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XX 年养老保险制度改革重在“破双轨” “人社部本次会议是围绕十八届三中全会的精神而执 行的，今后养老保险领域改革的重点在于坚持统账结合的 制度结构，实现基础养老金全国统筹和职业养老金相结合 的国民基础养老金模式的雏形。XX 年养老保险制度的重点 在于结束双轨制 ，在基础养老金全国统筹的过程中逐渐 纳入机关事业单位，并建立统一的城乡居民基本养老保险 制度。 ”昨日，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕 绥在接受证券日报记者采访时指出。 日前，在全国人力资源和社会保障工作会议暨优质服 务窗口表彰大会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在 讲话中指出，XX 年，人社部将继续深化养老保险顶层设计 研究，做好企业退休人员基本养老金调整工作，研究提出 城镇职工基础养老金统筹方案。 尹蔚民指出，针对养老保险的顶层设计，要“推进机 关事业单位养老保险制度改革，着力解决双轨制 、 待 遇差问题;整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养 老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度;制定实施 职工与城乡居民养老保险制度衔接办法，促进参保人员在 城乡之间顺畅转移。 ” 中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，十八 届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定明确要求“推进机关事业单位养老保险制度 改革” ，这与以往提出的“事业单位五省市试点”有很大不 同，说明机关公务员和事业单位的改革是齐头并进的，这 充分表明中央下定决心，同时可操作性也有所增强。 “实际情况确实如此，机关事业单位改革条件越来越 具备，如建立职业年金制度的配套政策逐步完善，包括此 前人社部、民政部联合出台社会组织建立职业年金新政。 ” 郑秉文说。 此前， 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定强调，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快 发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保 障体系。 “但是，在进行养老保险制度改革的同时，应当注意 到有两大挑战。 ”杨燕绥指出，一是在养老金涨幅运行机制 缺位的情况下，如何安排退休人员基本养老金的调整，以 及如何平衡与新退休人员基本养老金待遇问题;二是在大力 发展职业养老金的过程中，如何完善个人账户，保护受益 人利益的问题。其中个人账户需要进行基础养老金和职业 养老金的二分法 ，而保护受益人利益又需要一方面保障 其基本生活不受影响，另一方面保障其养老金跑赢通货膨 胀率和银行存款利率。 ” “也就是说，如何对现有
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