我国新闻出版产业发展的财政政策激励

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国新闻出版产业发展的财政政策 激励 摘要：政府宏观财政政策与新闻 出版产业之间有着紧密的关联性，应科 学运用公共财政政策激励我国新闻出版 产业的健康可持续发展。 中国论文网 /5/view-4488914.htm 关键词：新闻出版；财政；税收 摘要：政府宏观财政政策与新闻 出版产业之间有着紧密的关联性，应科 学运用公共财政政策激励我国新闻出版 产业的健康可持续发展。 关键词：新闻出版；财政；税收 新闻出版产业以智力、知识、资 讯、文化资源和科技等为产业要素，是 具有精神文化与商业双重属性的特殊的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 信息服务产业，也是我国文化产业的重 要组成部分和文化业态的主力军。在世 界性经济困顿中以新闻出版产业为核心 的文化产业，具有反周期性和逆势而上 的特点，其发展有助于我国转变经济发 展方式，加快国民经济结构调整，有望 成为国家未来新的经济增长点。探究政 府财政宏观调控政策对新闻出版产业的 支持、引导与激励作用，对促进我国文 化产业发展无疑具有现实意义。 一、财政政策激励新闻出版产业 发展的理论依据 近年来，我国新闻出版产业获得 快速发展，但无论从产业规模、产业结 构、产业集聚、产业行为，还是从产业 发展水平、产业经营效率、产业贡献程 度等方面来说都存在发展瓶颈。依据 幼稚产业保护理论的判定标准，以及产 业发展的现实状况，新闻出版产业迄今 仍然是我国的幼稚产业和弱势产业，客 观上需要各种政府宏观调控政策的有力 支持与激励。财政政策作为国家宏观调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 控经济的重要工具和手段，在支持与激 励新闻出版产业发展方面能发挥重要作 用。凭借一系列有效的财政政策，加大 对新闻出版产业的财政投入和税收优惠， 能降低新闻出版产业的投资风险与经营 成本，为我国新闻出版产业做大做强创 造有利的生存发展条件与良好的外部环 境。 从经济学理论看，新闻出版产业 生产、提供的报刊图书等文化产品具有 明显而广泛的正外部性经济属性，决定 了其生产经营理应得到政府财政政策的 扶持与激励，以克服社会对这些准公共 文化产品生产资源配置过少的弊端。如 图所示，我们以 S 表示新闻出版产业中 报刊图书等文化产品供给曲线的边际成 本，D1 表示报刊图书产品需求曲线的 社会边际效用，D 代表报刊图书产品需 求中购买者的私人边际效用，报刊图书 等准公共文化产品的供给曲线与需求曲 线共同作用的均衡点决定的产量为 Q0，与之对应的价格为 P0。在图中， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 报刊图书等准文化产品的外部效应为 T，现假定政府向新闻出版产业中的生 产者（提供者）给予财政补助，也为 T，以鼓励其生产或提供优质的精神文 化产品。政府采用财政补贴的方式扶持 新闻出版企业（单位）的生产经营，能 有效激励企业（单位）的生产者（提供 者）能够且愿意按照较低的市场价格提 供质优价廉的报刊图书等准文化产品。 此时，报刊图书等准文化产品的需求曲 线由私人边际效用 D 下降到社会边际效 用 D1，而与之对应的产品产量为 Q0， 此时生产者（提供者）制定的价格由 P1 下降到 P0 的水平，使得消费者（读 者）获得报刊图书等准文化产品的最终 价格降低到 P0=P2-T。这样，通过政府 公共财政补贴，一方面激励了新闻出版 企业或单位生产更多质优价廉公共文化 产品的积极性和主动性，另一方面也激 励了消费者购买报刊图书等文化产品的 热情与积极性。政府宏观财政政策既扶 持了新闻出版企业的生产经营行为，同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 时又有效增进了消费者的消费行为，最 终激励了新闻出版产业的快速发展。 图 新闻出版产品的外部性及财 政政策的作用 二、激励中国新闻出版产业发展 的财政政策思路 凯恩斯认为，政府不仅承担着公 共产品的生产和供给职能，而且担负着 间接管理经济的职能，即政府通过经济、 法律、法规、政策等手段影响和作用于 微观经济主体的投入产出及价格，从而 实现对经济的间接调控。