矢量数据。数据分层及结构遵守农村土地承包经营权确权登记数据库规范（ 2539定。矢量数据原则上须采用 标系。 元数据：存储描述矢量数据的元数据。 （ 2）权属数 据。 承包方、发包方、承包合同、承包地块、登记簿等信息按照农村土地承包经营权确权登记数据库规范（ 2539定执行。 填写权属单位代码表（见附录 3）：存储辖区内县、乡、村、组四级权属单位的代码和名称。 24 （ 3）栅格数据。包括县辖区标准分幅栅格数据及其元数据，采用标准图幅形式进行组织，图幅编号按照农村土地承包经营权调查规程（ 2537行。栅格数据原则上须采用 标系。 （ 4）图件。地块示意图。 （ 5）文字报告。包括农村土地承包经营权确权登记数据库建设 报告、数据库质检报告、验收报告等。 （ 6）汇总表格。包括按地块汇总表等 7 个表格，表名及数据结构见附录 4。 （ 7）其他资料。与提交成果相关的资料。 交成果要求 （ 1）数据内容完整。至少包含 2539规定的图层和属性。 （ 2）数据格式正确。数据库的所有矢量数据、权属数据、栅格数据和元数据的属性字段结构正确，字段取值符合要求。 （ 3）矢量数据、权属数据、栅格数据和元数据满足本文件中附录 1 对数据质量的各项要求。 （ 4）数据库的数据内容和精度能够支持导出满足 2539于数据交换格式的规定的地理信息数据、权属数据和元数据。 （ 5）质量控制文档齐全，数据检查报告应包括数据入库前质量检查表（参见附录2）、数据入库后质量检查表（参见附录 3）。 （ 6）数据库建设工作报告、数据库建设技术报告、数据库质量检查报告的内容全面、描述准确、逻辑清楚。 件组织与命名规则 农村承包经营权确权登记数据库成果以县级行政区为基本单位进行组织。成果资料存放在以“行政区代码 +行政区名称”命名的文件夹下，并在该文件夹下，按照矢量数据、权属数据、栅格数据、图件、文字报告、汇总表格以及其他资料， 分别建立次级文件夹。文件组织结构图见附录 6。 （ 1）矢量数据：矢量数据格式为 件命名为属性表名 +6 位县级区划代码 +4 位年份代码。矢量数据的元数据格式为 件命名为 位县级区划代码 +4位年份代码。 （ 2）权属数据：格式为 件命名为 6 位县级区划代码 +4 位年份代码， 25 （ 3）栅格数据：提交格式为国际工业标准无压缩的 式（ 采用标准图幅形式进行组织，图幅编号按照 2537行。存放在“栅格数据”目录中，分别 建立“数字正射影像图”、“数字栅格地图”和“其他栅格数据”目录管理。 （ 4）图件：提交格式为 块示意图的文件命名为 9 为承包经营权证编码 +示意图顺序码。 （ 5）汇总表格：提交格式为 格样式见附录 3。 （ 6）文字报告： 使用 式。 （ 7）其他资料：此文件夹下主要存储与汇交相关的其他资料。 据库质量控制 量控制原则 （ 1）统一标准原则。县级数据库的内容、格式、组织、结构、质量等要严格依据 2537 2538 2539本文件的规定。 （ 2）过程控制原则。要对资料收集与整理、质量检查、数据入库等关键环节进行检查与记录。出现问题，应及时处理，避免将错误延续至后续环节。 （ 3）记录存档原则。在建库工作的关键环节，应填报相应的记录表格并存档。填报内容应详细准确，便于以后查阅。重要环节的记录表格应由相关负责人签字确认。 （ 4）加强质检原则。在建库工作的各环节，应定期组织作业员对数据成果进行自检、互检，作业单位质检部门应定期对作业成果进行抽检，农村经营管理部门 应 做好监督。、 据源质量控制方法 （ 1）检查矢量数据源数据格式、数学基础和数据精度是否满足农村土地承包经营权确权登记数据库规范、农村土地承包经营权调查规程和本文件的规定； （ 2）检查数字正射影像等栅格数据源的数据格式、数学基础、分辨率或摄影比例尺是否满足农村土地承包经营权调查规程和本文件的规定； （ 3）检查农村土地承包经营权权属来源证明材料是否合法、有效、清晰、准确； （ 4）检查农村土地承包经营权调查记录手簿的规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系； 库过程质量控制方法 26 （ 1）作业员对其作业过程及重大问题应当 记录； （ 2）作业员应对成果数据进行全面自查，技术负责人应组织作业员互查； （ 3）应组织专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并进行记录。 （ 4）专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量； （ 5）数据拼接时，应组织相关人员对拼接结果的接边精度进行检查和控制。 （ 6） 入库过程中， 作业 单位应保证软硬件设备的 连续 、稳定运行，配备相应的 值守人员 和应急设备 ， 避免 入库作业过程中，由于设备不稳定造成数据损坏 。 （ 7）入库 过程中， 加强数据库的 版本管理 和成果 的阶段性备份。 （ 7）应在建库工作中，定期开展阶