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XX 年关于交通安全调查报告 XX 年关于交通安全调查报告 市委： 为了进一步推动我市交通安全工作顺利开展，给人民 群众提供更加安全的交通出行环境，市政协社会法制委员 会调研组近期在分管副主席带领下，围绕我市交通安全情 况开展了专题调研。调研组先后实地考察了东昌府区、冠 县和莘县部分警务工作站、公安执勤点、学校、国道和县 乡道公路生命安全防护工程，与市直相关部门进行了深入 座谈讨论。调研中，委员们充分肯定了我市交通安全工作 取得的成绩，同时针对工作中存在的问题和不足，提出了 一些意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、全市交通安全工作基本情况 近年来，全市各级各部门依法履职、密切配合，大力 加强交通安全工作，不断优化道路交通环境，全市交通安 全大局总体平稳。特别是今年以来，市交安委按照市委、 市政府部署要求，充分发挥牵头抓总、协调推进的作用， 各相关部门通力协作，坚持“构建一二三六体系，打造畅 安聊城”的总体思路，扎实开展交通安全管理样板市创建 工作，着力提升综合治理水平，截止 10 月底全市交通事故 死亡人数与去年同比减少 65 人、下降%。 (一)坚定一个目标，实施三项工程，综合治理更加有 力。坚定“交通事故总起数和死亡人数双下降”一个总目 标，大力实施党政、社会和全警三个工程。一是实施党政 工程。市政府先后召开 9 次会议专题研究部署，成立了由 市长任组长、25 个市直部门负责人、11 个县(市、区)长为 成员的领导小组，出台了实施意见，将 30 项交通安全重点 工作量化分解到各级各有关部门，高规格启动交通安全管 理样板市创建工作，各县(市、区)也都成立了由政府一把 手任组长的领导组织，召开专题会议研究部署、强力推进。 二是实施社会工程。各成员单位强化协作，安监、公安、 交通、公路部门积极推进公路安全生命防护工程，宣传、 广电、公安部门健全交通安全公益宣传机制，教育、公安、 交通部门大力推进“平安校车工程” ，住建、公安、城管、 交通部门综合治理渣土运输车辆，充分调动社会各方面力 量参加交通管理。三是实施全警工程。市公安局党委组织 全警齐抓共管，实行交通安全工作“片长、路长、段长” 三长负责制，交警、特警、治安等警种部门联勤联动、常 态化联合执法。 (二)完善两项机制，健全两个保障，基层基础更加扎 实。完善基层管理和督导考核两个机制，为工作开展提供 两个保障。一是完善基层管理机制。20xx 年起，推动市、 县两级成立了常设议事机构交安委及其办公室，乡镇普遍 成立了交管办，30%的乡镇配设了专兼职交通安全管理员， 50%的村居配备了专兼职交通安全协管员，市交安委坚持每 月一考核、每月一通报， “主体在县、管理在乡、延伸到村” 的交通安全管理机制日趋完善。二是完善督导考核机制。 市委、市政府将淘汰黄标车等重点工作纳入年度目标考核， 市大督查落实委员会跟踪考核，驻聊主要媒体公开曝光。 出台了依法加强对社会单位道路交通安全责任追究工作 的实施细则 ，依法从严追究有关单位及责任人的事故责任。 (三)围绕三大重点，实行六化措施，治理能力不断提 升。围绕管好人、控好车、治好路三大重点，狠抓六化管 理措施。一是狠抓综合执法常态化。市公安局立足路面主 战场，扎实开展对生命安全负责、向交通事故宣战行动、 “七类重点车辆、七种违法行为”专项整治，今年以来查 处各类交通违法 139 万起，行政拘留 607 人，对 4625 名严 重违法驾驶人一次记满 12 分，侦破交通肇事逃逸案件 264 起、致人死亡逃逸案件 93 起，侦破率分别为 97%、98%。与 安监、交通、公路、教育、住建等部门建立联合治理城区 交通环境、治超、治理“四非”车、治理危化品运输车和 黄标车五项机制，成效显著。二是狠抓源头监管动态化。 81 家“两客一危”运输企业和重点货运企业建立车辆动态 监管平台，目前正筹建全市重点车辆监管中心。建成全市 车管指挥中心和驾考中心，实现对 26 个考场、21 条检测线 网上实时动态监管。摸排列管“七类重点车辆”万辆、重 点驾驶人万人，特别是把 5781 名酒驾、一次记满 12 分等 5 类高危驾驶人纳入派出所重点列管。三是狠抓基础设施规 范化。