我国农村法律服务现状与对策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国农村法律服务现状与对策研究 摘要农村法律服务的完善与否， 关系到农村地区矛盾纠纷的解决以及农 村社会的繁荣与稳定。现阶段，我国农 村法律服务本身存在着一些问题，如农 村法律服务机构管理混乱、法律普及不 到位、缺乏专业的法律服务人才等，所 以我们必须采取一些措施如构建公益型 法律服务体系、加强法制宣传教育、设 立更多的法律诊所，来完善农村地区法 律服务活动。 中国论文网 /4/view-12686859.htm 关键词 农村法律服务；乡镇法 律服务所；法律诊所 中图分类号D920.4 文献标识码 A 文章编号1671-5918（2015）14- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0065-02 一、农村法律服务的概述 （一）农村法律服务的概念。农 村法律服务，是指针对农村地区和涉农 主体，为预防和解决涉农纠纷，维护其 合法权益以及其他法律事务需求所进行 的法律活动。农村法律服务的服务主体 包括：乡镇法律服务所、基层司法局、 法律援助机构以及调解组织等，农村法 律服务的服务活动包括：提供代理诉讼、 办理非诉讼法律事务、调解纠纷、解答 法律咨询以及帮助书写法律文书等。我 国农村法律服务最早出现在 20 世纪 80 年代的广东、福建等沿海地区，农村法 律服务当时的主要功能是对农民群众的 生产经营性纠纷进行调解，并从事代写 法律文书，解答基础性法律问题等一些 简单的法律服务工作。 （二）农村法律服务的特征。农 村法律服务除了具有法律服务体系的一 般属性，同时它还具有自己特有的属性 即涉农性：一是服务主体的涉农性，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 农村地区进行法律服务的主体，包括农 村基层的司法组织和城市的司法组织， 但是，由于交通条件、收入差距等方面 的原因，农村地区的司法组织居多。二 是服务对象的涉农性，农村法律服务的 对象主要是指那些在农村生产、生活的 群众，也就是说其户籍在农村或居住地 在农村或主要经济活动在农村。三是服 务内容的涉农性，农村法律服务的内容 离不开农业生产、农民生活以及农村的 稳定相关的法律需求。四是服务目的的 涉农性，解决农村地区的纠纷是农村法 律服务的首要目的，农村地区矛盾纠纷 能否及时有效的解决关系到农业的巩固 与发展，关系到农民的切身利益，关系 到农村社会的繁荣与稳定。 （三）农村法律服务的功能。农 村法律服务在维护农村社会稳定方面， 发挥着积极作用：一是预防、解决各种 涉农纠纷，如预防功能中的公证机构， 作为权威证明机构，可以保证公证证明 的质量，大力促使当事人履行义务，解 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 决功能主要体现在人民调解组织、农村 基层法律服务所、农村基层法律援助工 作站等法律服务中。二是宣传法制和普 及法律，体现在对广大农民群众进行法 制宣传、普及法律知识，它是农村各项 法律服务工作的重中之重。三是促进农 村经济发展，随着农村商品经济的发展 和对外开放的扩大，经济日趋突出，特 别是土地使用权有偿转让方面，农民因 自身利益损害而发生诉讼的现象日夜增 多。 二、我国农村法律服务面临的主 要问题 现阶段，我国农村地区的法律服 务工作取得了一定的进展，但是由于我 国长期实行城乡二元制的发展模式，导 致城乡经济发展的不平衡，再加上农村 地区人口分散、地域辽阔等原因，导致 我国农村地区的法律服务还存在一些问 题： （一）农村法律服务机构管理混 乱。在我国，依法治国已经被写入宪法， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 而依法治村是实现依法治国的重要内容， “依法治村”能够实现的前提之一是农民 和农村各种组织能够获得良好的法律服 务，乡镇司法所作为农村法律服务活动 最常见主体，也存在着问题：一是外部 结构混乱，乡镇法律服务所本是自主管 理的社会团体，但是实践中，它往往与 乡镇司法所“ 合署办公” ，使得乡镇法律 服务所受到乡镇司法机构和乡镇政府的 双重管理，造成了职权不分，职责不明 的混乱局面，这种现象到今天仍然普遍 存在。二是内部管理问题，关于乡镇法 律服务所，虽然国家司法部、各省司法 厅也都制定了相关的规范性文件，但据 调查大部分基层法律服务所没有自己内 部的人员管理、服务和收益分配制度， 从业人员管理松散，违反职业道德、职 业纪律的现象时有发生。 （二）农村基层法律普及不到位。 随着我国农村经济的转型和农业技术的 不断提高，导致农村出现大量的剩余劳 动力，农民外出流动的频率明显增加， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 他们通过对外界尤其是对大城市各种人 文文化的接触和感知，维权意识以及对 法律知识的需求也日夜加深，此时，农 村基层的普法活动就显得尤为重要。据 了解，目前我国多数农村的普法活动主 要集中在政府相关机构散发宣传单页、 村委会等组织通过广播宣传法律知识、 地方电视台宣传以及一些“普法日” 的现 场宣传活动，这些普法活动没有事前系 统的安排，机构与机构之间宣传的内容 具有很大的重复性，也缺少实用性。目 前由于多数农村地区留守老人和儿童居 多，他们对文字性的宣传吸取有用性信 息能力下降，所以各个机构之间的法律 普及效率就大大降低。