xx年村级财务管理制度的主要内容有哪些 村级财务管理制度的管理措施.docx

XX 年村级财务管理制度的主要内容有哪 些 村级财务管理制度的管理措施 农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支 配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务 活动进行的核算、计划、监督与控制。下面是小编整理的 相关内容，欢迎大家阅读! 健全财务会计制度 建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制 度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管 理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制 度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管 理制度、村干部离任审计制度、“一事一议“筹资筹劳等财 务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保 全等方法实施有效的内部控制。 规范账务处理程序 建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工 作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须 取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章;经集体经济组 织负责人审批同意并签字盖章;交给民主理财小组审核同意 并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开， 接受群众监督;接受县(区)、乡镇(街道)农经管理部门的审 计监督。 建立民主管理机制 要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和 财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制， 干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处 理，“一事一议“筹资筹劳等，必须经过成员大会或成员代 表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议， 充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的 问题，村干部要及时给予解答和解决。 财会人员培训上岗 财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财 小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合 同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能 上岗。从事农村会计电算化的财会人员应经过相关知识培 训合格后上岗。 审计监督渠道 要主动接受上级主管部门的审计监督。按照“三年轮审 “制度，组织好对村级财务的审计监督。结合财务公开工作， 对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出 问题，组织专项审计;组织村范围内的“一事一议“筹资筹劳 审计;结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。 审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。 会计电算化管理 要实行农村会计电算化，利用电脑和专门的电算化软 件进行村级财务管理和会计核算，提高财务公开的质量， 推进村级财务会计管理的信息化、科学化、现代化。 存在问题 财务公开力度不大 当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范 的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不 齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制 度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清 楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性 上访事件时有发生。 会计核算混乱 对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不 能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。 如会计科目的设置中出现“总收入“、“总支出“等不符合新 会计制度的科目;在记账方法的使用上，一些村委会仍采用 “增减记账法“;缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最 基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收 钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。 滥用集体资金 主要表现在两方面:1.村干部随意支配资金，资金使用 缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零 星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款;或公款私存;或 侵占集体资产利息;或把公物占为己有等等。2.村干部不能 有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导 能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资 金;有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基 金乱投项目。 财务管理缺乏监督 财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民参 与新农村建设的主动性不高，部分农民认为新农村建设是 政府部门的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对 村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能 力，造成本村财务资金快速流失。 