实施生命防护工程，排查道路交通安全隐患 129 处， 实行挂牌督办，目前已督促完成整改 59 处;推进样板路建 设，完善护栏、减速带等防护设施，年内四环路建成样板 路，各县(市、区)至少建成 1 条国省道样板路、2 条县乡道 样板路。四是狠抓安全防控智能化。建成国省道高清监控 卡口 127 处、区间测速系统 27 处，完成环城区 5 处警务工 作站升级改造，建成全省领先的机动车缉查布控系统，实 现对机动车实时布控和对假牌套牌等重点交通违法精确打 击。五是狠抓宣传引导制度化。深入实施“文明交通行动 计划” ，健全警示提示、事故曝光、公益广告刊播、协调配 合、督导考核等 5 项宣传机制，开办了由一线交警主持的 长涛说交通电视专栏和平安行直播室广播专栏。 六是狠抓分类教育精细化。严格驾驶人培训考试，加强客 货运驾驶人 “大培训、大宣传、大教育” ，对“七类重点 车辆”驾驶人每季度进行一次宣传教育，开展宣教活动 500 多场次，印发宣传资料 300 多万份，发送提示短信 50 多万 条。市城区正推进湖滨公园等两处交通安全文化公园建设， 村普遍建设“一墙(墙体标语)、一栏(宣传栏)、一牌(隐患 路段树立固定警示牌)、一喇叭(交通安全大喇叭)” ，不断 提升群众的文明交通意识。 (四)创新四项工作，抓好四个突破，交管工作亮点突 出。一是创新综合治理考核。市综治委将交通安全工作纳 入综治考核，在全省乃至全国首次明确为“一票否决”项 目，并实行通报批评、挂牌督办、黄牌警告、一票否决、 取消平安建设评先创优资格五个等次的强力问责，受到省 交安委高度关注。二是创新学生宣传教育。全市推广冠县 经验，为中小学校培训并配设专兼职交通安全教师，将学 生交通安全教育纳入了日常教学和综合素质评定，出版了 20 多万册全省首创、拥有独立版权的小学生交通安全读 本 ，在全市建成 10 处交通安全宣传教育基地。三是创新 渣土运输管理。实行源头控、动态查，以人管车、统一标 识、统一改装、部门联动、公开曝光，住建、公安、城管、 交通等部门联合治理，查处渣土车违法 XX 多起。去年 9 月 中旬全省城市建筑渣土运输规范化管理现场会在我市召开。 四是创新平安校车工程。大力推广平安校车“东阿模式” ， 全市 11 个县(市、区)均成立校车公司，已配设专用校车 277 部，目前正加快建设全市校车监管中心，初步形成了 “以县为主、公司运营，校企共管、部门监管”的集约化 运营管理机制。 二、当前交通安全工作存在的问题 虽然全市交通安全形势总体平稳，但随着经济快速发 展，机动车保有量激增，人、车、路、管理之间的矛盾凸 显，交通事故总量仍在高位徘徊，交通安全形势依然严峻。 20xx 年，全市生产经营性交通事故起数占安全生产事故总 数的%，死亡人数占%，交通事故已成为人民群众平安幸福 最严重的危害之一，交通安全形势严峻性和事故预防工作 长期性的基本局面依然没有改变。主要存在四个方面的问 题： (一)从人的因素看，交通参与者安全意识不强。20xx 年以来，因机动车、非机动车驾驶人交通违法及行人交通 陋习等原因，造成的事故起数占%、死亡人数占%。问题突 出表现在以下几个方面：一是机动车驾驶员方面，部分驾 驶人员安全意识淡薄， “三超一疲劳”(超速、超员、超载 和疲劳驾驶)、酒驾、闯红灯、开斗气车等依然存在。一些 交通运输企业日常安全监管不到位，挂靠经营问题突出， 只收取对挂靠车辆的管理费，不履行对挂靠车辆及驾驶人 员的安全管理和教育职责，安全防范不到位。二是行人和 非机动车驾驶人方面，闯红灯、跨越防护栏、不按交通标 线指示行驶等现象屡见不鲜;公路集市贸易时有发生，严重 堵塞交通，影响交通安全;部分群众为个人出行方便，阻碍 安装或安装后偷拆掉公路中央防护栏，极大增加了公路行 驶的危险性，此问题在县乡公路尤其严重。三是学生安全 方面，部分学校为降低成本，仍用非标准校车接送学生， 存在较大安全隐患;部分家长安全意识薄弱，存在侥幸心理， 家庭拼车超员接送学生，农村三轮车、小货车、小面包车 超员接送学生的现象时有发生。 (二)从车的因素看，机动车安全隐患明显增多。全市 机动车保有量已达万辆，其中汽车万辆，汽车与 10 年前相 比增长倍，并以每年 10 万多辆的速度激增，私家车发生事 故起数占%、死亡人数占%。此外，我市有电动三四轮车生 产厂点 30 家，销售商户 101 家，此类车技术落后、增长迅 猛，存在很大安全隐患。