依据公共财 政理论，财政政策的有效发挥须由政策 目标、实施手段和传导机制相互协调才 能作用于市场经济，达到政府宏观调控 的目的。而作为政府发挥市场经济管理 职能、调控产业经济重要工具的财政调 控政策，其最重要的两大实施手段是公 共财政支出政策与税收优惠政策。基于 此，财政政策激励新闻出版产业发展可 通过科学合理制定地财政调控政策目标， 灵活运用财政补贴（助） 、公共消费、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 财政投资、财政信贷、资产转移等公共 财政支出政策实施有效的综合激励，并 借助于市场价格、收入分配、货币供应 等中介媒体指标的传导，作用于新闻出 版产业的发展，因而具有政府其他宏观 调控政策不可替代的独特作用。 1. 公共财政支出政策 我国现行新闻出版产业财政支出 政策在激励内容、方式和手段等方面存 在诸多的问题，主要表现在：政府对公 益性新闻出版事业的财政投入稳定且逐 步增长，而对经营性的新闻出版产业的 财政投资和财政补贴严重不足，对城乡 间新闻出版业的财政投入扶持不均衡。 再者，现行鼓励新闻出版产业的财政手 段和方式单一，主要以财政补贴、公共 财政拨款支持为主，而综合运用财政预 算、国债（公债） 、财政购买性支出、 转移性支出、财政投资、财政信贷等多 种财政支出政策的方法和手段极少，缺 乏财政政策自身应有的宏观调控特色， 这是财政分权制度不完善和不规范的具 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 体表现。此外，现行财政政策激励新 闻出版产业的范围狭窄。如针对图书、 期刊、报纸、音像制品等传统出版发行 业态的财政扶持多，而针对诸如网络出 版、手机出版、电子书等新兴出版业态 范围的财政扶持少，甚至没有制定激励 的相关内容，因而财政激励的范围不均 衡，未形成完整统一的政策支持合力。 特别是现有的财政政策大多是一种权宜 性的中短期激励，而未依据新闻出版产 业的发展特点进行持久性的鼓励和促进。 例如，财政部、国家税务总局印发的 关于宣传文化所得税优惠政策的通知 （财税200724 号） 、 关于支持文化 企业发展若干税收政策问题的通知 （财税200931 号） 、 关于继续实行 宣传文化增值税和营业税优惠政策的通 知 （财税2009147 号） 、 关于新办 文化企业企业所得税有关政策问题的通 知 （国税函201086）等政策文件 均规定了新闻出版业享受优惠政策的起 始时间，其财政扶持政策的有效执行期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 分为 2 年、3 年和 5 年三种时间标准。 由于激励时间短，临时性政策多，削弱 了财政政策扶持的有效性、目的性和可 持续性。鉴于此，政府应根据产业发展 的经济规律和财政调控政策自身的特点 来激励新闻出版产业的持续性发展。 首先，继续加大公共财政投入，优化财 政政策传导方式。政府财政应逐步加大 向中小城市、农村地区和老少边穷地区 的投入，对基层图书出版发行网络的建 立以及报刊图书的补充和更新要给予一 定的财政补助和财政转移支付支持，为 实施多形式、多层次的图书报刊下基层 提供有力的财政资金保障。 其次，完善财政补贴、政府财政 采购等财政调控手段，发挥财政的导向 性和示范性作用，增强激励能力。对公 益性、权威性和意识形态性的党报党刊 等给予财政低息或贴息贷款；创新财政 激励模式，实施新闻出版产品的政府财 政采购制度，通过政府财政集中采购， 编制政府年度财政预算，购买公益性特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 征明显且集思想性、艺术性、观赏性于 一体的群众喜闻乐见的优质报刊图书等 精神文化产品，送书刊到基层，满足人 民群众日益增长的精神文化需求。 最后，扩大政府财政奖励的范围。 我国目前在新闻出版领域仅设置有中国 新闻奖、长江韬奋奖、韬奋出版奖、范 长江新闻奖、国家科学技术学术著作出 版基金、国家出版基金等少数政府奖项， 财政奖励范围狭窄、单一，产业发展的 财政激励力度不强。