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XX 机关事业单位养老改革浅谈：定局易 开局难 在北京一所工科大学当副教授的王文云每个月工资有 6000 多元，在她的工资单上并没有“养老保险”这一项， 和全国 4000 万机关事业单位人员一样，王文云不需要为未 来的养老缴费。然而一旦机关事业单位养老保险改革启动， 这一情况将发生根本改变。编者从多个渠道获悉，虽然机 关事业养老保险改革最终方案还未出炉，但公务员和事业 单位职工需要像企业职工一样缴纳养老保险这一原则已经 确定。 机关事业单位不用缴纳养老保险费用，退休了照样拿 高额养老金，这种双轨制的养老保险模式如今随着各界的 不满以及媒体对此问题的炒作，似乎双轨并一轨的真容要 逐渐显现，虽然机关事业单位养老保险改革方案还未最终 露出庐山真面，但是机关和事业单位人员个人要缴费的大 原则似乎已经是成为定局。 于是有人就欢欣鼓舞，认为机关事业单位养老保险改 革即将迈出关键步伐，其实现在高兴还为时过早，因为改 革的大方向确定下来，形成文件容易，但真正要把文件从 纸面落实到地面，恐怕还得需要非常漫长的一段时间，因 为养老保险改革所涉及的人群不仅仅是庞大的公务员群体， 关键是这 4000 多万事业单位的职工的养老保险的历史欠账 谁来支付，钱从哪里来，这个问题不解决，想彻底推动双 轨制转型是相当困难的事情，所以说，养老改革方案个人 缴费有了定局容易，但是如何开局难。 国家有关部门在进行双轨制改革的时候就已经明确一 点：不能使被改革群体的待遇水平降低，这个大前提的确 立一方面是为了保持改革的稳定性，降低改革的阻力，另 一方面也是为了保障养老保险改革能够在最大程度上使企 业和事业单位以及公务员群体都获得满意，不以剥夺一个 群体的利益来弥补另一个群体的利益为代价，尽可能的让 各个群体的整体利益都能最大化，这是改革确立的原则。 但是如何在现实中执行这个原则，困难重重，因为养 老金替代率的巨大差异，企事业单位之间巨大的待遇鸿沟 始终是摆在那里的，如果机关事业单位进行养老改革，个 人缴费之后必然工资水平要下降，那么建立职业年金来弥 补改革所带来的“堤内损失”就成为必然，可是在企业内， 本来是用来平衡和提高养老金替代率的“企业年金”多年 来一直是少数大型垄断国企的“专属品” ，其他中小企业基 本上没有能力建立企业年金，所以改革之后，公务员和事 业单位的一部分人可能会有丰厚的职业年金来作为补充， 但是大多数企业因为社保缴费的费率过高，已经没有力量 再承担企业年金的统筹和支出，所以，这势必又会形成新 的企事业单位之间的收入差距，这个差距是由职业年金和 企业年金在行业内的分布不匹配所造成的。 因此，当务之急是要厘清职业年金在提高养老金替代 率的过程中所起的作用以及确定缴费的费率，同时也要考 虑适当降低社保缴费费率或者通过减税的方式鼓励中小企 业建立企业年金，提高职工参保的积极性，弥补和机关事 业单位养老金收入的差距。 当然，上述问题的最终落脚点是钱的问题，放下企业 年金和个人缴费不说，单单是机关事业单位这么多年来不 用缴费的养老金欠账如何填平，就是一个相当让人头疼的 问题，如果说采取记账或者空帐运转，势必影响整个养老 金体系的安全，如果说用真金白银来填充解决，这些钱从 哪里出?各种问题，都在困扰着相关部门，这也是最终方案 迟迟不能出台的原因之一，因为要平衡和考虑很多综合因 素。 不