我国志愿服务发展的困境、成因及完善思路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国志愿服务发展的困境、成因及 完善思路 摘要志愿服务的发展程度是社 会发育水平的重要标志。近年来我国志 愿服务发展迅速，但还存在着一些困境， 表现为总体规模不大、组织化程度不高、 专业化程度不高等。这些困境与志愿服 务的制度建设滞后、治理模式缺乏及一 些错误的观念相关。我们应当从政府、 社会、学校、家庭四个方面，努力更新 志愿服务观念、完善服务机制。 中国论文网 /4/view-12751751.htm 关键词 志愿服务 社会资本 社 会互助 中图分类号B824 文献标识码 A 文章编号1007-1539（2014）02- -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 0136-06 志愿服务是一个国家社会发育成 熟程度的重要标志，也是社会资本的主 要内容。从全球发展的经验来看，具有 一定规模和成熟的运转机制的志愿服务， 对于促进政府职能的转变、社会力量对 公益事业的参与以及社会成员间和谐关 系的构建都具有显著的推进作用。近年 来，我国志愿服务发展逐渐走上了正轨， 在大型赛事、危机抢险、社会保障等领 域都扮演了不可或缺的角色，发挥了重 要的功能。 一、我国志愿服务发展的困境 总体而言，我国志愿服务的发展 面对的困境主要包括如下三个方面。 （一）志愿服务的总体规模不大 我国志愿服务的总体规模不大， 这可以从两个方面的数据显示出来。 第一，国家间的横向比较。2011 年 12 月，我国注册青年志愿者人数达 3392 万人，但仅有 950.2 万人参加了志 愿服务，提供了 9272.6 万小时的志愿服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 务，同年，美国参加正式组织的志愿者 达到了 6000 万人，他们贡献了 81 亿小 时的劳动，价值 1730 亿美元。美国平 均每位志愿者提供志愿服务的时间是 122.86 小时。如果忽略中美两国本身巨 大的人口基数的差异，只看绝对值，我 国参加志愿服务的人数为美国的 14.8%，中国志愿者贡献的劳动时间总 量是美国的 1.2%。 第二，国内的状况。静态地看， 2012 年，我国志愿服务人次为 1293.3 万，志愿服务总时间为 3639.6 万小时， 基本上每 100 个中国人中才会有 1 个人 参与志愿服务，而每一个参加志愿服务 的人一年中的志愿服务时间还不足 3 小 时。如果动态地看，2012 年比 2011 年 在参与人数上提高了 36.1%，但提供的 志愿服务总时间数却仅为 2011 年的 39.3%，可见发展情况很不稳定，处于 低端徘徊的水平。 （二）志愿服务的组织化程度不 高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 志愿组织的健全和成熟是志愿服 务获得成功的重要条件。成熟的志愿组 织不仅可以在确定志愿服务对象、安排 志愿服务内容、动员志愿服务人员等方 面具有不可或缺的作用，而且，也是通 过长期努力促进某种服务专业化、常规 化的重要因素。 我国的志愿服务组织化程度普遍 不高，以社区志愿服务组织为例，近五 年其组织数呈现出明显的下降趋势。民 政部网站统计信息显示，2008 年社区志 愿服务组织为 30.4 万个，2009 年为 28.9 万个，2010 年为 10.6 万个，2011 年为 15.9 万个，2012 年为 9.3 万个。仅 从组织数量上看，2012 年仅为 2008 年 的 30.6%，还不足三成。 （三）专业化的志愿服务严重不 足 志愿服务从所需的知识和技能来 看，可以分为专业化的服务和非专业化 的服务。专业化的服务是指具有某项专 业知识或技能的人提供的服务，比如医 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 疗诊断、法律援助、支教、电脑维修等。 非专业化的服务是指不需要特定技能， 只需要付出简单劳动就可以达到目的的 技术含量较低的服务，比如大型活动中 的后勤保障等。