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XX 年国企改革重点 企业最盼望什么样的市场环境?企业最期待哪些市场化 改革?连续 4 期，我们走近企业，倾听企业“松绑放权”的 诉求，了解企业对乱收费的无奈、对产业政策的思考、对 让国企成为真正市场主体的渴求。报道刊发的同时，也陆 续有企业经营者致电，表示“企业的束缚比报道的还要多” “为企业松绑，还有更多环节要突破” ，这些声音鼓励我们 更加深入地展开报道。 “多给企业松松绑”系列报道至此告一段落，今后我 们还将持续关注企业发展环境的话题。我们也相信，随着 全面深化改革的推进，让市场在资源配置中起决定性作用， 将使企业更多受益，焕发更多活力。 编 者 “统得宽、管得死、放不开手脚”常常有国企经 营者感叹。 “享受的照顾多、优惠多，盈利不是靠自己”外 界又总是这样评价国企。 经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融 合。但是，在参与竞争、监督管理等环节，国有企业还不 同程度存在着“市场化不足”的问题。 十八届三中全会决定提出，国有企业“必须适应 市场化、国际化新形势” ，以“公平参与竞争、提高企业效 率、增强企业活力”等为重点，进一步深化改革。在发挥 市场决定性作用的大背景下，国企新一轮改革被寄予了彻 底去除行政化、成为“真正的企业”的期望。 国企行政色彩应进一步淡化 目前，90%的国有企业完成了公司制股份制改革，中央 企业净资产的 70%已在上市公司，但在很多人看来，国企还 不是百分百的市场主体，依然有一定的行政色彩。 “副部级的铁路局能管得了正部级的铁路总公司吗?” 中国铁路总公司成立后，有人发出疑问。 “大型央企一把手 享受一定行政级别，应该限薪。 ”央企负责人薪酬改革方案 出台后，专家这样解读。近年来，国有企业的行政级别屡 屡引发争议。 企业有没有行政级别?国资委有关负责人曾表示，没有 所谓副部级、正局级的企业，但是企业里的部分高管拥有 一定的行政级别，可以在企业和政府部门间转换身份。现 实中，部分国企喜欢对外宣传自己是“某级企业” ，有的企 业内部还按照一把手级别、自上而下套用行政级别。 “国有 企业去行政化，首先就要从行政级别上进行改革。 ”中国政 法大学资本研究中心主任刘纪鹏教授说。 “中”字头、 “国”字头的企业，偶尔还会得到政府的 特殊关照，这也常被指责不符合公平竞争的市场规则。 “老 实讲，特殊照顾现在很少，企业也不是很欢迎来自政府的 优惠，但不能说一丁点儿也没有。 ”北京市某大型国企的负 责人鲍先生表示。他说，照顾主要体现在融资方面，国企 更容易从银行得到贷款。 “这里边有企业规模的因素，不过 我们也承认，当企业形势普遍不太好时，银行对国企支持 更多，即使某个国企同样处于负债率高、亏损严重、竞争 力不强的状况。 ” 国企董事会常被质疑是“花架子” 。目前，建设规范董 事会试点的中央企业已达到 74 家，一批高级管理人员、专 家学者成为央企外部董事，企业法人治理结构更加完善。 但是，企业高管的选聘权，这一现代企业中董事会的基本 权限，在央企仍是部分授权。 “企业高管不确定，一个通知 一纸调令就可以换掉，甚至调到了竞争对手那里，这让企 业很尴尬。 ”一家通信类央企副总说。这种做法，也增加了 国有企业的行政色彩。 企业是什么?是不断追求利润最大化的经济组织，是随 时根据市场变化作出理性反应的竞争主体。 “国有企业在市 场化改革方面已经取得不少成果，但这还不够，还应进一 步深化改革、更加市场化。 ”原国资委副主任、现全国人大 财经委副主任委员邵宁表示。 国企期盼更完善的市场机制 “有人说国有企业不欢迎市场化改革，就想躺在政府 身上等照顾，这是一种误解。为了更好更快发展，国有企 业更希望能完善市场机制，按照现代企业制度的要求来运 行。 ”中航工业集团董事长林左鸣说。他认为，在企业微观 经营层面，民企的“紧箍咒”已越来越少，反而是国有企 业的法人治理结构问题解决得还不太好，近年来甚至存在 着越来越被捆住手脚的倾向。 “规定企业只能干这个、不能干那个，企业还谈什么 自主经营权?”一家航运央企的高管说。央企及部分地方国 企有规定好的“主业” ，在主业之外的行业发展，有可能被 “叫停”或合并到其他企业。明确主业是为了让央企在战 略性行业“精耕细作” ，有其积极意义。但无法进行多元经 营的限制，也让许多央企难以分摊经营风险。在传统主业 发展遇阻时，企业如果想更换主业，往往需要先申请、做 工作，不能及时转身。 “企业就是企业，企业要承担社会责任，但不能变成 二政府 ，承担不应由企业承担的职能。 ”一次国资 委组织的社会责任论坛上，多位国企负责人表达了这样的 观点。有的企业负责人表示，前些年企业办社会的职能好 不容易剥离，现在一些地方的公共服务紧缺，又要求国有 企业重新承担这一职能。地方办一些体育赛事、大型庆典， 企业适当赞助可以，但不能把这看成是国企应尽的义务， 甚至在做大型活动策划时就已经把当地大国企的赞助写进 方案。有的地方为了完成就业指标、扶贫任务等，不管企 业效益好坏、有没有需求，直接安排给企业一定的额度。 “员工能上能下、能进能出的机制建立不起来，国企 的管理就离市场化还有距离。 ”辽宁一家大型机床企业负责 人表示。他举例，去年企业按照内部规章制度，中止 3 名 员工的劳动关系。这 3 名员工立刻跑到政府大院门口投诉， 当天企业就接到政府领导的电话， “你们企业不行啦?就 3 个人的工资也开不出啦?非要制造不稳定因素?”他表示， “深化企业内部劳动、人事、分配制度改革”已强调了 20 多年，相关法律法规已很完善，但这项改革目前还是难点， 企业仍然面临来自政府部门的压力。 “公平竞争的环境最重要。 ”中国建材集团董事长宋志 平表示，国企并不需要特殊照顾。背着抱着，发展不出好 企业，即便取得一些成果也难以服众。 “现在国企搞好了， 总会有人说是享受了特殊政策，国企自身付出的努力再多， 外界也看不到。我们希望改革到位、一视同仁，让国有企 业不再束手束脚，让外界心服口服。 ” 深化改革让国企放开手脚 让国企放开手脚，哪些改革应率先突破? 在最近召开的中央企业工作会议上，国资委主任张毅 表示，XX 年国企改革的要点是分类改革和混合所有制改革。 多位专家表示，这两方面的改革有望彻底解决国有企业市 场化程度还不够高、现代企业制度还不够完善的问题。 “分类改革是基础。 ”刘纪鹏说。他表示，国有企业身 处不同行业，其功能目标、公司治理、改革重点有明显不 同。继续推进国企市场化改革，首先需要界定不同国企的 功能。对提供公益性产品或服务的企业，就不应以盈利为 目的，而是要求其履行好社会公共服务职能，充当社会公 共物品提供方的角色。这类国企没必要过多强调“市场化” “去行政化” ，其经营者应当定位于政府工作人员。对大多 数处于一般竞争性领域、以追求盈利为主要目的的国有企 业，必须大力去行政化，按照市场化的要求，通过混合所 有制、健全公司法人治理结构等改革使其成为独立的现代 企业。这类企业的经营者应定位于企业家，主要来源于职 业经理人。 “分类改革启动实施后，哪些企业应当彻底市场 化的范围和目标就明确了，后续改革能够以更大力度快速 推进。 ” “混改将使国企更好地融入市场。 ”国资委新闻中心首 席专家李锦说。他介绍，从股权结构看，目前已有很多国 企已经引入社会资本，表面上实现了混合，但这些国企在 运行机制上并没有发生实质性的变化。这一轮混改就是要 解决这个问题，通过引进各类社会资本，使国资和民资优 势互补，发挥国企管理规范和民企机制灵活的长处，改善 公司治理，使企业的体制机制更加市场化。 从今年起，央企主要负责人开始限薪。张毅在强调薪 酬改革要抓好落实的同时，也明确“市场化选聘的职业经 理人实行市场化分配机制” 。刘纪鹏表示，职业经理人制度 不像其他改革那么引人关注，但其意义深远。 “国企要成为 市场经济的主体，就必须按市场经济的内在要求建立起现 代人力资源管理体系。只有职业经理人制度建立起来，同 步减少行政任命管理人员，才能发挥企业家作用，去除国 企的行政化色彩。 ” 国企改革不是孤立的存在。给国企松松绑，离不开经 济体制改革的深入推进。 “强调市场化改革的方向，必须遵 循市场规律，让市场对资源配置发挥基础作用。 ”国资委研 究局局长彭华岗表示，如果还是大量搞审批，总以为政府 部门比市场高明，指挥棒就扭曲了，国企受到的负面影响 会更大。 “政企分开、政资分开，是搞好国企的大前提。政 府不越位，企业才有可能真正成为自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的市场主体。 ” 随着“1+N”国企改革顶层设计方案出台预期增强，近 期国企改革主题投资在资本市场上风生水起。统计显示， 本周国企改革指数上涨近 4%。一位国企改革专家对中国证 券报记者表示，今年是国企改革之年，顶层设计方案肯定 会出台，现在这些文件正在做准备工作，待文件出台后， 相关改革措施将逐步落地。这一轮改革的关键是把握好 “三度” ，即改革的力度、发展的速度和社会的承受度。 改革指导意见抓紧制定 在国企改革方案中，顶层设计方面最重要的有两个， 即深化国企改革指导意见和完善国有资产管理体制方案。 关系到全局工作的方案包括国企功能建立与分类改革方案、 国有经济布局与结构调整方案、国有资本投资运营公司方 案、剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案、发展 混合所有制经济意见、完善国企公司法人治理结构方案。 此外，还有中央企业分类考核、员工持股、石油天然气体 制改革等 34 项具体措施。方案将以“1+N”形式发布，首 先出台的“1”即深化国企改革指导意见。 发改委副主任连维良近日在国新办举行的媒体吹风会 上表示，国有企业改革是今年经济体制改革的一个重点工 作，目前正在抓紧制定全面深化国有企业改革的指导意见。 围绕年度重点改革任务，目前正在制定一批新的改革方案， 如关于实行市场准入负面清单制度的意见和试点办法、石 油天然气体制改革总体方案。 中银国际分析师认为，十八届三中全会以来，国企改 革进入快速推进阶段。截至今年 3 月，超过 10 个省级地方 政府发布深化国企改革意见。在央企层面，去年 2 月中石 化拉开混合所有制改革大幕，7 月国资委公布首批试点改革 央企名单。预计中央层面的国企改革指导意见有望近期出 台，成为全国国企改革的纲领性和指导性文件。一旦意见 发布，中央和地方国企改革推进力度有望加速，资本市场 国企改革主题投资热潮有望继续升温。 主题投资 中国南车、中国北车的合并成为今年资本市场最耀眼 的并购重组案例。此外，市场曾有消息称，中国船舶工业 集团公司和中国船舶重工集团公司领导将互调，引发南北 船合并的猜测。中国重工和中国船舶随后发布澄清公告， 但投资者仍追捧这两家上市公司。