xx年落实社会救助政策调研报告.docx

XX 年落实社会救助政策调研报告 XX 年落实社会救助政策调研报告 社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、 失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救 助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种 措施。社会救助是最基本的社会保障方式，在矫正“市场 失灵” ，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，构 建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作 用。 一、社会救助工作的现状 经过多年努力,我县已经建立起以最低生活保障为基 础、专项救助相配套、临时救助为补充、各项优惠政策相 衔接的社会救助体系。全省农村低保绩效考评第四名，低 保工作多次受到上级表彰。 1、城乡低保制度。城市低保制度是 1997 年建立的， 先后多次调整保障标准，保障标准从最初的人月 156 元提 高到现在的 480 元，占上年度城镇居民人均消费支出 的%。目前，享受城市低保对象 5322 户 8316 人，占城镇 人口的%，月发低保金万元,人月均元。农村低保制度是 XX 年建立的，并先后从 XX-XX 年逐年调整保障标准，从最初 的人/年 380 元提高到现在的人/年 3000 元。目前，全县享 受农村低保对象 35519 户 54285 人，占农村人口的%，月发 低保金万元，人月均元。 2、特困群体供养制度。一是农村五保供养制度。该 县现有农村五保对象 11096 人，其中集中供养 1142 人。供 养标准为集中供养人年 4800 元、分散供养人年 3200 元拨 付基本生活费。二是城镇三无供养制度。全县现有城镇三 无人员 54 人，其中集中供养 5 人。供养标准为集中供养人 月 624 元，分散供养人月 480 元。三是孤儿供养制度。全 县现有孤儿 923 人，其中集中供养 49 人。供养标准为集中 供养人月 1000 元，分散供养人月 600 元。 3、大病医疗救助制度。该县于 XX 年建立城乡贫困群 体大病医疗救助制度，几年来，多次对实施办法进行 修订，目前，规范运作，细化救助程序。一是明确救助标 准，强化系统管理。对重特大病医疗救助在定点医院通过 “一站式”系统即时救助。二是明确救助程序，强化服务 审批。重特大病救助对象实行“四化”救助程序，即：申 请人性化、审核准确化、登记详细化、结算便捷化。三是 明确结算方式，强化资金使用。重特大病救助对象出院 48 小时内，凭新型农村合作医疗补偿结算单或城镇居民基本 医疗保险报销凭证到医疗救助窗口办理结算手续。今年 1-5 月份累计救助 13088 人次困难群众大病患者实施大病救助， 累计救助金额万元。 4、临时救助制度。XX 年建立困难群众临时救助制度， 我县开展的临时救助形式多样，基本涵盖了全县所有困难 群体,城乡居民因病、因灾、子女上学或其他不可抗拒因素 等原因造成家庭生活暂时困难的可申请享受临时救助，全 年救助标准从过去的 500 元提高到现在的 XX 元。XX 年 5 底， 全县累计救助困难群众 181 户,支出救助资金万。 5、流浪乞讨救助制度。对外来流浪乞讨人员实施基 本生活和返乡交通救助，对未成年人、老年人、重病人主 动实施基本生活、医疗和护送返乡救助，对查找不到流出 地的予以妥善安置。该县每年救助在 614 人次左右。 二、社会救助工作存在的问题： 近年来，该县不断加大救助力度，在一定程度上改善 了城乡困难群众的基本生活，但还存在一些问题： 1、低保家庭收入核定难。低保补助金额主要是依据 低保对象的家庭人均收入状况确定的，由于居民就业的多 样性和收入来源的复杂性，很难准确把握和核定居民家庭 收入状况。有少数居民收入申报不实，特别是临时收入和 隐性收入未予申报，有的单位提供虚假收入证明，导致申 报材料失真。 2、社会救助资金不能满足需求。一是农村低保资金 不足。农村低保规模不断加大，资金出现较大缺口。