尽管非专业的志愿服务 是志愿服务得以广泛开展的基础，但随 着社会的发展，越来越多的社会问题需 要专业的志愿服务，比如医疗健康、法 律援助、应急救助等，这些领域不仅需 要行动者的一片热心，更需要他们具备 相应的知识和技能，能够有效地使被服 务者形成对某种问题的科学的认识和了 解，所以，随着社会的发展，社会对专 业的志愿服务的需求量将不断增加。所 以，从现实来看，专业化的志愿服务严 重不足，难以符合社会发展的需求。 二、志愿服务发展困境的成因 志愿服务发展困境的原因是多方 面的，其中，制度建设的滞后、治理模 式的不成熟及一些错误观念的影响较为 显著。 （一）制度建设滞后于社会发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 需求 用来规范、引导、监督志愿服务 的制度还存在很多不足，这些不足使得 志愿服务的发展缺乏一个基础性的制度， 也导致志愿服务发展会面对很多无法克 服的瓶颈问题，相关法律层面的问题还 有很大的完善空间。 目前高校也缺乏关于志愿服务的 鼓励性制度。高校设置的奖励制度几乎 没有考虑到学生参与志愿服务的行为。 志愿服务虽然本质上要强调其行为的主 动性和志愿性，但高校或社会也需要给 志愿服务者提供适当的激励措施，至少 要让志愿者认识到他们的行为是社会认 可和鼓励的。这将对志愿服务者参与志 愿服务的动机产生巨大的影响。 （二）缺乏有效的志愿服务治理 模式 政府及民间力量在志愿服务过程 中起着不同的作用。中国目前在志愿服 务发展方面并没有一个相对有效的治理 模式，无论是官方主导的，还是民间主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 导的，都具有自身无法克服的瓶颈问题， 这些管理体制、机制方面的问题也制约 着志愿服务的迅速壮大和成熟。 对志愿服务的治理不当，还表现 为缺乏对志愿服务的长远系统的规划。 当前，志愿服务多数服务于特定的项目， 具有很强的针对性。将特定的项目作为 志愿服务的核心，缺乏对提高素质和培 养志愿精神的重视，比如奥运会的志愿 者等，需要开展服务时就临时召集志愿 者，活动结束就解散，一方面，没有利 用大型项目有效地锻炼服务者，另一方 面，事后也缺乏对志愿者的常规管理和 利用。相应地，对志愿者的培训也以短 期的技能培训为主，缺乏对使命感、归 属感的培养。这种集中于一个事项的志 愿服务培训、管理模式事实上造成了志 愿服务资源的大量浪费。 （三）志愿服务的观念还存在一 些误区 第一，认为志愿服务是年轻人的 事，或者是年轻学生的事。事实上，这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 是对志愿服务的严重误解。西方社会志 愿服务的社会化程度很高，无论是政府 高官还是大学教授，各种职业、各种年 龄段的人，都可以参加到力所能及的志 愿服务中来，而绝不仅仅局限于年轻的 学生。 第二，认为志愿服务是 品德高尚的人做的事，有不良经历的人 不能参加。志愿服务确实会让人感到自 己是一个好人，一个高尚的人，但并不 是所有参加志愿服务的人注定一生都是 高尚的。一位女志愿者在接受访谈时说： “你们不要问我是什么职业，有什么身 份。人确实一半是天使，一半是魔鬼。 但是，只要我走进志愿者协会，只要我 接听求助者的电话，就感到自己神圣、 高尚，感到自己的善良和美好。 ”从客观 上讲，人的确是善与恶的结合体，但只 要参加到志愿服务中来，人性中善的一 面就会更多地激发和表现出来。 第三，认为志愿服务就是提供一 些简单的劳动，没什么技术含量。随着 社会的发展，简单劳动已经不是志愿服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 务的主流，更多的志愿服务需要志愿者 具有专业的知识和技能。 第四，认为志愿服务是人与人之 间的互助，不创造社会财富。不少人认 为，志愿服务就是给一些弱势群体提供 必要的帮助，本身不创造社会财富。其 实，这些服务是有其市场价值的，比如 美国就将每年的志愿服务的人数及小时 数统计出来，并计算出志愿服务的市场 价值。我国还缺乏这方面的统计，一定 程度上也与对志愿服务的重视程度不够 以及认为志愿服务无法创造社会财富有 关。 