农村宅基地使用权和集体建设用地使用权设计方案

1 农村宅基地使用权和集体建设用地使用权设计方案 1 概述 查区概况 位于河南省的东北部，东经 114 度 14 分至 114 度 46 分，北纬 34 度 53 分至 35度 14 分。县境南北长 里，东西宽 里。面积 方公里，耕地面积 亩。辖 19 个乡镇， 607 个行政村，总人口 73 万，是国家扶贫开发工作重点县。 该县地处黄河的故道，地貌复杂，沙岗、平原、洼地兼有，黄河大堤以南滩地较高，其余地势低洼。地势由西南向东北倾斜。海拔 65 。黄河从县南和县东流过，境内流长 56 公里。县属暖温带大 陆性季风气候。 作范围及工作内容 本标段工作范围包括 2 个乡镇， 工作内容为 农村宅基地使用权和集体建设用地使用权权属调查、地籍测量、登记发证 。 2 作业依据 律法规、政策依据 (1) 中华人民共和国土地管理法 (2) 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国务院令第 256 号） (3)土地调查条例（国务院令第 518 号） (4)土地登记办法（国土资源部令第 40 号） (5)确定土地使用权和使用权的若干规定（国家土地管理局， 1995 年） (6)土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第 17 号） 2 (7) 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （ 中发 2010 1 号 ） (8) 国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号） (9)国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发 2011 178 号） (10) 河南省土地管理法实施办法 (11) 中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见 （ 豫 发 2010 1 号 ） (12)河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政 2011 77 号） 2 术依据 (1)第二次全国土地调查技术规程（ 1014 (2)土地利用现状分类（ 21010 (3)城镇地籍数据库标准（ 1015 (4)土地利用数据库标准（ 1016 (5)第二次全国土地调查成果检查验收办法（国土调查办发 2007 48 号） (6)第二次全国土地调查数据库建设技术规范（国土调查办发 2007 54 号） (7)第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发 2007 55号） (8)中华人民共和国行政区域代码（ 2260 (9)基础地理信息数字产品 1： 10 000、 1： 50 000 数字高程模型（ 1008 2001） (10)国家基本比例尺地形图分幅与编号（ 13989 1992） (11)遥感影像平面图制作规范（ 5968 1995） (12)河南省城镇地籍更 新调查技术规程（豫国土资发 2006 153 号） (13)河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法（豫国土资发 2006 48 号） 3 (14)河南省国土资源厅关于印发河南省集体土地使用权调查技术规定的通知（豫国土资发 2002 61 号） (15)卫星定位城市测量技术规范（ 73 (16)全球定位系统实时动态测量（ 技术规范（ 2009 (17)全球定位系统（ 量规范（ 18314 包含但不限于以上规范和标准。以 上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。 3 平高系统 平面采用 1980 西安坐标系，中央子午线为 114， 3分带高斯 高程系统采用 1985 国家高程基准； 1980 西安坐标系参考椭球基本几何参数为： 长半轴 a 6378140m 短半轴 b 率 1/一偏心率平方 e 二偏心率平方 e 如果调查区偏离中央子午线过远，投影长度变形值超过 99城市测量规范规定的 要求。则需要增加变换中央子午线的分析）。 4 4 项目组织 目组织机构 目主要人员岗位职责 项目部成员包括项目经理、技术负责、生产负责、安全负责、内业负责、质检负责，统一调配人力、设备，共同协调、合理安排、及时解决施工中遇到的技术及其它各方面的问题；由项目部统一管理施工进度和资料整理，保证按时提交合格的资料。 (1) 项目经理 技 术 负 责 生 产 负 责 安 全 负 责 质 检 负 责 内 业 负 责 作 业 一 组 作 业 组 作 业 十二 组 内 业 组 质 检 组 后 勤 组 项目经理 后 勤 负 责 5 对项目进行全面负责，从宏观上对项目的人员、设备、资 金、进度、质量进行控制，协同技术负责、生产负责、质量负责、安全负责，按要求及时解决施工中遇到的问题，负责和甲方的沟通和交流，确定现场的组织系统，明确人员职责分工，制定培训计划、负责项目产品实现过程的控制，确保项目保质保量按期完成，对最终产品质量负责。 (2) 技术负责 执行本项目质量体系管理工作，负责项目的技术策划、技术设计书、技术总结的编写 , 制定项目进度计划、负责过程不合格产品的纠正和处置，并解决施工中出现的疑难技术问题，做好项目部的技术培训工作，在技术上给予作业人员以全面指导。 (3) 生产负责 负责 项目的生产的管理。根据工期要求的实际需要，制定合理的施工方案，并组织方案的实施，并根据生产进度、及小组组长的要求进行人员和仪器的调配，按合同和国家规程及用户要求对项目的生产过程进行监督，加强业务调度和作业部门在项目中的全面管理、组织优化，从事生产协调和对外联络，并负责施工中所需材料的申请购买等。 (4) 质检负责 是项目质量的管理人员，负责对产品的检查、验收工作，对不合格产品予以识别和控制；制定项目质量管理计划；负责项目实施过程和最终产品质量的监督工作，并带领质量检查员一起负责本项目的质检；对经检查后提交的 产品质量负全部责任； (5) 安全负责 负责项目中人员、车辆、仪器、伙食的安全工作。检查安全工作，召开安全会议，使作业员有一定的安全防范意识。 6 (6) 内业负责 负责野外所采集数据的绘制与管理。 (7) 后勤负责 负责整个项目组的后勤工作。 目人员配备 本项目计划投入作业人员 30 余人 ,其中项目经理 1 名、生产负责 1 名、技术负责1 名、安全负责 1 名、质检负责 1 名，内业负责 1 名，后勤负责 1 名；下设 6 个外业作业组， 1 个内业作业组，其中工程师 4 名，助工及技术员若干名。 项目组成员情况表 技术职称 人员数量 高级工程师 2 名 工 程 师 4 名 助理工程师 5 名 测绘技术员 8 名 调查技术员 12 名 其他人员 4 名 要技术人员投入情况 主要技术人员情况表 序号 姓名 性别 学历 职称 从事该工种年限 1 2 3 4 5 6 7 7 8 9 10 要仪器设备计划 序号 设备 名称 型号 现状 （新旧程度） 数量（台） 自有或 租赁 1 2 3 4 5 6 7 8 9 5 项目实施技术流程和方案 本项目工作流程主要包括准备工作、地籍图测绘、地籍调查、地籍调查、登记发证、成果整理、检查验收、成果资料归档和汇交等。 村宅基地使用权调查 目内容 宅基地使用权调查用权以第二次全县土地调查范围内确定的农村居民点用地（地类代码 203）范围为基础，按照实际使用情况，利用实测法查清农村居民点范围内宅基地和其他土地的权属界线、面积、用途、数据库及管理系统建设、 成果汇总、土地注册登记。形成权属界线成果资料，制作 1： 500 村庄地籍图，该项调查称为村庄地籍调查。根据符合土地等级要求的权属调查资料，将宅基地使用权和村庄内的其他土地使用权登记给具有使用权的单位或者个人。 8 采用相邻各方指界并签字确定各自的权属界线，界线指认结果和宗地草图作为权属调查结果。 农村宅基地使用权调查的主要工作内容包括： 1）权属调查。权属调查是在村庄内对农村宅基地权利人的土地权属及其权利所涉及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查，并填写权属调查表格； 2）地籍测量。包括地籍控制测量和地籍细部测 量。数字化地籍测量要使用支持 收机、全站仪等现代测绘设备和 术，按生产建库一体化的要求进行。本项目除要测量每宗地的土地权属界址点、界址线及其他地籍要素的位置、形状，面积外，城乡建设用地上的建筑物、构筑物的权属、位置、占地及用途等也一并调查和测量； 3）资料整理。按照全国农村集体土地调查数据库建设技术规范、土地基础数据库技术规范的要求，将农村土地调查的数据进行整理，使其达到土地调查数据库的入库标准； 4） 统一时点汇总。 结合 全国 农村集体 土地调查统一时点汇总的要求进行数据更新、汇总和 提交 。 有资料及分析 1) 1： 500 及 1： 2000 比例尺数字化地形图； 2) 修测区域 1： 500 数字化地籍图； 3) 至 获取的卫星影像所制作的正射影像图； 4) 历年以来的土地登记资料； 5) 其他职能部门与土地调查信息有关的资料及图件。 调查区以大量农村居民地为主。除权属登记情况需进一步核实外，其余房地产等均已办理土地或房地产登记。 员组织安排 成立以张呈胜为项目经理的项目部，全面负责本项目的行政事务、生产施工及工程质量。项目经理对公司负责。 