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XX 年推出延迟退休方案 3 月 10 日上午，十二届全国人大三次会议新闻中心举 行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答中国 青年报记者关于社会养老保险问题时说，养老保险目前总 体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压 力，将采取渐进式的延迟退休年龄等政策。 尹蔚民说，延迟退休年龄政策计划今年制定出方案， 明年报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的 情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是实施还有一 个相当长的过程。 从 XX 年社保的各项数据看，这两年社保基金的各项收 入增幅均开始低于支出增幅，部分地区表现尤为明显，社 会上开始出现焦虑的声音。 “过几年会不会出现收不抵支，甚至账面亏空的情况? ”对中国青年报记者的提问，尹蔚民表示，养老保险基金 的收支平衡，是关系到养老保障制度可持续发展的重大问 题，社会各界高度关注。 尹蔚民说，养老保险目前总体运行平稳。XX 年，全国 企业职工养老保险的总收入是万亿元，总支出是万亿元， 当期的结余是 3458 亿元，累计的结余是万亿元。城乡居民 养老保险收支情况，去年的总收入是 2315 亿元，总支出是 1572 亿元，当年的结余是 743 亿元，累计的结余是 3843 亿 元。所以，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老 保险，都是收大于支，不仅确保了发放，而且还略有结余， “需要说明的是，企业职工养老保险目前是省级统筹，地 区之间是不平衡的” 。 他同时坦承，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的 压力。养老保险基金的收支平衡，不仅涉及制度内的因素， 比如参保人数、待遇水平、抚养比;同时也涉及制度外的因 素，比如人口老龄化、城镇化和经济增长。 人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。据测 算，我国目前 60 岁以上的老年人已经占总人口的%，2020 年将占%，2050 年将达到%，而在这个过程中，劳动年龄人 口的绝对数在下降。 与此相关联的，就是抚养比的变化。目前职工养老保 险的抚养比是1，也就是 3 个人养 1 个人，到了 2020 年 将下降到1，到 2050 年将下降到1。随着人口预期寿命 的增加，老年人领取养老金的年限也相应地增长，而且养 老金待遇是刚性增长的，特别是在人口老龄化的情况下， 养老金基金的收支平衡有很大压力。 尹蔚民表示，养老金收支平衡需要综合施策、长短结 合、多管齐下，下一步将加大扩面征缴的力度，已经制定 了“全民参保计划” ，13 亿人中，扣除在校的学生和学龄前 儿童外，其他的人都应该纳入养老保障制度体系;实施职工 养老保险的全国统筹，在全国的范围内调剂余缺、分散风 险，方案力争在 XX 年出台。 与此同时，还将采取渐进式的延迟退休年龄的政策， 核心点就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年 限;多方面地筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，保 障养老保险基金的安全;做大、做强全国社会保障基金，应 对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力;做好结 余养老保险基金的投资运营，在保障安全的前提下，使养 老保险基金保值增值。 “我相信，我们国家养老保险制度是可持续的，也是 安全的。大家的养老是有保障的。 ”尹蔚民说。 关于延迟退休年龄政策，尹蔚民介绍，我国法定退休 年龄是 1953 年劳动保险条例规定的。1978 年，国务院 104 号文件再次明确，女工人退休年龄是 50 岁，女干部 55 岁， 男职工 60 岁。一些特殊群体还有其他的政策规定。新中国 成立 60 多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、 人口预期寿命，都发生了巨大的变化，在新中国成立初期 制定的退休年龄政策有必要作出调整。 尹蔚民说，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式” 延迟退休年龄的政策，这不仅对养老保险制度可持续发展 来说是一个重要措施，同时也是为了更充分地开发我国的 人力资源。我国是一个人口大国，但是从 XX 年开始，16 岁 到 59 岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还 有较充足的劳动力资源，但和过去相比已不可同日而语。 他同时表示，这项政策是“一举数得”的政策，但还 需要进一步凝聚社会共识。在制定延迟退休年龄方案的时 候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，使方案更周到， 各方都能接受。 尹蔚民表示，会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力 的状况，把握调整的节点和节奏，肯定是“小步徐趋、渐 进到位” ，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的 时间达到规定的法定退休年龄。 他说，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些 发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年 龄已经是 65 岁甚至 67 岁，而我国现在已经享受退休待遇 的 8000 万名企业退休职工退休时的平均年龄只有 54 岁。 相关问答： 为什么要延迟退休? 老龄化加剧是主因，养老金缺口亦存在 我国现行职工退休年龄男 60 周岁、女干部 55 周岁、女工 人 50 周岁。这是在上世纪 50 年代初劳动保险条例和 有关政策规定的。 “新中国成立初期我国人口预期寿命只有 40 岁左右。 ”人社部副部长胡晓义说， “而目前，我国人口 预期寿命达到 74 岁(城镇更高)，企业职工男女平均实际退 休年龄只有 54 岁，明显偏低。 ” 有关研究报告显示，至 2030 年左右，中国的老年人口比例 将达到 30%左右。 关于养老金缺口的估算最近一个数据是 XX 年发布的化解 国家资产负债中长期风险 ，报告称，到 XX 年中国养老金 的缺口达到万亿元。 “从目前的各项数据来看，养老金的缺口肯定是存在的， 但是应该说现在的数据都不准确。 ”中国劳动学会薪酬专业 委员会秘书长孙群义说，目前存在的缺口主要指养老金个 人账户的“空账” 、还有统筹账户收不抵支的“赤字” 。 延迟多少年? 几大方案均建议推迟至 65 岁，男女同龄 尹蔚民说，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些 发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年 龄已经是 65 岁甚至 67 岁。截至目前，中国社科院、清华 大学、武汉大学等机构已陆续向人社部提交了各种版本的 养老保险改革方案。 中国社科院去年底发布一份报告提出渐进式延迟退休年龄 的方案和建议：从 2018 年开始，女性退休年龄每 3 年延迟 1 岁，男性退休年龄每 6 年延迟 1 岁，至 2045 年，男性、 女性退休年龄同步达到 65 岁。 清华大学的专家团队公布的方案，建议从 XX 年开始实施有 步骤的延迟退休计划，2030 年之前完成男、女职工和居民 65 岁领取养老金的目标。 中国人民大学劳动人