财务管理缺乏保障 尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐 步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管 理缺乏保障:1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套清 晰、完整的村级账;2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通， 使得财务公开得不到有效执行;3.村民自主监督体系还没有 发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出 现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐 败现象严重，村民上访事件层出不穷。 村领导缺乏财务管理意识 当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低， 缺乏带领农民群众致富的能力。有些干部思想素质不高， 贪污腐败，侵害农民的权利;有些干部领导能力差，缺乏必 要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用 的原因。 国家对于新农村建设投放的资金不是简单的给予农民 解决暂时的问题，而是希望利用这些资金为农民创造出更 大的利益。在新农村的建设进程中，规范村级财务管理， 实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。笔者认为， 具体措施如下: 提高财务管理意识 农村基层干部是团结带领广大农民群众致富奔小康、 建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基 层干部的作用，就必须提高他们对农村财务管理的重视程 度，并将其落实到具体的工作当中。 提高村干部财务管理意识的途径主要应集中在村干部 选拔、考核及培训环节中。 村干部的选拔 目前，许多地方都积极鼓励大学生到农村当“村官“， 笔者根据调研情况，认为这种做法有些欠妥。大学生没有 社会经验，缺乏协调人际关系的能力，对农村环境又不太 了解，并且对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充 分的心理准备。 鉴于以上原因，笔者主张选拔有管理意识的本村村民， 然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这项工作 需由上级政府完成。这样做的好处有两点:(1)提高村民建 设新农村的积极性;(2)村民本身了解农村环境，对本村实 际情况有更深的了解，能够提高合理使用资金的可能性。 村干部的考核 对于村干部建立严格的考核机制是不容置疑的，考核 时应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界 定为价值最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。 设置的指标可以打分形式评出村干部的总分数，并将财务 管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。 村干部的培训 目前，各地区对干部的培训都集中在乡级以上的领导， 对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少。在对村 级干部进行培训时，可以从以下两方面做:(1)参观发展成 果好的农村，多与其村干部进行交流;(2)针对本村特有的 情况，请专业老师对村干部进行指导。 完善财务管理制度体系 村级财务管理应该是一个系统，这个系统包含诸多环 节。笔者认为，当前财务管理主要侧重于财务制度的实施， 应完善以下几个方面。 健全财务人员培训体系 一套完整、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障， 因此要加强村级会计从业人员的培训。目前，有些地区实 行镇管村财，以此来回避村级财务人员较低的职业技能， 减少“剪不断，理还乱“的村账，防止村级腐败。从短期来 看，此方法效果明显，但从长期来看，却不利于农村的自 我发展，应该加强本村会计从业人员的培训，此项工作应 由上级政府财务部来完成。笔者认为，可以从每村村民中 选拔人员，进行免费的会计培训，再由上级会计部门定期 对基层会计人员进行考察。这样做有三点好处:(1)村级会 计部门与上级政府财务部门有了直接沟通的渠道，便于村 级会计人员素质的提高。(2)使得上级政府部门更深层次地 了解基层农村内的财务，便于整体规划。(3)预防农村干部 腐败。 加强财务制度的执行力度 财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障， 笔者认为可以从以下几点进行改革:(1)公开本村财务制度。 首先确保村民清楚村委会内部实行的财务制度，使村民对 村委会的监督有标准可依;其次，增加村委会内部机制的透 明度，有利于缓和村干部与村民之间的关系。(2)加强村民 监督。村民有权了解村内的财务运行情况，由理财小组代 表村民对村委会进行定期检查。(3)上级政府定期审计与不 定期检测。提高上级部门的监管力度，是村级财务制度执 行的有力保障。 重视财务公开制度的执行 建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部 与村民合作，缓和村民与村干部之间关系的关键是增大村 级财务的透明度。主要措施可以是认真选拔理财小组成员， 由理财小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村理财 小组的作用。其主要任务是:(1)设置固定的财务公布栏。 (2)明确公布的财务信息，要做到清晰、易懂。(3)及时整 理村民的建议并迅速做出反馈。 提高农民监督 一些地方广大农民的主体作用没有得到很好的发挥， 意识不到村干部在财务管理过程中的某些行为属于违法行 为，因此在新农村建设进程中，应加强农民的主体作用， 提高农民对财务管理的监督，具体措施有: 推广农民的法律教育 农民法律教育在村级财务管理中发挥着积极的作用。 一方面，法律教育可以使农民学会用法律来保护自己的合 法权益，主动积极地监督村委会成员;另一方面，财务制度 执行以及财务资金合理使用都需要村民的监督来保障，因 此要加强农村的法律意识，提高农民监督作用。这项工作 应由国家统一进行，对农村地区进行大规模的、长期的普 法教育，主要是对与农民切身利益相关的法律常识进行宣 传，基层村委会要起到良好的辅助作用。 鉴于此，推广农民法律教育的具体措施可以包括以下 几种方式:(1)规定各级政府的“农民普法“任务。(2)组织法 学大学生深入农村，宣传法律知识。(3)奖励在农民普法过 程中有突出表现的基层村委。 调动农民对新农村建设的积极性 目前，配合政府建设新农村的重要劳力是 2045 岁的 中青年，应重视对他们进行科技培训，调动他们的积极性 和主动性。具体从以下四个方面进行改革。 (1)国家对农民的科技培训多投入。一方面，对从事农 业种植的农户进行知识讲座，使其科学种田，多打粮食， 增加收入;另一方面，国家应对农村过剩的劳动人口进行技 术培训，解决他们在外的就业问题。 (2)鼓励企业在农村办厂，在农村招工。各地