9 项目组成员情况表 技术职称 人员数量 高级工 程师 2 名 工 程 师 4 名 助理工程师 5 名 测绘技术员 8 名 调查技术员 12 名 其他人员 4 名 目进度安排 我公司响应招标方的要求，保证在 2014 年 12 月 15 日前完成农村集体土地使用权、确权登记发证工作。 业依据 学基础 1）采用 1980 西安坐标系， 3分带高斯 2）高程系统采用 1985 国家高程基准； 3）地籍图采用 1： 500 比例尺，按 5050形分幅；宗地图一般取 1： 200、1： 500、 1： 1000、 1： 2000 等几种比例尺，按 格绘制 术依据 河南省城镇地籍更新调查技术规程 城镇地籍调查规程 河南省城镇地籍调查补充规定 土地登记规则 土地权属争议暂行办法 全国土地分类 10 城镇地籍数据库标准 1015数字测绘产品质量要求第一部分 全球定位系统（ 量规范（ 18314 数字测绘产品检查验收规定和质量评定 18316国家三、四等水准测量规范 2898 91 城市测量规范 (地籍测量规范（ 002 地籍图图式（ 003 土地登记办法（国土资源部， 2007 年，第 40 号令） 第二次全国土地调查数据库建设技术规范国务院第二次全国土地调查领导小组办公室， 2007 年 土地权属争议调查处理办法（国土资源部， 2003 年） 国土资源部关于印发土地登记表格（试行）的通知 加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号） 包含但不限于以上规范和标准。以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。 术方法： 依据第二次全省土地调查和上年度土地变更调查成果，以及已有的土地登记和土地权属资料，对农村居民点用地范围内外的宅基地使用权进行权属调查（核查）；依据统一布设的控制点，采用调绘法与实测法相结合的方法，逐地块确认组、村的集体土地使用权。调绘法：根据确认的集体土地使用权的归属结果以及签订的权属界线协议，在工作底图（ 1:1 万正射影像图）上刺出权属界线拐点位置，调绘权属界。实测法：对于三村（或组）交界点、建筑物密集的镇区内部、以及有争议或达成协议的权属界线拐点，采取实测法，利用 全站仪，测量其界址线和 界址点坐标形成权属界。获取农村居民点用地内外每宗宅基地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息、在查清、确认宅基地使用权的基础上，按照土地登记办法和有关规定进行宅基地使用权总登记，并建立宅基地使用权数据库和管理系统。 11 业流程 根据农村土地调查的技术路线，按照实事求是原则、统一要求原则、数字化原则、继承性原则、充分利用原则等，制定合理的、操作性强的调查作业流程。作业流程包括：准备工作、外业调绘、内业数据处理、质量检查等，详见下图： 属调查 本原则 一、充分使用已有成果的原则 凡是已有的土地权属调查、土地利用调查资料、行政区域勘界资料、图件、数据等成果，经复查、审核无误的均应使用，避免重复调查，以降低成本，提高效率。 二、实事求是的原则 坚持尊重历史、事实求是 ,真实反映调查时点的土地利用现状和权属状况 ;土地调查工作的任务、质量、进度等 ,严格遵循国家和省统一标准和规范 ,提供科学、现势的基础数据和图件资料。 三、统一作业的原则 权属调查 地籍测量 农村宅基地使用权调查 界址点测量 面积量算 填写地籍调查表 图幅接边 图斑数字化图斑 预编号 图斑预编号 调查表录入图斑 预编号 监理检查 成果 提交 12 作业队伍在承担项目过程中，遇到各种问题、疑难（例如国家或省、市标准未涉及到的技术规范或要求或数据库标准等）、建议 和经验必须及时汇报市土地调查办，市土地调查办迅速组织安排监理单位、技术指导与和质量管理小组会同所有作业队技术骨干召开业务技术交流会议，博采众议。在广泛收集信息，讨论技术指标，统一规范要求后，记录在合同履约表上，作业队伍必须统一思想，遵循和掌握合同履约表内容才能继续下一步的作业操作。 四、分期分批成果提交的原则 作业队伍在承担项目过程中，应结合各组实际情况，分期、分批、分片提交成果资料（包括地籍调查、控制测量、数字化地形地籍测量等），并按照该原则妥善组织项目生产与质量检查，所提交成果必须是经过二级检查（项目部 专职检查员检查与单位质检部门最终检查）。 属资料利用及规程 权属调查前可向土地管理部门了解并收集房产登记资料。现场调查时向宗地权属人收集权属来源资料包括建设用地批准书、规划许可证、土地证、房产证等。充分利用房产登记资料，实地核对登记资料的正确性，包括界址点、界址线、座落、四至登记是否与登记内容、附图相符。对于界址未发生变化的宗地，不需重新指界；界址发生变化或未进行土地、房产登记的宗地（新增建设用地）需要进行指界，测量界址点坐标，调查权属人信息。 