对此，应进一步完 善国家科学技术学术著作出版基金和国 家出版基金的评选内容，支持和奖励优 秀学术著作出版、重大国家出版工程项 目的建设。此外，可借鉴韩国、法国政 府的做法，扩大对包括有声读物、电子 书、手机报等在内的数字化新兴新闻出 版业态的政府财政奖励范围。 2. 税收优惠政策 税收优惠政策作为财政政策中的 主要经济调控工具，在激励新闻出版产 业发展中具有独特作用。然而，现行鼓 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 励和扶持新闻出版产业发展的税收优惠 政策零散分散、不成体系，而且扶持调 节手段单一，特别是当前税收优惠政策 大多体现为税后直接优惠方式（即征即 退、起征点、先征后返、减免税、免征 额等） ，而税前间接优惠方式（加速折 旧、投资抵免、税收抵免、税项扣除、 成本扣除等）为主的手段和方式较少， 致使现行税收优惠政策总体激励力度不 大。如没有制定对数字出版等新兴出版 发行业态、民族新闻出版、出版发行体 制中的出版企业资产重组、出版单位文 化体制改革中的不良资产处理等领域的 税收优惠扶持政策，导致税收优惠政策 激励内容不全面、不完善。再者，新闻 出版产业是集知识性、创意性、智力性 为一体的知识经济，其产业价值要素绝 大多数体现为著作权、署名权、品牌等 知识产权形态，在其生产运作与知识 产权的交易过程中，新闻出版企业或单 位因购买知识产权所形成的购买性成本 等在增值税进项税额中不准予以扣除， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 无形中面临重复征税和沉重的纳税负担。 此外，法人和自然人对新闻出版业的捐 赠不得在税前全额扣除，应分别按照税 法规定按照不高于企业年利润总额的 12%或 个人应纳税所得额的 30%扣除，超过的 部分应缴纳企业所得税或个人所得税， 这说明我国对新闻出版业的捐赠扣除标 准同法、美、韩等文化产业发展大国相 比依然偏低，制约了社会群体捐赠的积 极性，增加了新闻出版业的税收负担。 鉴于此，针对性运用财税优惠政策激励 新闻出版业的可持续发展显得必要和迫 切。 一方面，应完善现行新闻出版产 业税收优惠内容。对新闻出版企业实施 “营改增”，准许其购买的版权等特许权 使用费在增值税进项税额中全额扣除， 以减轻其纳税负担；近年来各国都在强 化文化外交、文化贸易战略，因而在 继续执行文化企业特种经营税收减免的 基础上，对新闻出版企业或单位进口的 新闻出版物应给予免征进口关税待遇； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 为鼓励新闻出版产业实施“走出去” 发展 战略，积极参与国际出版市场竞争，对 报刊图书企业和单位的出口应真正给予 17%的全额退税待遇。为调整新闻出版 产业结构，引导财政资金科学流向，对 不同种类的新闻出版单位和不同社会效 益的报刊图书类文化产品（服务） ，实 施产业（地域、行业）差别化营业税税 率，通过差异化优惠方式降低新闻出 版企业的税收负担，激励其快速发展。 另一方面，应增加培育新兴出版 业态的税收优惠政策。近年来数字化新 闻出版新兴业态呈现出强劲的发展态势， 而这一领域的税收优惠政策扶持近乎空 白。鉴于此，政府应参照现行税法中专 门针对高新技术产业和软件产业的税收 优惠政策，对新兴新闻出版发行业态在 产品研发、自主创新、成果转化、出版 创意、高科技运营等方面给予更多、更 强的税收优惠激励，鼓励其又好又快发 展。 （杨京钟，福建黎明职业大学副 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 教授） *本文系福建省 2012 年度社会科 学规划项目“ 创意定价与创意产业发展 研究”（2012B055） 、福建省教育厅 2012 年度 A 类社会科学研究项目“创意、 创意定价与创意产业发展研究” （JA12435S）的阶段性研究成果。 注释： 魏玉山，赵冰，张凤杰. 中国 版权产业发展的成就、问题与前景J. 现代出版，2011（2）：9-13. 曾庆宾，刘明勋. 我国新闻出 版产业财政政策的思考J. 中国出版， 2004（4）： 12-14. 胡钟平，封媛，胡萍. 我国财 政分权与政治激励下的农村公共财政J.