二是 医疗救助资金不足。 “新农合”和城镇居民医疗保险制度的 建立，极大缓解了广大人民群众看病难的问题，但对于救 助对象和低收入群体来讲，自费医疗费用仍然较高，希望 得到政府救助，但目前的医疗救助资金筹集渠道和额度非 常有限，与需求相比缺口大。 三、完善社会救助工作的建议 1、制定居民家庭收入核对办法。成立居民家庭收入 核对中心，研究制定居民家庭收入核对办法，建立人口基 本信息库。将辖区内居民的户籍、住房、车辆、工商注册、 工资收入、养老金、失业金、公积金、纳税、银行存款、 有价证卷、农民政策性补贴、征地拆迁补偿等基本信息录 入人口基本信息库。居民家庭收入核对中心依法对申请最 低生活保障、医疗救助、保障性住房、教育救助、临时救 助等社会救助项目的居民家庭收入和家庭财产进行核对， 出具居民家庭经济状况核对报告。 2、加大社会救助资金投入。各级政府要加大资金投 入，确保社会救助水平与经济发展水平同步提高。一是建 立救助资金长效保障机制。根据经济社会发展趋势和社会 救助事业发展的实际需要，建立与经济发展水平和公共财 政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协调、与物 价指数变动相衔接的社会救助资金投入和运行机制。二是 健全保障标准自然增长机制。确保农村低保、五保供养标 准和补助水平随着人民生活水平、物价水平的提高而提高， 建立操作性强的保障标准调整机制。由民政、财政、物价、 统计等部门综合居民消费水平、物价水平、财政承受能力、 困难群众的实际需求等因素确定保障标准，使保障标准和 补助水平自然增长。 3、完善临时救助制度。在现行的临时救助制度的基 础上，进一步扩大救助范围，提高救助上限。一是将生活 特别困难的低保户、收支严重失衡的困难户、遭遇突发性 事件和意外事故的困难群众纳入临时救助范围。二是合理 确定救助标准。根据救助对象困难原因、程度、种类等因 素，结合临时救助资金状况，合理确定救助档次和标准， 实施分级分类救助。 XX 年落实社会救助政策调研报告 孤儿是社会上“最弱小、最困难”的群体，孤儿保障 工作是民生工作的一项重要内容和社会救助工作的一个重 要方面，也是社会各界普遍关注的一个热点问题。近年来， 竹溪县全面贯彻落实国家、省、市有关孤儿保障政策，不 断提高孤儿救助和保障水平，使孤儿的基本生活权益得到 了进一步保护，孤儿在吃、穿、住、教等方面得到了进一 步的保障。 一、基本情况 竹溪县辖 15 个乡镇，15 个农林场，291 个行政村， 总人口万人。全县有孤儿 520 名，其中：事实无人抚养儿 童 90 人。现有 1 所儿童福利院，集中供养孤儿 42 名。孤 儿保障政策从 XX 年 1 月开始落实，并严格按照国务院关 于加强孤儿保障工作的意见(国办发 54 号)、省人民政府 办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见(鄂政办发 2 号)、县人民政府关于加强孤儿保障工作的通知(溪政 办发 64 号)等相关文件精神全面落实到位。 二、全县孤儿保障政策执行情况 目前，县民政部门严格按照国家、省、市有关孤儿保 障政策和相关文件精神，对符合孤儿保障条件的孤儿给予 了以下救助： 一是建立孤儿基本生活保障。对福利机构实行集中供 养的孤儿按照每人每月 1000 元的标准发放基本生活保障金;对 农村分散供养的孤儿按照每人每月 600 元的标准发放基本 生活保障金。同时，在春节给予节日慰问，发放一个月的 孤儿生活保障金(即全年可享受 13 个月的孤儿保障金)。 二是就学、就业保障。县人民政府建立了孤残儿童特 教学校，为聋、哑孤儿提供免费义务教育，在义务教育阶 段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助，同时，县民政部门全 面落实上级有关激励政策，对孤儿进入小学、高中教育的 给予全额扶持，考上大学的可申请每学年 5000 元的福彩公 益金资助和 1000-3000 元的在校励志奖学金。同时，县民 政局还积极落实省民政厅的文件精神，对本人有参加职业 教育培训愿望的适龄未成年孤儿在取得监护人同意的基础 上，进行职业教育培训，培训期间的培训费、住宿费实行 全免。