权属界线调查除遵照全国土地调查技术规程规定执行 外，须遵守以下规则： （ 1）根据调查计划，分区、分片公告通知或电话通知权利人按时到现场指界，指界人要出具法人身份或法人委托证明。 （ 2）界址调查必须查清本宗地的座落，界址点、界址线位置，界标物类型以及与四邻宗地的相关位置。 （ 3）宗地的座落包括地名和门牌号码，地名应采用标准地名。 （ 4）界址调查原则上须由本宗地及相邻宗地的权利人或委托代理人到现场指界并签名认可，以下情况可只由本宗地指界人指界签名： 本宗地与邻宗地有间距的宗地； 土地使用者已有建设用地批准文件或已登记发证，用地红线与实际界线吻合的宗地，可 免签名； 13 界址线无争议部分可各自签，不用互签； 由双方达成书面协议调整界址线的部分须就该段界线履行自签互签手续； 商品房、公寓楼等用地，界址线按照已有的权属资料确定的宗地，不需指界签名。 （ 5）一宗地有两个以上土地使用者的，要查清各自单独使用部分和共同使用部分界线。 （ 6）属少批多用的，宗地界线按批准用地界线确定，多用部分作为块地，在调查表中注明，属批多用少的，原则按实际使用范围定界，代征的市政建设用地，应按规定进行扣除，按扣除后的范围定界。 （ 7）历史没有权源文件的宗地，一般按土地使用现状标界。 （ 8）有争议的界址，调查现场不能处理时，应记录争议情况，将争议部分列为一个地块一争议地块，待后处理，其他部分将其划为宗地进行调查。 类调查 严格按照规程的要求，将农村土地调查中的“建制镇用地、村庄用地、采矿用地、风景名胜用地及特殊用地”的单一地类图斑内部逐宗进行土地利用类别的的详细分类。土地利用类别以宗地为单位进行调查，按宗地的实际使用用途，依照土地利用现状分类调查至二级分类。建制镇用地、村庄用地、采矿用地、风景名胜用地及特殊用地等图斑的范围线要与农村土地调查时的图斑线相衔接。 分类调查中的一 些注意事项： 一般以批准用地时确定的主要用途为准，当批准用途与实际用途不一致时，则按实际用途调查； 宗地的建设用地批准用途与土地利用现状分类规定的土地分类不对应，将批准用途和实际使用用途填写到地籍调查表上，并在说明栏内按土地利用现状分类规定的末级地类，说明该宗地的主要使用用途、其他使用用途； 违法用地按其现状类别调查； 已批出尚未建设的按批准用途调查，未办理用地手续的土地按其现状类别调查。 制测量 国土资源局提供的三四等 制点，精度良好，基本能满足测区的需要。 制网 的布设方案 14 为满足地籍测量需要，在已提供的三、四等 制网基础上，遵循从整体到局部，从高级到低级的布网原则，首先布设静态一级 作为本测区的首级控制，具体技术要求见下表： 等级 四等 一级 二级 平均边长（ 收机性能 双频 /单频 双频 /单频 双频 /单频 接收机精度优于 1000步观测接收机数 2 2 2 观测量 载波相位 载波相位 载波相位 卫星高度角（） 15 15 15 有效观测 卫星数 4 4 4 时段中任一卫星有效观测时（ 15 10 10 观测时段数 2 2 2 观测时段长度（ 40 30 30 数据采集间隔时间（ s） 1560 1560 1560 点位几何图形强度（ 6 6 6 闭合环或附合路线边数（条） 10 10 10 图形连接方式 边连接 边连接 边连接 天线高在观测前、后各量测一次，每次在三个互成 120的方向上量测三个读数，读数至 1差不大于 3 并联测四等水准，然后在一级 下采用三级光电测距导线和 术，加密图根点以满足地籍测量要求。 点与埋石 15 一、选点： a、 制点点位应选在避开电磁波发射源，如输电线路、微波站等。 b、便于安置 收设备和操作，视野开阔、避开房屋、大树等、卫星高度应大于 15。 二、埋石： 一级 060泥地采用 3030油漆，刻写等级点号，并且字头向北的方法，中心标志采用镶入刻有十字的钢钉。 程测量 高程系统采用 1985 年国家高程基准。位 于平地的首级控制点，采用四等水准进行施测，四等水准测量须达到下表要求： 四等水准技术要求 仪器 路线长（ 偶然中误差（ 中误差（ 往返高差不符值（ 附合或环线闭合差（ 检查已测测段高差之差（ 5 5 10 20 L 20 L 30 K 注： L 为路线长度， K 为检测长度，均以 单位。 根控制测量 图根控制测量采用 术和光电测距导线网方法完成，主要技术要求见下表： 地籍光电测距导线主要技术要求 等级 平均边长（ m） 附合导线长度（ m） 测距中误差（ 测角中误差（） 导线全长相对闭合差 水平角测回数（ 方位角闭合差（） 三级导线 100 1800 15 1/6000 1 24 n 拨地导线 100 1200 15 1/5000 1 30 n 图根导线 80 900 15 1/4000 1 40 n 16 根点高程测量 图根点控制的高程测量按光电测距三角高程施测，高程中误差不得大于 3器高，觇标高均量两次取中数，读数制 ，主要技术要求见下表： 三角高程测量主要技术要求见下表： 仪器 测回数 指标差互差 对向观测高差较差（ 附合或环线闭合差（ 向观测 1 测回 25 60 D 40 D 注： D 为测距边长。 