我国碳强度减排的实施路径研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国碳强度减排的实施路径研究 关键词： 碳排放配额制度； 碳 强度； 碳减排合作机制； 区域经济； 人均碳排放 中国论文网 /4/view-12857249.htm 摘要： 我国碳排放区域格局与 区域经济发展的关系已引起学者关注， 并取得了部分研究成果。在人均碳排放 原则与 2020 年各省的碳排放配额预测 数据基础上，根据我国区域经济发展不 均衡和碳排放量不均等的现实，国家应 在区域间建立碳强度减排机制和碳减排 项目合作机制。这不仅有利于缩小东、 中、西三大区域间的差距，实现公平目 的，还能更迅速有效地实现我国碳强度 减排目标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号： F127 文献标志 码： A 文章编号： 10094474(2012) 02001705 一、引言 研究表明，在工业化进程中，经 济发展和碳排放呈正相关关系，因为能 源尤其是矿物能源消费作为社会经济发 展的重要动力，对碳排放的增加起着决 定性作用。在整个 20 世纪，全球二氧 化碳的排放总量增长了十倍以上，而同 期世界能源的消费总量增加了十六倍， 其中，矿物能源消费每年向大气排放的 二氧化碳约为 6.06.5PgC，占大气碳排 放总量的 70%左右1 。因此，我国降 低碳强度的实质就是实现经济发展和碳 排放的脱钩，使碳强度的增长速度低于 经济发展速度。 为此，许多学者进行了深入研 究：如通过构建各种模型分析我国碳排 放区域格局的变化，揭示了产业结构、 区域经济结构和一次能源消费结构对碳 排放和碳强度的重要影响25 ；通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 过对我国东中西部地区碳排放量的测算 和各地区能源效率的比较研究，揭示了 三大区域碳排放之间存在的差异和成因 612 ；还有学者分别从定性和定量 角度提出了针对西部地区的减少碳排放 的建议1316 。 这些学者虽然运用不同方法从 不同角度剖析了我国三大区域之间的碳 排放差异和成因，但是很少涉及三大区 域碳排放配额的具体分配及碳强度减排 目标的实施路径。由于历史遗留原因， 我国区域经济发展不均衡，西部地区在 国民经济地域分工中长期扮演着原材料 和初级产品生产者角色，产业发展主要 依赖于能源的开采和输出，处于产业链 的底端，这使西部地区发展成为资源型 经济，导致碳排放强度高于全国平均水 平。如何协调区域之间的关系，选择适 合中国的碳强度减排实施路径就成为实 现碳强度减排目标的关键。 本文基于上述研究成果，以人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 均排放原则为指导，期望通过建立碳排 放配额制度和项目合作机制来推动我国 东中西部区域的减排协作，最终实现碳 强度减排目标。 二、基于人均排放原则的我国碳 排放配额分配 人均碳排放是指一国在单位时间 内，通常是一年或者一个核算期，总人 口平均的二氧化碳排放量，它体现了对 一国在当前经济发展过程中产生的碳排 放量的人均分担。碳排放权本身具有的 人权和财产权的双重属性为人均碳排放 分配提供了依据和可操作性1 。 我国政府在 2009 年哥本哈根会 议上作出碳强度减排承诺：到 2020 年 单位 GDP 碳排放比 2005 年减少 40% 45%。考虑到我国东中西部区域 发展不平衡的现实，为了能够快速有效 地实现该减排承诺，本文利用刘钦普依 据自变量和因变量交替移动预测法建立 的区域人口预测时空回归模型对我国各 省人口发展的预测数据17 ，以人均 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 碳排放为原则，对基年与 2020 年各省 的碳排放配额进行了计算和预测。 1我国 2005 年的碳强度 根据国家统计局数据，我国 2005 年的碳排放总量为 5558.5 百万吨， GDP 为 2054880 百万美元18 ，据此 得到我国 2005 年的碳强度（C2005）为 27.1 吨/万美元。 2.我国 2020 年的碳强度 按照我国政府承诺的 40%45%的 碳强度减排指标，可知 2020 年碳强度 （C2020）为， 0.55C2005C20200.6C2005。 代入 C2005=27.1，得， 14.91C202016.26（吨/万美元） 。 即 2020 年碳强度下限为 14.91 吨/万美元，上限为 16.26 吨/万美元。 3.