另一方面，由于 我国农村地区人口分布比较分散，流动 性大，加上农村的法律服务工作并没有 引起国家有关机关的高度重视，所以政 府对农村法律服务的财政支持也是相对 比较有限的。 （三）农村缺乏专业的法律服务 人才。我国现行法律服务体系的构成和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 制度设置上，更多是方便了城市的法律 需求，司法资源的分布也呈现出不平衡， 尤其是农村地区的律师、公证机构、仲 裁机构的比例还很低，加上农民群众长 期形成的心理习惯，发生纠纷后往往注 重调解，很少有人会主动到城市去进行 法律咨询，寻求法律帮助，这样就使得 这些机构中具备法律专业知识的人才， 很少会接触到农村纠纷的案件。而我国 目前那些在农村地区进行法律服务工作 的工作者多数称之为“ 法律工作者 ”，他 们多数往往没有经过专门系统的学习， 缺乏法律专业知识，在处理农村纠纷时， 更多的是抱有热心、责任心和生活常识 去进行工作，不能及时有效的提供专业 指导。所以说，我国广大农村地区由于 缺乏专业的法律服务人才，许多矛盾纠 纷没有公平公正的加以处理，农民群众 合法的权益没有及时有效的得到法律保 护，使得一些农民群众开始不信任法律， 最终也损害了我国法律的权威。 三、完善我国农村法律服务的合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 理措施 （一）构建以政府为主导的农村 公益型法律服务体系。首先，法律服务 以是否要求服务对象付出对价，可以分 为市场型法律服务与公益型法律服务， 目前，我国由于长期实行城乡二元体制 的影响，农村地区发展较为滞后，特别 是欠发达地区农民的经济承受能力有限， 对市场型法律服务承受能力也有限，所 以在我国目前形势下，农村法律服务应 体现整体上的公益性。其次，在构建农 村公益型法律服务体系的同时，必须坚 持以政府主导为原则，政府是基本社会 公共服务的提供者，具体的来说，政府 应积极的为农村法律服务的建设制定合 理而有效的方针政策，加大财政投入和 人力资源的投入。最后，公益型法律服 务组织是一个多元化、开放式的公益服 务主体，包括法律援助机构、群众自治 性法律服务部门和法律服务志愿者等， 由司法局对法律服务组织的规模、结构 和布局进行调控，确定业务范围，不以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 盈利为目的，仅收取一定的成本费用， 弥补成本和维持机构的正常运转，满足 农民群众的法律需求。 （二） 加强法制宣传教育，提高农民法律意识。 评价基层组织的法律服务工作是否成熟 高效的一个重要指标就是民众的知晓程 度，因此我们要加强农村地区的法制宣 传教育，提高农民的法律意识。具体来 说，可以从思想、生产和生活习惯等方 面着手，使农民群众了解法律、掌握法 律、遵守法律，增强农民群众的法治观 念，力求使每一位农民群众懂法、守法、 用法，真正做到运用法律武器维护自身 的合法权益。 另外，在进行法制宣传教育过程 中，要与我国当下的经济、政治等社会 形势相关联，以理论指导实践，用实践 丰富理论，加强普法工作内容和形式上 的针对性。一是普法内容上，在解读我 国法律制度的同时，联系国际、国内形 势，不仅让农民了解自己迫切需求的法 律知识，更增加了解国家大事的兴趣， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 提高农民群众参政议政的意识。同时， 也要照顾到农民群众文化素质普遍不高 的现状，在法制宣传教育时，法律工作 者需要先将我国相关法律制度自己消化 过滤后，用通俗易懂的语言，并且结合 典型的案例，将其传达给农民群众，让 农民群众明白法律制度，了解法律精神。 二是形式上，尽量多样化，除了传统的 送法下乡、法律咨询，还可以进行现代 化的教学模式，如现场授课、针对性辅 导，或者利用现代化媒介，如手机、电 脑、广播等，对农村基层组织，还可以 在村务板报、墙报中对农村基层组织的 自治、政务管理等问题进行针对性的宣 传教育。 （三）设立更多服务农村的法律 诊所。 “诊所教育 ”最早起源于美国，主 要是通过高校法学院提供经费、基金或 个人捐款等开设，是美国政府主导的法 律援助服务的重要补充力量，法律诊所 教育具有理论性和实务性的双重特点。 另外，我国一些高校的法学院学生对学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 校的传统理论课程表现出不满，他们渴 望自己能够亲身观摩或经历一些真实的 案件，以便学有所用，取长补短。对此， 我们可以借鉴美国的诊所教育模式，将 法学院教育纳入农村法律服务体系中， 从而建立更多的高校法律诊所，充分的 利用在校学生所掌握的法律专业知识， 为他们提供更多实践锻炼的机会，也调 动了学生们学习的积极性，以弥补我国 现阶段法学教育本身的不足。 例如，2000 年，北京大学就已经 开设了诊所法律课程，建立了两个正式 的法律诊所民事法律诊所和社区法律诊 所（2001 年新设立的） ，据了解，截止 2013 年的 12 月，北京大学法律诊所为 社会提供电话、信件咨询服务近万人次， 法律援助案件 260 多件，案件胜诉率达 90%以上。它进一步说明了我国高校内 部设立的一些法律诊所，已经取得了较 为显著的社会成果，据此，我们期待将 在全国范围内建立更