量 采用 测图根控制点应满足以下规定： （ 1）基准站位置应选择在高处。 （ 2）准确求出基准站的 标。 （ 3）应联测三个以上且分布均匀的等级控制点，求解测区坐标的转换参数。 （ 4）应选择卫星较好时间短和卫星数不少于 4 颗 进行作业，流动站观测时其观测精度应在 2内。 （ 5）每点都应独立测定两次，其较差应小于 5否则应重测。 （ 6） 定的数据记录包括原始的观测数据。 址点测量 界址点测量按权属调查确定的位置测绘，没有调查成果的按实际使用范围界线测绘。 测量方法如下： 界址点测量采用全站仪及坐标法 施测 ，对于街坊内隐蔽的地区，采用经检验过的钢尺量取距离计算出界址点坐标，用间接方法计算的界址点不得超过界址点的 20%。 设置界标是保证地籍勘丈的重要依据，是处理土地权属纠纷的依据之一，有利于地籍日常管 理，界桩必须由调查员在双方指界人在场时设置。本次调查使用界标的种类和范围如下表）。 界址标志种类及适用范围 种 类 适 用 范 围 喷漆界址标志 坚固的房、围墙角及永久性建筑物处的界址点 17 钢 钉 水泥、沥青地面上的界址点 灰 桩 土质地面上的界址点 界址点的精度及适用范围 类别 界址点对邻近图根点点位误差（ 界址点间距允许误差（ 界址点与邻近地物点间允许误差（ 适用范围 中误差 最大允许误差 一 5 10 10 +10 街坊外围界址点及街坊内明显的界址点 二 15 15 +15 街坊内部隐蔽的界址点 注：界址点对邻近图根点点位误差系指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求：界址点间距允许误差及邻近地物点差系距离允许差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度。 籍测量 一、主要内容 本次地籍测量采用全野外，全要素数字化测量，主要内容包括：行政界线、权属界址点、界址线、地类界、建筑物和构筑物、交通及附属设施、水系及附属设施、植被及地貌要素、地理名称注记及房屋结构与层数、门牌号码等。 二、测量要求 （ 1）房屋及其 分构筑物测绘应以外墙基为准，悬空建筑物（水上房屋、飘楼、骑楼、 拄廊 等）按其外轮廓测绘并注房屋结构与层数。悬空建筑物用虚线表示。 （ 2）房檐、临时性棚房和简易房屋不表示。房屋内天井大于图上 4应表示。房屋外轮廓凹、凸小于图上 依实际轮廓测绘，落阳台应综合为房屋，构筑物按外轮廓测绘。 （ 3）位于宗地界址线上的台阶以及五级以上的台阶、外楼梯应表示，宗地内部房屋的台阶、楼梯一般不表示。 （ 4）作为权属界线的线状地物（围墙、栏栅、铁丝网、活树篱笆等）应测绘。 （ 5）铁路、公路、街道、内部道路及道路交叉 处、公共场所内的大花圃应测绘。 18 铁路、公路两侧用地界线已有权属调查成果的，应予实测。公路按路肩测绘，街道按路边石实测；无路边石的不测绘街道，内部道路按实际界线测绘。道路的路堤路堑用相应符号表示。 （ 6）块地按实际界线测量。 （ 7）在山区或丘陵地区、大片没有建筑物地带应适当测设高程点。 籍图编绘 地籍图编绘应包含以下要素： （ 1）各级行政界线要素。本次涉及的行政界线有市、区、乡、镇、办事处、国有农场、村界。两级行政界线重合时在地籍图上只表示高级界线境界线在拐角处不得间断，应在拐角处绘出点或线。 （ 2）界址要素。包括宗地的界址点、界址线、地籍街坊界线、城乡结合部的集体土地使用权界线。在地籍图上界址点用直径 红色小圆圈表示，不注记界址点号。界址线用 红线表示，与宗地界址线重合的其他界线，在地籍图上可跳跃注记；集体土地使用权注记在集体土地使用权界线内。 （ 3）地籍号。地籍号由区编号、街道号、街及宗地号组成一具体街坊划分按国土资源局的要求处理。在地籍图上只注记街道号、街坊号及宗地号，街道号、街坊号注记在图幅内有关街道、街坊区域的适中部位，宗地号注在宗地内。在地籍图上宗地号和地类号的注记 以分式表示分子表示宗地号，分母表示地类号。对于跨越图幅的宗地，在不同的图幅各部分都须注记宗地号。如果某街道或街坊或宗地只有较小区域在本图幅内，相应的编号可以用标识线移在所在宗地外空白处注记，或在本图幅内图廓线外。如果本图幅内宗地面积太小，地籍图上也可以不注记。 （ 4）座落。宗地的座落由行政区名、道路名 (或地名 )或门牌号组成，地籍图上应适当注记行政区及道路名，宗地门牌号可以选择注记。 （ 5）土地使用者或所有者。在地籍图上选择性注记单位名称和集体土地所有者名称。因单位宗地较小，不在地籍图上注记单位名称。在地籍 图上不需要注记个人用地的土地使用者名称。 （ 6）土地等级。对于已完成土地定格估价的区域，在地籍图上绘出土地分级界线及相应的土地等级注记。 