在孤儿就业方面，县政府按规定落实职业培训补贴， 免费职业介绍，优先安排到其政府开发的公益性岗位就业。 三是医疗保障。县民政局统一对全县孤儿按照户口性 质全部办理了城镇居民基本医疗保险、农村合作医疗，并 资助参保参合。同时，对患大病的孤儿在定点医院住院治 疗的，不设救助起付线，按个人自付医疗费用的 70%给予医 疗救助，年救助封顶线 8000 元。 四是孤儿住房保障和服务。对农村无住房孤儿，按规 定纳入农村危房改造计划优先予以资助，当地政府和村民 委员会组织动员村民帮工帮料其建房。对城市无住房孤儿， 符合城市廉租住房保障条件或其他保障性住房供应条件的， 当地政府优先安排，应保尽保。对有房产的孤儿，由监护 人帮助其做好房屋的维修和保护。 三、在孤儿保障工作中的具体做法 一是领导重视，形成了强大的孤儿保障工作合力。县 委、县政府高度重视，出台下发了关于加强孤儿保障工 作的通知 ，对孤儿认定标准、审核审批程序、资金筹措渠 道、救助标准、责任追究等做了详细规定，并就民政、财 政、教育等相关职能部门的职责进行了明确，以整合救助 资源充分发挥整体效能，形成了政府主导、民政牵头、部 门配合、社会各界共同参与的齐抓共管工作机制。 二是严格程序，保证了孤儿认定工作公开、公平、公 正。在登记过程中，县民政部门采取“入户调查、走访座 谈、核对资料”等方式，详细了解孤儿基本情况，做到孤 儿有效手续齐全，确保不漏一户、不漏一人;在认定过程中， 严格按照“村组公示上报、乡镇民政所核查、乡镇政府审 核、县民政局复查审批”等工作程序，确保该救助的一个 不少，不该救助的一个不批。 三是加强监管，确保孤儿保障资金落到实处。一方面 积极争取县政府解决地方配套资金，确保孤儿保障资金全 面落实到位;另一方面孤儿保障资金全部实行银行“一卡通” 社会化形式发放。同时，狠抓资金的监督检查，确保资金 安全运行，切实做到专款专用，无违法违纪现象发生。 四是多措并举，确保孤儿基本生活不出问题。在生活 保障方面，对社会散居孤儿，督促乡(镇)、村签订监护协 议书，明确监护人，确保其正常生活和正当权益得到有效 保护;对集中供养的孤儿由县(乡)福利机构保障其基本生活、 就医、就学等方面不出问题;在医疗保障方面，将城乡孤儿 全部纳入城乡居民医疗保险和新型农村合作医疗，并在医 疗救助上给予重点倾斜。同时，对残疾孤儿，积极向上争 取汇报，将其纳入“微笑列车” 、 “重生行动”等医疗救助 项目进行免费治疗。在就学方面，我们全面落实有关政策， 积极筹集福彩公益金，组织开展了福彩公益金资助孤儿活 动。据统计，自 XX 年以来，全县近 100 多名在读大学生获 得了福彩公益金的资助，享受助学资金近 60 万元。 五是强化宣传，努力营造社会各界共同关注孤儿保障 的工作氛围。为争取社会各界的大力支持，我们充分利用 各类新闻媒体广泛宣传孤儿生活现状、国家对孤儿保障方 面的救助政策及帮助孤儿健康成长的好人好事，积极营造 全社会共同关心、关注、关爱孤儿工作的氛围，取得了明 显成效。通过广泛宣传发动，得到了县委、县政府的大力 支持。近年来，县妇联、县团委组织开展了结对帮扶孤儿 活动，每个县直单位结对帮扶一名孤儿，确定一名“爱心 妈妈” ，从生活、学习、精神慰籍等多方面关心关注他们的 日常生活，确保孤儿健康成长。据统计，活动中，各位 “爱心妈妈”已向所联系的孤儿资助生活费、发放学习及 日常生活用品等物资折款 15 余万元。 四、对孤儿保障工作的几点建议 一是要结合物价的上涨和全民生活水平的提高，逐步 提高孤儿的保障标准，使孤儿的吃、穿、住、行、就医、 就学、就业有所保障。 二是要健全政府为主导、以制度为保障、以部门配合、 帮扶结对、全社会广泛参与的孤儿救助制度，要成立专门 的救助工作机构和工作队伍。 三是要充分发挥政府在组织实施救助的主导作用，承 担起救助责任。针对孤儿现实生活中的生存、就医、受教 育等实际困难，要出台一些关于孤儿保障的制度和办法， 从生活物资、资金等方面给予救济和救助。 四是要立足家庭救助的主体作用。对无近亲抚养的孤 儿，积极寻找代养人，对多个兄弟姐妹孤儿实行家庭式代 养。通过各种抚养形式，使孤儿获得更多的关心，获得一 份母爱。 五是要动员社会力量参与。通过