我国 2020 年的碳排放总量 假设从 2005 年到 2020 年，我 国 GDP 保持年增率 8%不变，基于 2005 年的 GDP 数据，可以得出 2020 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的 GDP 约为 6518427 百万美元。 由于碳排放总量等于碳强度与 GDP 的乘积，即： T2020=C2020GDP2020，则可知 2020 年我国碳排放总量为 9719 百万 吨10599 百万吨。 4.我国 2020 年的人均碳排放量 按照人均碳排放原则，我国 2020 年的人均碳排放量（H2020）为 T2020/P2020，依据刘钦普对我国 2020 年的人口数量预测量17 ，即 P2020=144690.3（万人） ，可预测我国 2020 年的人均碳排放量约为 6.72 吨7.33 吨。 5我国 2020 年全国及各省的碳 排放配额 S2020i=H2020P2020i,i=1,31。 其中，S2020i 为 i 省 2020 年获 得的碳排放配额；P2020i 为 i 省 2020 年的预测人口数。由此，可得到如表 1 所示的各省直辖市碳排放配额数据。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 从表 1 可以看出，随着我国人口 的增加，碳排放量也在增加，我国 2005 年的人均碳排放量为 433 吨，而到 2020 年将可能增至 733 吨。这恰好 说明我国正处于工业化发展阶段，伴随 着经济的不断发展，不可避免地要增加 碳排放量。根据世界银行的报告，目前 世界年人均碳排放量为 43 吨，而 我国 2005 年的人均碳排放量与世界人 均水平基本持平。如果继续按照目前的 碳排放水平发展下去，在不久的将来， 我国人均碳排放将大大超过国际人均水 平。届时，我国提出的人均累积碳排放 低的理由将不再有立足之地，中国将站 在全球应对气候变化的风口浪尖，成为 国际社会的焦点。因此，我国有必要加 大政策实施力度，将碳强度减排的相对 目标约束转化为碳排放配额的硬性目标 约束，并借鉴国际碳交易市场经验，结 合我国区域发展实际，在中国实行碳排 放配额和碳减排项目合作的双轨制。 三、我国碳强度减排的制度安排 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 根据我国经济发展水平和区域经 济演变的特征，可以将我国大陆区域划 分为东、中、西三大区域。根据谭丹、 黄贤金的研究成果，2005 年我国东部地 区的碳排放总量是中部地区的 1.8 倍， 是西部地区的 2.22 倍6 ，已经大大超 过了我国的人均碳排放水平。并且按照 目前的经济发展速度，如果没有较大的 政策变化，到 2020 年，我国东中西部 碳排放总量的比值还可能继续扩大。因 此，有必要探索不同的碳强度减排机制 以实现东中西部地区的相对均衡发展， 即将表 1 中 2020 年的碳配额转化为碳 排放配额的强制性目标，对西部地区暂 不纳入强制碳排放配额制度中，对东部 和中部地区分别施行强度不同的碳排放 配额制度。同时，应配之以碳减排项目 合作机制以实现三大区域的协调发展。 （一）实施碳排放配额制度 我国东部沿海地区经过 20 多年 的高速发展，已步入工业化后期，经济 发展水平大大高于全国平均水平。但是， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 东部区域的经济发展是以能源消耗和环 境恶化为代价的，长久以来没有代价地 多排或超标碳排放实际上压缩了西部经 济不发达地区的未来经济发展空间，依 据污染者付费原则，东部地区应该为自 己的多排或超排行为付费。因此，我国 东部发达地区和一些碳排放量较多的中 部地区省份（如山西）应该根据人均排 放原则，实施严格的碳排放总量控制制 度，将表 1 所示的 2020 年的碳排放配 额下限作为本区域的总量控制目标，并 结合本地区实际将配额量化到具体的企 业排放源。 2005 年，我国中部地区的碳 排放总量居于三大区域的中间位置。按 照目前的碳排放趋势，到 2020 年，我 国中部地区的绝大部分省份的碳排放总 量将与表 1 中的碳排放配额持平。因此， 除个别省区外，可以对中部省区制定中 等强度的减排控制目标，将国家规定的 碳强度减排目标的下限 40%（即表 1 中 所示的碳排放配额上限）作为其减排目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 标，对本辖区内企业的排放量增速实施 严格控制战略，以提高本区域的产业竞 争力。 