将外业测量的各等级平面控制点坐标展绘到计算机内，进行宗地图计算机数字化 19 制图，具体如下： a、房屋不注记建筑材料，应注记层数，宗地内无界址意义的小于图上 6非主要房屋可适当取舍房屋只对本宗地内较永久主要建筑物编号，并注记在建筑物右上角距边线 1，实地有楼栋号的注记在房屋编号下方。 b、宗地内的围墙可适当取舍，电力线、通讯线不表示。 c、单位名称注记全称，共用宗地注 记一个较大单位名称后加等字。宗地门牌号注记在单位门口界址线内，并平行于界址线，字头朝北。 d、公路、街道、河流、沟渠、池塘、公共绿地及相应名称一般应表示。道路通过的主要桥梁、涵应绘出，河流有流向符号。 宗地图计算机数字化制图可采用 幅面或标准图幅的规格。宗地图的内容：宗地所在图幅号 (凡跨图幅的宗地只注一个图幅号，按宗地主要部分所在图幅标注 )，本宗地籍号、地类号、使用者名称、宗地面积、界址点及界址点号、界址边长、邻宗宗地号及邻宗界址示意线等。宗地图上界址边长必须注记齐全，应注记解析边长。边长以米为单 位，取至小数点后 2 位。界址点号注记为略写前加 J，如 籍图整饰 地籍图：单色，纸质。图廓左侧下角单位名注测绘单位名称；地籍图图廓左侧下角单位名注：国土资源局：左下角注记为： 200年月权属调查 (地形图不注 )，20年月全站仪测图， 8 0 西安坐标系， 1 9 8 5 年国家高程基准，2007 年版图式；下边中间比例尺注 1： 500：右下角注测量员、绘图员、检查员；左上角接合图表中注图号：地籍图右上角注秘密；图名图号按图式要求注记，注记字体字号见“图式”附录。图廓右侧下角 注记附注，内容分别为： a、国内未配置符号者均为旱地； b、图内未注材质的建筑物均为砖混结构。 地图 宗地草图是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录 一、宗地草图的内容 （ 1）本宗地所在的地籍图图号。 （ 2）本宗地编号、门牌号、权利人名称（姓名）。 （ 3）本宗地界址点、界址线、界址点号、界址线边长。 （ 4）本宗地内建筑物、构筑物轮廓线，计算建筑占地面积所需要的边长。 20 （ 5）本宗地土地利用类别、宗地面积、建筑占地面积。 （ 6）相邻宗地界址线、宗地号、门牌号、权利人及相关地物。 （ 7）指 北方向、比例尺、绘制人及测量日期。 宗地图是土地证书的附图 二、 宗地图的主要内容：图幅号、本宗地宗地号、地类号、门牌号、面积（保留一位小数）、土地使用者名称；本宗地界址点、界址点号、界址线及界址边长；本宗地内及邻宗地界址相邻的建筑物、构筑物；邻宗地界址线（示意）；相邻宗地宗地号、道路、街巷及其名称；比例尺、指北针、图廓线、制图单位、制图员、审核员及日期等。宗地图一般采用 5 纸张，特殊的可用其他纸张。一般情况下采用 1： 500 比例尺，特殊情况下可采用 100 的整数倍。界址边长注记（保留两位小数）采用解析反算边长，当在原位置注记不开时，可采用引线指出或在图面空白处另行注记， 严格 标清是哪两个界址点之间的边长 三、编绘宗地图的基本要求 （ 1）宗地界址线走向正确、四至关系明确无误。 （ 2）各项注记正确齐全、与地籍图、宗地草图及地籍簿册一致；本宗地边长注记至 积用分数表示。注记在本宗地内部适中位置，其中分母为宗地面积、分子为建筑占地面积，面积注记至 土地利用类别注记至二级分类。 （ 3）宗地外轮廓及内部房屋、建筑物等形状正确、比例适当。 （ 4）宗地图一律用双色绘制，在宗地上，本宗地的界址点、界址线用红色 ，其他用黑色表示。 （ 5）图幅规格一般为 16 开或 32 开幅，较大，较小宗地可适当缩放。 地面积计算 宗地面积计算应在充分利用原成果资料的基础上，采取高精度代替低精度的原则，即用精度较高的面积值取代精度低的面积值。属原面积计算有误的，在确认重新量算的面积值正确后，须以新面积值取代原面积值，一宗地分割成数宗地，其分割后宗地面积之和应与原宗地面积相符，面积量算精度指标见下表： 面积量算精度指标表 宗地面积（平方米） 较差限差（平方米） 0 100 2 100 500 3 21 500 1000 5 1000 2000 7 2000 1/300（相对误差） 量保证 各作业 小组 建立全面自查自检制度，实行 农村集体 土地调查和农村宅基地使用权调查 ；调查 成果实行作业人员自检、作业组互检、作业队专检。作业员自检，检查比例内业为 1 00，外业巡视检查 1 00。作业组之问的交换互检，检查比例内业为20，外业可针对内业检查发现的问题或有疑问的地方分重点检查，但要有详细记录。 专职检查，检查比例内业为 40，外业检查不低于 20，巡视检查不低于 70，检查结果要有详细记录。国土所自 查合格后，报县 （市） 调查办组织复查、市调查办进行验收。 