西部三大自贸区探索差异化发展之路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 西部三大自贸区探索差异化发展之 路 在西部三大自贸区的总体方案中， 虽然具体表述各有不同，但探索内陆开 放是一项共同任务。 中国论文网 /2/view-12932336.htm 21 世纪经济研究院分析师认为， 川陕渝三地自贸区存在差异化定位，但 主要基于西部大开发、长江经济带和 “一带一路”三大“国字号”战略展开。在 川陕渝三地产业发展方向出现分化的背 景下，各地自贸区探索任务也随之发生 变化。这或削弱三地产业同质化的情况， 利于地方经济的健康发展。 4 月 1 日，四川、陕西和重庆成 为西部首批挂牌的内陆自贸试验区。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 川陕渝三地在地理边界上两两接 壤，同时在经济发展程度和产业结构方 面皆有共同点。在此背景下，三地自贸 试验区在承接的任务和发展目标方面究 竟有哪些异同？西部自贸区究竟拟定了 哪些探索重点？ 性化举措彰显差异性 近二十年来，涉及西部地区的 “国家级”区域战略，主要包括西部大开 发战略、长江经济带战略和“一带一路” 倡议，上述战略在西部三省市自贸区的 总体规划中皆有涉及。 参考川陕渝三地自由贸易试验区 总体方案的“ 导语” 部分， 21 世纪经济研 究院分析师发现，仅重庆方案做到了对 三大“国字号 ”战略概念的全覆盖。 重庆自贸区总体方案明确提出， 建立中国（重庆）自由贸易试验区是新 形势下全面深化改革、扩大开放和深入 推进“一带一路 ”建设、长江经济带发展、 西部大开发战略的重大举措。 四川自贸区总体方案仅包括西部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 大开发、长江经济带战略，陕西则包括 “一带一路”和西部大开发战略。 21 世纪经济研究院分析师注意到： 第三批自贸试验区共性举措大概占 75%，包括建设法治化、国际化、便利 化的营商环境，扩大投资领域开放，推 进贸易转型，深化金融领域开放创新四 个方面，各个自贸区的个性化举措大致 占 25%。 个性化举措进一步显示了川陕渝 三地未来发展方式的差异性。 四川的个性化举措可以概括为 “以大通道大口岸综合物流联通世界” 。 第一是在四川自贸区范围内构建内陆开 放必备的空、铁、公、水联运的立体综 合开放通道体系；第二是通过开放通道 多式联运，形成独具四川特色的与“一 带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经 济带联通的综合物流服务体系。 陕西在多处提到了“人文交流” 概 念，这是陕西方案中有别于川渝的最大 独特性。如在“ 战略定位”中提出，陕西 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 要成为“一带一路 ”的人文交流重要支点。 在“发展目标 ”中提到，要建设成为人文 交流深入的高水平高标准自由贸易园区。 重庆的个性化举措可概括为“新 规则探索与区域协调发展”。主要包括 两个方面：第一是将以“ 渝新欧 ”为重点， 探索建立“一带一路 ”建设政策支持体系， 探索陆上贸易规则话语权制定；二是推 动长江经济带和成渝城市群协同发展， 即探索建立区域联动发展机制，促进区 域产业转型升级，增强口岸服务辐射功 能。 川陕渝产业进一步分化 产业基础和发展现状，决定了各 地自贸区试验任务的差异性。 从产业基础角度看，重庆、陕西 和四川存在一定的相似性，如三地皆积 极发展电子信息产业、汽车产业以及航 空产业。 21 世纪经济研究院认为，川陕渝 三地之所以呈现一定的产业相似性，主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要原因有两个方面：第一是源自国家三 线建设时期，位于内陆地区的川陕渝三 地承接国家工业建设任务所积累的产业 基础，如陕西和四川的航空产业，重庆 的重工业等；第二是源自 2008 年全球 金融危机后，西部地区承接的沿海产业 转移，如川渝两地的电子信息制造业等。 同时，随着内陆经济的发展，即 使是存在同质化的产业，也根据各地产 业发展的方向和阶段不同出现分化。而 这一分化，也通过各地自贸区的总体方 案来显现。 比如，在电子信息制造业方面， 在 2008 年后，川渝两地以承接沿海产 业转移为契机，吸引了以富士康、仁宝 纬创、戴尔、联想等一批电子信息代工 和自主生产企业落户，经过接近 10 年 发展，电子信息制造业已经成为了两地 工业经济的支柱。 但在全球市场需求下降，以及智 能手机产业对传统平板电脑、笔记本电 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 脑的冲击下，两地传统的电子信息制造 业产量与产值已经出现“ 双降 ”，寻找加 工贸易的下一个风口成为两地的共同目 标。 因此重庆自贸区的总体方案中， 提出了“推进贸易转型升级” 的探索任务。 具体而言，国家希望重庆在自贸区范围 内， “大力培育高端饰品、精密仪器、智 能机器人、集成电路、平板显示等加工 贸易新产业集群，搭建加工贸易转型升 级的技术研发、工业设计、知识产权等 公共服务平台。 ” 21 世纪经济研究院认为，重庆市 将“高端饰品 ”列在第一位，体现了未来 重庆市承接产业转移的重点对象出现变 化的趋势，高端饰品加工业将成为重庆 有别于四川省和陕西省的新经济增长点。 三地均发力中欧班列 经济发展瓶颈对各地自贸区的发 展提出了最现实的考验，这也成为川陕 渝自贸区总体方案中希望破解的难题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 经济方面，川陕渝三地自贸试验 区的核心区，分别是成都市、西安市 （包括西咸新区）和重庆主城区。从经 济总量角度观察，重庆市和成都市均已 突破万亿元，而西安市 2016 年 GDP 逾 6257.18 亿元，不足上述两个城市一半， 即使加上咸阳市的 2396.07 亿元，大西 安地区经济总量也未能突破万亿元。 同时，川陕渝三地各自辐射的城 市群规模以及经济腹地大小也呈现了较 大的差异性。成都市以成都平原经济区 为主，2016 年 GDP 总量突破 2 万亿元， 达到 20774.15 亿元；重庆全市的 GDP 也超过 1.4 万亿元；而以西安为中心的 关中城市群，经济总量低于上述两地， 2015 年关中地区 GDP 为 11585.17 亿元。 在上述三地中，西安市扮演着 “追兵”角色。 由于在经济总量、城市群规模等 方面均落于下风，这不仅是当地经济发 展的瓶颈，也对未来自贸区建设有所制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 约。但 21 世纪经济研究院分析师认为， 西安和咸阳目前力推的“ 大西安 ”战略， 正是为弥补这一短板。 外贸方面数据是反映自贸区试验 成果的一块试金石。 川陕渝三地作为内陆地区，对外 贸易与沿海相比存在天然劣势，但随着 近几年各地中欧班列的开通，这一局面 有效缓解，因此中欧班列也被川陕渝地 方政府列为重点发展对象，三地自贸区 的总体方案都涉及中欧班列。 四川自贸区总体方案提出， “支持 成都国际铁路港建设国家对外开放口岸， 依托中欧班列（成都）等打造国际铁路 运输重要枢纽，推进与泛欧泛亚国家 （地区）枢纽城市的互联互通。 ” 陕西自贸区总体方案提出，提升 中欧班列（西安）辐射能力，推动将中 欧班列（西安）纳入中欧“安智贸” 试点 计划。 重庆自贸区总体方案提出的利用 “渝新欧”探索中欧陆上贸易新规则的自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 贸区试验任务，更是有别于其他自贸区 的个性化举措。