我国实施最低价中标法所产生问题的对策建议及措施保证

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国实施最低价中标法所产生问题 的对策建议及措施保证 中图分类号：TU71 文献标识码： A 文章编号： 中国论文网 /2/view-12901343.htm 摘要：最低价中标法所表现出来 的提高经济效率、促进社会资源配置的 功能与作用，迫使我国应当大力推广应 用最低价中标法。然而最低价中标法在 实行过程中产生了许多问题，我们就产 生的问题提出对策建议及措施保证。 关键字：最低价中标法 对策建 议、措施保证 Abstract: the lowest bid “method have performed to improve the economic efficiency, promote social resources -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 allocation function and effect, forcing China should generalizing applied the lowest bid method. However the lowest bid method in practice process have many problems, we will produce the problem put forward some Suggestions and measures to ensure. Key words: the lowest bid “method, and measures to ensure countermeasures and Suggestions 推广最低价中标法的基本要求是： 从满足招标文件实质性要求的投标人中 确定最低价者为中标人。其核心问题在 于如何确保投标人投标报价的科学合理， 既要防止高价，更要避免无原则、不合 理的低价。 1 对策建议 1.1 制定和完善相关的法律法规 工程造价管理在长期的计划经济 体制下，由于管理模式较单一，人们对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 其认识不够，法律法规不健全等因素的 影响，严重阻碍工程造价管理事业的发 展，建设部出台的 74 号、75 号、107 号令是工程造价管理工作的重要法规依 据，广大工程造价管理人员要依法把造 价管理做好做到位。要保证最低价法与 国际接轨并能健康发展，要完善市场机 制和进行配套改革，最重要的就是必须 建立和完善一整套与国际惯例接轨的建 筑法律、法规和标准规范，建立和完善 与之相适应的监督管理体制和市场运作 机制，建立和健全与之相配套的监督管 理模式和方法，在建筑市场真正可以用 法律为准绳来规范和约束其交易行为， 这样才能为最低价中标法奠定基础。 1.2 工程造价管理体系完全市场 化 一方面，应当在国家工程造价定 额体系的基础上，增加以市场价格为基 础的企业内部定额体系，施工企业要在 国家定额指导下做好制定本企业报价定 额的工作，做好企业个体成本的测定， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 使投标价拥有独立的估计体系，增强自 身的市场竞争能力。另一方面，要建立 起工程造价成本评价体系，能够比较准 确的反应出工程的实际合理成本。前者 作为各级政府编制投资计划宏观控制预 算使用，后者用作实际编制投标报价使 用，使投标人拥有独立的估价信息，增 强自身的市场竞争能力。 1.3 发展社会中介机构 建设工程招标代理机构是建筑市 场服务体系的重要组成部分，是政府、 业主和建筑企业之间的联系纽带，是贯 彻执行， 招标投标法的一只重要力 量，搞好工程项目招标投标，特别是做 好最低价中标项目的招标代理工作，需 要一批专业化的、管理规范的招标代理 机构。 与分布于各行各业的建设单位不 同，招投标代理、工程造价咨询等公司 专业从事工程造价工作，业务熟练、人 才丰富，对建筑市场中材料、人工管理、 政策法规等方面情况更为熟悉，有利于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 工程招投标质量的提高。 1.4 鼓励投标群体产权多元化 只有投标人产权分散化，非国有 产权的投标人才能平等参与投标，形成 真正的市场竞争，产生出真实的最低价 格。建筑产品的标准化生产是提高工程 质量的重要手段，也是最低价中标法的 重要保证之一。 1.5 完善风险保险机制 建筑市场环境的改善需要建设主 体各方规范的行为，而工程风险管理机 制是以市场手段规范各方行为，加强责 任制约的有效措施。要借鉴国外成功的 管理经验尽快建立我国的工程担保和责 任保险制度，如：投标担保、工程履约 担保、业主支付担保、承包商支付担保、 保修担保等担保制度，以及勘察设计、 工程监理等咨询机构的职业责任保险和 建筑施工企业意外伤害保险等保险制度。 这不但能减少建设主体各方的经营风险， 更能以市场手段来进行制约，使建筑业 能更健康、更规范地发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 实行最低价中标的工程，造价失 控的风险无疑会大增加。为防范质量、 安全以及造价风险，除积极开展工程担 保外，可将投标人投标报价低于造价管 理部门发布的最低控制价差额和评标委 员会认定的其他措施不可靠的低价金额， 认定为低价风险金，中标人在签订建设 工程施工合同时，必须缴纳该担保金。 2 措施保证 最低价中标法的应用是以完善的 市场机制为前提条件。势必对技术水平、 管理水平提出了更高的要求，这就要求 承包商要加强管理，最大限度地降低成 本。同时，对业主的前期工作也提出了 更高要求。 2.1 加强对投标者资格审查 严格资格预审审查工作，加强思 想道德建设，真正保证参加投标的企业 有承建本工程的能力。资格预审的主要 内容是对投标人技术、经济、设备、管 理等方面的实力及社会信誉进行严格考 察，挑选出有经济实力、信誉度高、社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 会反映较好的企业参加。 业主要严格对投标投标人的企业 经营状况和管理水平、财务能力、类似 工程经验、技术力量、机械设备能力和 资信信誉等各个方面对投标单位资格进 行严格审查，确保参加投标的单位都有 能力完成工程。招投标的本质是竞争， 最低价中标中，只有投标单位足够多， 竞争足够充分，才能显现工程招投标在 市场中的真正价值，才能发挥最低价中 标的优势，这样做也可以有效抑制串标、 围标行为。 2.2 业主招标前期准备工作要求 详细扎实 采用最低价中标评标法对招标前 期工作要求质量高，无论勘察还是设计 都要提高深度和精度，特别是招标文件 的编写要十分细致周到，工程规模越大 技术越复杂，招标文件要求越精细。建 议对采用最低价中标评标法的招标项目， 要进行严格的施工图审查，尽量减少或 避免由于施工图问题引起的工程设计变 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 更，从而导致工程款增加；为防止发生 因施工图纸深度不够、交代不清而引起 的报价误算、漏项等不反映真实报价的 情况，招标工程应当强制实行采用实物 工程量清单招标的方式，作为投标人报 价的共同基础，统一标准、便于评审； 并尽可能准确，以免工程量清单误差或 漏项，造成评标的困难，造成工程款出 现大的变化；对于招标文件中的有关合 同条款要订细，对中标人的施工管理人 员、机械设备按时到位要有约束力，对 中标人的建筑材料、设备质量标准要有 保证，对项目的监理、设计的处理设计 变更和认定职责要有规定，对设计变更、 工程款调整要有严格结算审批规定。 2.3 投标者要有独立的内部造价 报价信息 以全国统一基础定额为参考，借 鉴国际惯例，结合各地实际情况，编制 量价分离适应市场定价的新定额，并根 据市场变化情况，及时的修补定额，建 设市场各方有了统一的实物工程量计算 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 规则和计价方法，才能克服目前招标中 投标报价的混乱现象。 2.4 培养业务精通的评标专家队 伍 评标工作是招投标过程中的关键 工作，而有一支公正廉明、业务精通的 评标专家队伍是做好评标工作的保证。 只有一支对法律知识理解深，对招投标 知识熟悉、公正严明、技术精湛的施工 技术评标、经济评标专家队伍，才能分 别对施工技术方案和投标报价进行严格 评审。因