有关要求 ： 一 、 调查的原则 本次农村宅基地使用权调查是在原土地登记工作的基础上进行的，因此权属调查应以原土地登记档案资料作为土地权属来源依据，没有争议的，保持宗地原有范围、形状和位置不变；地籍测量以精度高的成果取代精度低的成果；土地现状与登记内容不符的，依据其合法批准文件进行变更调查，如果属于非法用地，则将其非法用地情况记录在地籍调查表上；原登记有误的，调查后进行更正登记；原来未办理过土地登记的，按照确定土地使用权和使用权的若干规定、 河南 省 农村 集体 土地调查实施细则 (试行 )、 加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 201160 号） 、 河南省 市国土资源局关于加快农村宅基地使用权登记发证工作方案的有关规定进行调查。 二 、 划分地籍街道、街坊及宗地 为了便于开展调查工作，以乡（镇）为单位，按：街道 (乡镇 )一街坊 (村 )一宗地三级划分。 1、街道是行政区内行政界线、主干道路、河流、沟渠等线状地物封闭的地块，划分时应与行政管理的街道界线一致。 2、街坊是由互通道路、河流、沟渠等线状地物封闭起来的地块，当自然街坊面积较小时，可将几个 自然街坊划为一个地籍街坊，如果一个自然街坊面积较大，宗地数量较多时，也可将一个自然街坊分为多个地籍街坊。划分时应保持街坊的完整性，避免重、漏。 22 乡镇、村的界线即其行政管理的界线。 3、 宗地是被权属界线封闭的地块或空间。 (1)具有独立使用权的地块，按土地权利人名称设立一宗地。 (2)几个使用者共同使用一块地，并且相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑物时，可按各自使用的建筑物面积分摊宗地面积。 宗地内，几个建筑物分别属于不同的使用者，除建筑占地外，其他用地难以划分的 应视为一宗地，这时应确定每个使用者独自使用的用地面积及每个使用者分摊的共用面积。 共用土地使用权具体分摊方式按照有关规定进行。 (3)对属于一个法人的特大宗地，有明显不同的用途，且面积较大，应按地类界线划分为若干宗地。 (4)难以调处的争议土地，以及河流和其他未确定使用权的土地，应按用地范围单独划 “ 宗 ” ，不调查使用权人，仅进行地籍测量和地类调查。 (5)调查农村宅基地时，宗地的划分按照关于加快全省宅基地使用权登记发证工作的通知 (豫 国土资发 2008 180 号 )、市国土资源局关于加快农村宅基地 使用权登记发证工作方案中的规定执行。 三 、 指界通知 按调查工作进度，分片公告通知，并邮寄或送达指界通知单，也可采用电话通知，但必须有电话记录，通知土地使用者携带有关证件按时到现场接受调查核实和指界。对单位使用的土地，在通知土地使用者到现场指界的同时，还必须将 “ 地籍调查法人代表身份证明书 ” ，送至土地使用者手中；如有需要委托指界的单位和个人，还需向其发送 “ 地籍调查指界委托书 ” 。 四 、 现场调查核实的依据 现场调查时，调查人员应持复制的土地登记卡、宗地图、地籍调查表及所收集的相应的权属来源证明文件等相 关资料进行现场调查核实。未办理过土地登记的，依据土地使用者提供的权属来源证明文件等相关资料进行调查核实。 五 、 宗地权属状况调查 调查人员现场对调查宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况，宗地使用权情况 (含共同使用情况 )、他项权利状况、权属来源证明材料上的土地使用者 23 和实际土地使用者的一致性、土地实际用途与批准用途的一致性等进行调查、核实。核实无误后，调查人员根据调查情况填写地籍调查表。在权属调查结束后，审核人对调查结果进行全面审核。审核结果如果无误，审核人在地籍调查表的意见栏填写合格；否则填写不 合格，并指出错误所在及处理意见，审核者签字盖章。不合格的，需重新调查 。 村集体建设用地使用权调查 目内容 在全县范围内，查清独立于城镇、建制镇、村庄以外的，集体所有土地上的独立工矿用地中的集体建设用地使用权情况，形成权属界线成果资料。根据符合土地登记要求的权属资料，将集体土地建设用地使用权登记给具有使用权的单位和个人。 有资料分析 籍档案资料 (1) 土地登记档案资料 对于已发土地证的宗地档案资料，对地形没有变化的宗地在数字化调查底图上可根据宗地 的档案资料绘出界址点（ 必要时需到实地指界和实地进行界址点标记），可参考利用原有勘丈边长资料。 (2) 原有的土地权属界线图、边界接合图等资料，可作为此次地籍调查的参考资料。 绘资料 1平面控制资料 已知平面控制测量资料分析，包括网名、施测年代、单位、精度、保存完好情况 2高程控制资料 已知高程控制测量资料分析，包括网名、施测年代、单位、精度、保存完好情况 3图件资料 已有可利用图形资料分析 员组织安排 成立以张呈胜为项目经理的项目部，全面负责本项目的行政事务、生产施工及工程质量。