同时，随着周边省市高速公路采 取危化品运输车辆限行或禁行措施(河南省全天禁行，河北 省夜间禁行)，途经我市的危化品车辆大幅增加，全市日均 通行危化品车辆 800 多辆次，其中高速公路日均 510 辆次 (济聊高速 430 辆次，平均分钟通过 1 辆，特别是夜间通行 高达 287 辆次，平均分钟通过 1 辆;青银高速 80 辆次)，其 他国省道 290 辆次，稍有不慎极易引发恶性事故。近三年 共发生危化品车辆交通事故 10 起，造成 7 人死亡、21 人受 伤、直接经济损失 152 万元，仅济聊高速公路就发生泄漏、 着火事故 8 起。 (三)从路的因素看，交通安全设施建设仍然薄弱。一 是交通安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投 入)制度落实不够好。减速、隔离、交通信号灯、警示标志 等安全设施欠账大，全市县乡公路占通车总里程 88%，总体 安全技术状况较低，其中次、差等级 4634 公里、占%，隐 患路段公里，各类危险桥梁 359 座，严重影响通行安全。 近三年在防护设施不全的道路上，发生的事故起数占%、死 亡人数占 72%，今年 3 起较大事故发生的道路都不同程度存 在防护设施不全问题。二是城区交通设施不能满足需求。 缺乏立体交通设施，停车规划不完善，管理机制不健全， 加剧交通拥堵。三是公共交通发展相对滞后。公共交通发 展滞后于群众出行需求，市城区公共交通出行分担率仅为% ，远低于全省%的平均分担率。特别是农村公共交通运力不 足，客运难以覆盖偏远地区。四是科技投入进展较慢。目 前的科技投入距公路交通安全防控体系建设“全路段覆盖、 全时段监控”的要求有很大差距。按照全省公路智能交通 安全系统建设三年规划要求，20xx 年底要完成高速公路智 能交通安全建设任务，重点国省道要有明显突破。我市高 速公路、国省道和重点县乡道智能交通三年规划建设需资 金亿元，其中高速公路智能交通需 7436 万元，目前仅投入 资金 608 万元，距省里要求的每公里投入 20 万元、年底完 成的目标相比，差距很大。 (四)从管理因素看，交通安全管理合力仍待加强。一 是有的地方交通安全主体责任和部门监管责任落实不力， 县、乡两级虽然成立了交安委及交安办，但很多仍处于空 转状态，工作推动力度不大。尤其是乡、村交通安全管理 员、协管员配设不到位,经费保障不落实，致使工作流于形 式，严重制约了全市交通安全管理工作的发展提升。二是 交警警力明显不足，目前全市有交警 844 人，万人配备交 警数量为人，低于全国人的平均水平。全市有乡镇交警中 队 32 个，警力 130 人。每个中队平均警力 4 人，管理 3 至 4 个乡镇，人均需管控 138 公里公路。市城区仅有民警 164 人、协勤 167 人，与毗邻的菏泽相比(民警 143 人、协勤 330 人)相比，管理力量明显不足。三是近年来恐怖袭击、 人为破坏等非传统安全事件在交通安全领域时有发生，给 交通安全管理工作带来新挑战。 三、加强交通安全工作的意见建议 交通安全工作事关人民群众生命财产安全和经济社会 发展，涉及到方方面面，是一项系统工程，必须按照市委、 市政府部署要求，紧紧围绕交通安全管理样板市创建，深 入推进道路交通“平安行你我他”行动，打造“畅安聊城” 。 (一)着力解决管理合力不足的问题，实现交通安全管 理系统化。一是要切实加强组织领导。把交通安全管理工 作纳入重要议事日程，从谋划长远发展的高度，谋划交通 事业的发展。要依法完善交通安全管理规划，并纳入城市 建设总体规划认真组织实施。要认真落实联席会议制度， 充分发挥交安委的作用，督促公安、交通、公路、住建、 规划、教育、城管、工商等单位各司其职，协作互动，形 成监管合力。二是要健全交通安全管理机制。做实县、乡 两级交安委及其办公室，为乡镇配齐交通安全管理员，为 村居配齐交通安全协管员，提供好经费保障，充分发挥基 层作用。借鉴菏泽经验，由各县(市、区)统一招录政府交 通安全专职管理员，统一财政保障，由公安机关交警中队 管理使用，专职配合开展交通安全管理工作。同时，为城 区新招录一批交通协管员，缓解警力不足问题。三是要健 全考核机制。压实各县(市、区)政府的交通安全工作主体 责任，由市大督查落实委员会进一步加强督导考核，确保 实施意见确定的 30 项重点工作落实到位。 (二)着力解决宣传不广泛的问题，实现宣传引导制度 化。一是完善社会宣传制度。以深化实施“文明交通行动 计划”为载体，将文明交通纳入文明建设体系，加大权重， 督促各部门、单位依法履行交通安全宣传责任，组织开展 交通安全文化作品和“文明交通之星”评选，广泛招募文 明交通志愿者，组建志愿者服务队伍，培育浓厚的交通安 全文化。二是完善公益宣传制度。要充分发挥传统媒体和 新兴媒体优势，进一步完善交通安全公益宣传机制，在各 级各类媒体设立专栏，对交通安全公益广告报刊每周刊发、 电视台每天播出、广播电台每天播出 3 次、主流网站设置 弹出窗口，努力形成全民共建、共管、共享文明交通的良 好氛围。三是完善公开曝光制度。对查处的典型违法案例、 发生的死亡事故，要公开曝光，做到处罚一个人，教育一 个村、影响一个乡;一地发生事故，全乡、全县、全市受教 育，发挥好预防警示作用。要通过微博、微信等新媒体平 台，开展“指尖上的文明交通” 、 “交通违法我监督” 、 “文 明出行我点赞” 、 “交通隐患我建言”等随手拍、提建议活 动，弘扬文明交通正能量。 (三)着力解决安全意识差的问题，实现分类教育精细 化。一是抓好继续教育。继续大力开展交通安全知识“大 培训、大宣传、大教育”活动，继续加强对校车、客车、 货车、渣土车、危化品运输车、农村面包车、低速载货车 等“七类重点车辆”驾驶人的宣传教育，将酒驾、年内有 10 次以上交通违法等 5 类高危驾驶人纳入派出所列管教育， 切实提高其交通安全素质。二是抓好阵地教育。建强宣传 教育阵地，市城区打造好滨河大道、湖滨公园两处大型交 通安全文化公园;各县(市、区)至少建立一处交通安全文化 公园。组织宣传队下乡进村宣传，推进农村交通安全宣传 “一墙、一栏、一牌、一喇叭”固定阵地建设。三是抓好 学生教育。继续推广冠县经验，以“教育一个学生、影响 一个家庭、带动整个社会”为目标，开展“小手拉大手， 携手文明行”主题活动，实现交通安全教育进课堂，逐校 完善宣传设施，各县(市、区)至少建成两处高标准交通安 全示范学校，形成教育常态化、教师专业化、教材普及化 的学生交通安全教育模式。 (四)着力解决关口把不严的问题，实现源头监管动态 化。一是严格源头监管。加强车辆生产、销售、登记、检 验等每个环节的管理，对非法生产、非法改装、非法拼装、 非法回收拆解车辆违法行为，拉网式、常态化从严打击， 坚决铲除源点病灶，把好控牢源头。二是严格重点监管。 旅游包车、大型货车、三类以上班线客车、危险品运输车 和校车、渣土车全部安装使用卫星定位装置，卧铺客车安 装车载视频装置， “两客一危”运输企业健全动态监管平台。 建成全市重点车辆监管中心，对存在交通违法行为的车辆， 公安、交通部门和企业实行“一次违法、三方处罚” ，形成 科技引领、动态监管、精准干预、三方联动的动态监管模 式。三是严格基层监管。乡、村两级全部健全辖区车辆台 帐，落实检验告知、交通违法警示等动态监管措施。村居 设立交通安全劝导站，发动协管员、治保人员等力量开展 劝导，及时劝导、举报交通违法行为，确保交通违法不出 村、不上路。 (五)着力解决治理不彻底的问题，实现综合执法常态 化。一是强化公路执法。县、乡两级至少建立一支政府牵 头，公安、交通、公路、安监、农机等部门参加的联合执 法队伍，按照“属地管理”的原则，常态长效推进对生命 安全负责、向交通事故宣战行动，不定期组织开展流动执 法，严查严纠酒驾， “三超一疲劳” ，侵占、挖掘、损坏公 路和公路设施等各类严重交通违法行为，始终保持严防严 管严控的强大声势。二是强化城市治理。深入实施城市畅 通工程，完善交通安全管理规划、停车规划等专项规划， 建立道路交通安全评价制度，重拳治理混乱区域和交通乱 象，搞好主干道路的“大回环”和背街小巷的“微循环” ， 最大限度提高道路通行效率。发动全社会向不文明交通行 为和交通陋习宣战，从严治理闯红灯、乱停乱放、翻越护 栏、 “中国式”过马路等交通违法行为，提升文明交通指数， 树立文明城市形象。从严治理非法营运载客三轮车，健全 常态管理机制;强化渣土车管理，实现公司运营、密闭运输。 三是强化校车管理。大力推广东阿平安校车模式，加快校 车配置进度，各县(市、区)全部做好校车公司化运营的各 项准备工作，建成全市校车监管中心，形成政府主导、以 县为主、覆