西部地区是我国重要的能源战 略基地，最终可开采资源量为 711 亿吨 标煤，约占全国总量的 57%；其中煤炭、 石油、天然气最终可开采资源量和水能 技术可开发资源量分别为 429 亿吨、44 亿吨、8 万亿立方米和 15678 亿千瓦时， 占全国总量的 579%、33 6%、58 7%和 706%，人均能源 资源是全国平均水平的 2 倍13 ；且 新能源和可再生能源主要集中在西部地 区，这将使西部地区成为碳排放配额的 主要输出区。考虑到西部地区经济发展 缓慢的现状和未来广阔的发展空间，可 以对其暂时不设具体的碳强度减排目标， 将按照人均排放原则确定的碳排放配额 作为当地政府引进项目和企业的参照基 准，以承接我国东部高碳排放企业的转 移，加速实现工业化，从而推动当地经 济发展和改善当地居民的生活。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 （二）建立碳减排项目合作机 制 1.碳减排项目合作机制的缘起 碳减排项目合作机制主要源于 国际公约京都议定书 （以下简称 议定书 ）的缔结。为了缓解和应对 全球气候变化为人类带来的负面影响， 议定书不仅明确了发达国家应当承 担主要责任，而且首次为发达国家缔约 方订立了量化的温室气体减排目标。但 是，由于发达国家的工业化已经完成， 技术和设备先进，减排空间较小，减排 成本高昂，为了降低此类国家的履约成 本和有效实现公约目的， 议定书确 立了三个灵活机制：排放贸易机制 （ET） 、联合履行机制（JI）和清洁发 展机制（CDM） 。其中，JI 和 CDM 属 于碳减排项目合作机制，是指通过发达 国家之间（JI）或者发达国家和发展中 国家之间（CDM）的合作，将通过实施 温室气体减排项目获取的碳排放信用作 为履约客体的碳排放贸易机制。其中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 CDM 是发达国家和发展中国家之间的 碳减排项目合作机制，发达国家通过为 发展中国家提供资金和技术的方式与发 展中国家合作实施碳减排项目，不仅可 以降低其减排成本，而且有利于提高发 展中国家的气候适应能力。因此，CDM 产生伊始就成为全球碳交易市场的追逐 对象，并成为我国参与国际碳市场的主 要方式，如中国 CDM 规模约为 2.2 亿 吨，占 CDM 市场的 40%19 。 2.东中西部区域碳减排项目合作 机制 这种通过明晰气候资源产权、 进行碳排放配额分配的成功实践为我国 的碳减排项目合作机制的建立提供了借 鉴。碳减排项目合作机制得以成功实施 的一个根本前提就是项目实施主体之间 的减排成本各异，并在某些方面具有一 定的互补性。与东中部区域相比，我国 西部区域所占国土面积较大，近年来受 国家政策驱动，经济发展步伐加快，但 是由于地理位置偏远、基础设施不完善、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 技术落后，能源利用效率不到 0.6（东 部约为 0.76，中部为 074） 7 ，对 外吸纳能力较弱，总体上仍然属于资源 型经济；而东中部区域尤其是东部区域 具有丰厚的资金和先进技术。这种由经 济发展水平差异造成的各省区碳强度减 排成本的区别和资金技术上的互补性为 建立碳减排项目合作机制提供了可能性。 对于出现碳排放配额赤字的东中部地区 的排放源，为了避免承担巨额罚款，可 以通过购买碳排放配额或者进行碳减排 项目合作的方式从西部地区获取碳排放 信用以缓解其碳减排压力。 在实施碳减排项目合作机制时， 由于实施主体都是我国企业，这对减少 国际 CDM 市场上出现的投机现象和技 术转移障碍有所缓解，但受地方利益的 驱动，不排除东部和中部区域为了实现 其碳强度减排目标，将重污染行业转移 至西部，导致西部地区的碳排放强度进 一步升高的情况；也不排除西部区域为 了短期经济利益盲目引进重污染项目的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 可能性。因此，在碳减排项目合作和产 业引进时，西部地区必须从长远考虑， 要高度重视技术在碳减排项目合作机制 中的重要作用，如从技术结构相似度的 角度20 ，探寻最合适的东部省份， 选择可以充分发挥本地区资源优势和提 高自我建设能力的技术和产业，实现碳 强度的降低。 东部地区发展快的一个重要因 素就是东部地区在推动科技进步过程中 大力发展高新技术及产业。从国内外科 技发展史看，谁掌握了高科技，谁就能 更快发展。我国西部地区的陕西、四川 等省份有较好的发展高新技术的条件和 环境，可以有选择、有重点地