项目经理对公司负责。 24 项目组成员情况表 技术职称 人员数量 高级工程师 2 名 工 程 师 4 名 助理工程师 5 名 测绘技术员 8 名 调查技术员 12 名 其他人员 4 名 目进度安排 我公司响应招标方的要求，保证在 2014 年 12 月 15 日前完成农村集体建设用地使用权、确权登记发证及数据库建设工作。 业依据 河南省城镇地籍更新调查技术规程 城镇地籍调查规程 河南省城镇地籍调查补充规定 土地登记规则 土地权属争议暂行办法 25 全国土地分类 城镇地籍数据库标准 1015数字测绘产品质量要求第一部分 全球定位系统（ 量规范（ 18314 数字测绘产品检查验收规定和质量评定 18316国家三、四等水准测量规范 2898 91 城市测量规范 (地籍测量规范（ 002 地籍图图式（ 003 土地登记办法（国土资源部， 2007 年，第 40 号令） 第二次全国土地调查数据库建设技术规范国务院第二次全国土地 调查领导小组办公室， 2007 年 土地权属争议调查处理办法（国土资源部， 2003 年） 国土资源部关于印发土地登记表格（试行）的通知 加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发 2011 60 号） 包含但不限于以上规范和标准。以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。 术方法 依据第二次全省土地调查和上年度土地变更调查成果，以及已有的土地登记和土地权属资料，对建制镇、村庄居民地用地以外的集体建设用地使用权进行调查（核查），依据省统一布设的控制点，采用调绘法与实测法相结合的方法逐地 块确认组、村的集体土地使用权，获取建制镇、村庄居民点用地以外的集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。在查清、确认集体建设用地使用权的基础上，按照土地登记办法和有关规定进行集体建设用地使用权总登记，向使用权人发放土地证书。建立和上级互联互通的集体土地使用权数据库和管理系统。 业流程 据集体土地建设用地使用权调查的技术路线，按照实事求是原则、统一要求原则、数字化原则、继承性原则、充分利用原则等，制定合理的、操作性强的调查作业流程。作业流程包括：准备工作、外业调绘、内业数据处 理、质量检查等，如图： 26 属调查 权属调查是依据有关法律程序对土地使用者进行现场调查，以核实宗地权属、界址点位置、宗地形状和用途等，并依据调查成果填写地籍调查表、绘制宗地草图和宗组织宣传、发动群众 街坊划分 制订生产计划、组织业务培训 领取图件、资料等用品 土地申报登记 发送通知、申请书或上门申报 申请书与有关表格填写 收取和审查权源材料 绘制宗地分布略图 权属调查 发送指界通知 或电话预约 现场核实、确定界址，调解处理权属纠纷 设置界标、堪丈界址边长、现场绘制宗地草图 填写地籍调查表、完善签字盖章 绘制街坊宗地关系图 调查资料整理，组织自检、互查 检查验收 权属调查材料入库 接受任务 准备工作 27 地关系接合图的过程。 所有调查人员都佩戴河南省国土资源局签发的工作证，持证上岗。 属调查概况 本次调查需要完成对街坊、宗地（单位宗地，个人宗地）、权属界址走向，调查建设用地的位置、面积和土地利用情况等。 施准备 1）宣传发动 在测区范围内通过电台、宣传台等各种形式开展了广泛的宣传发动工作。在前期发动的基础上第二期由镇政府出面再次召集各有关村、社区负责人召开动员、落实登记发证的相关要求。 2）资料收集 收集近几年的城镇地籍调查资料，收集近几年的土地登记发证材料，充分了解了调查区的概况。 3）表格准备 通过和国土局联系，制定各种表格样式。 4）人员培训 组织调查员学习本测区技术设计书，使每个人对技术依据和要求能完全掌握。 籍编号 地籍编号统一采用三级编号，即街道（镇）（ 3 位） 街坊（ 3 位） 宗 地（ 4位）。镇的编号按统一的行政编号直接引用。如一宗地编号为 0010020003，其中 001为街道编号， 002 为街坊编号， 0003 为宗地编号，街坊、宗地编号以弓字形顺序编号；按“自左至右、自上而下”的原则，分别从“ 1”号开始顺序编号（不足 3 位者以 0补齐）。 地登记申报 本次土地登记申报工作采取事先约定时间上门，调查员按时送表、填写各项申报调查表格，收集权源资料，了解宗地的名称、性质、座落、法人资格等宗地的基本要素，接收申请书和权源材料，并约定指界日期。申报完一户，即在“申报工作图”上圈出相应宗地 范围，同时填写“街坊调查成果表”中的相应部分。对暂时无法申报的宗地按实际位置概略圈出范围，同时做出尚未申报的标记，再待中午、晚上或 28 另择时间重新上门申报。当多次找不到土地使用者时，调查人员下发通知，限定土地使用者在规定时间内到指定地点申报。如果多