中石油和中石化合并、 中国电信与中国联通合并以及中国远洋与中海集运、中外 运长航集团、招商局集团整合的传闻出现后，虽然上市公 司均发布公告澄清，但市场仍予以热捧。此外，市彻出现 东航与南航合并、六大稀土集团合并等传闻，反映了国企 整合的预期强烈。 中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，新一轮央 企改革瞄准做强央企的目标，通过具有较强规模基赐一定 竞争优势企业的强强合并，在资源配置上实现优化，从而 构建更为突出的竞争优势。推进央企合并，既可解决规模 劣势和恶性竞争问题，又有利于提升央企的全球形象。目 前央企数量仍较多，尤其是某些领域存在多家大型央企， 按照一个领域组建 1 家至 2 家国有资本投资公司的目标， 推进央企强强合并不可避免。中投顾问咨询顾问崔瑜认为， 未来随着顶层制度设计的出台，地方国企改革将进入改革 “深水区” ，推进速度将显著加快，将出现“全面开花”的 局面。 重点上市公司 中粮屯河 公司为首批六家试点改革央企之一中粮集团旗下公司， 是目前亚洲最大、世界第二的番茄酱及番茄制品制造、销 售商。3 月底公司曾公告称，拟公开挂牌转让子公司石河子 番茄制品分公司土地使用权及地上附属物。据介绍，石河 子分公司主要生产设备已搬迁至其他分子公司，地上附属 建筑物已闲置多年，闲置资产急需清理 分析认为，中粮屯河目前为全国最大的甜菜糖生产商， 在甜菜糖生产方面具有优势;公司有意通过非公开发行扩大 糖业规模、实现糖业战略布局，未来将成为国内领先的食 糖生产商和最大的食糖贸易商，出售闲置资产有利公司盘 活资源。 “展望未来，中粮屯河一定是中国最大的制糖业务平 台。 ”海通证券研报称，去年二季度，公司控股股东中粮集 团与香港的来宝集团达成协议，将收购其旗下来宝农业有 限公司 51%的股权，交易由中粮集团在香港的下属公司中粮 集团(香港)有限公司作为签约主体，实际收购主体将为中 粮集团任何一家包括中粮屯河在内的下属公司。 国投新集 公司为首批六家试点改革央企之一国投集团旗下上市 公司。目前，国投系的 A 股上市公司中仅剩国投新集、中 成股份和国投电力 3 家尚未披露重组方案。巧合的是，上 述三家公司股价昨天都有强劲表现。 分析认为，国投新集业绩亏损但股价表现却不错，主 要是有国企改革的预期。另一方面，正因为国投新集的严 重亏损，母公司出手“救助”反而会显得较为急迫，重组 之类的预期会显得更强。业绩亏了，大股东或会有动作， 否则就将会面临有退市的风险。 中银中际研报称，公司经营面临严峻挑战，未来在经 营管理体制方面可改善的空间较大。今年可能是是煤炭行 业国企改革破冰的一年，题材股的投资价值可能将进一步 显现。国投公司是国企改革明确的对象，鉴于国投新集被 改革的迫切性和必要性，公司将是煤炭国企改革题材较好 的标的，建议重点关注。 中国巨石 公司为首批六家试点改革央企之一中国建材集团旗下 企业，是国内最大的玻纤及制品制造商。据悉，高性能玻 纤产品在大飞机、高铁、新能源汽车、特种管罐、风力发 电、造船等领域应用扩大，支持玻纤行业的新增长。自公 司宣布 XX 年 1 月 1 日全球价格提涨后，国内山东玻纤、泰 山玻纤纷纷跟进。 据介绍，良好的需求对玻纤市场价格形成有力提振， 随着国内工厂节后复工，供应维持紧张，行业计划 4 月份 提价，预计无碱类提价 200-300 元/吨，中碱类 100 元/吨。 公司作为行业龙头，年初以来一直按单生产，产能吃紧， 计划于 4 月份无碱直接纱上调 5%-7%，无碱合股纱上调 3%- 4%。 分析认为，由于公司目前处于