三、志愿服务发展的完善对策 发展志愿服务，需要充分发挥政 府、社会、学校、家庭等多元主体的共 同作用并形成合力。相关主体都应当明 确自己在发展志愿服务中的角色和定位， 充分利用自身的优势来推进志愿服务的 发展。 （一）政府要扮演好四种角色， 避免两个错位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 在志愿服务发展中，政府要准确 定位自己的职能，重点扮演好以下四种 角色。 角色一：基础制度制定者。政府 需要在三种制度上充分发挥其规则制定 者的作用。第一，建立志愿服务者在经 济上的获益制度。其中包括一定的免税 政策，志愿服务时获得一定的补贴及保 险等。第二，建立志愿服务者在精神上 的获益制度，主要是通过制度性的规定， 从精神层面加强对志愿服务者的鼓励和 支持。比如，2010 年，河北各市在招录 公务员时，有 105 个职位是面向志愿者 的，这就表明一种政府支持志愿者工作 的鲜明态度。第三，制定志愿服务组织 规范，主要是相关 NGO 基本的运行规 则和方向性的规定。 角色二：部分资金供给者。政府 往往是志愿服务的购买大户，从美国的 情况看，对志愿服务的资助有 43%来源 于美国的各级政府。中国与美国在发展 阶段、政府职能定位、市场发育程度上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 具有一定的差异，就目前而言，中国政 府可以在以下一些领域购买来自志愿者 的服务。 （1）大型活动中的志愿服务， 比如大型运动会、展览会等。志愿服务 虽然不以盈利为目标，但志愿服务本身 必然会发生一定的费用，政府可以为这 些服务支付一定的报酬或补贴。在一些 大型赛事后，应当根据城市发展和社会 需求尽可能将一些志愿组织改造后继续 发挥作用。 （2）一些针对特殊群体的志 愿服务，比如对儿童的法律援助、对农 民工的法律援助、对西部地区农村教育 的援助等。对于这些群体的一些特殊的 服务，政府可以以购买的方式来提供， 不仅能使被服务者的状况得到一定的改 善，而且也可以为有动力来提供志愿服 务的人提供基础性的保障，促使他们安 心工作。 （3）特殊状态下的一些志愿服 务，政府可以承担一定的成本，比如危 机状态中的一些专业的志愿服务、对特 殊群体的一些心理援助，等等。 （4）对 一些研究机构的资助。政府财政可以拨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 出一定的资金，来资助一些对某领域的 发展具有关键意义的研究机构开展一些 高质量的研究活动。 角色三：危机动员协调者。大规 模的突发事件客观上会为国家大力推进 志愿服务计划、强化应急志愿服务能力 提供契机。在危机状态下，政府需要向 全社会明确应对危机的总体规划，以及 危机的解决需要哪些方面的志愿者，这 些志愿者应当以何种方式来介入到危机 应对工作，可以发挥什么功能，从而避 免由于缺乏足够的信息而导致的“志愿 堵塞”、 “志愿冷场”等宏观引导方面的问 题。 角色四：运行监督评价者。政府 还要发挥好对志愿者组织的监督评价功 能。这种监督和评价不是对于运行细节 的监管，而是重点监督两个方面：一方 面，要对志愿者组织的总体方向进行一 定程度的引导，实质上是对志愿者组织 或具有志愿服务功能的 NGO 的性质的 一个判断，避免它们在组织定位上的重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 大偏差。另一方面，对志愿者组织或具 有志愿服务功能的 NGO 在募集资金使 用制度及实施情况等方面发挥监督功能。 同时，政府可以成为相关组织运行状态 的评估者，通过设置一些奖项来促进人 们对社会贡献大的相关组织的了解，也 为相关组织提高社会声誉提供一些可信 度高的平台，从而更好地促进他们的工 作。 政府在履行好这四个方面职能的 同时避免两种角色错位。 一是无为无谓旁观者。即认为政 府不应当作任何方式的介入，让相关 NGO 自然发展就可以，至于志愿服务 发展得怎么样，政府也无须过问，这种 无为无谓的态度看似给予了志愿服务发 展的空间，但事实上并不符合志愿服务 发展的规律和社会需求。志愿服务的领 域很多都涉及公共利益和社会问题，他 们是公共治理中一个不可缺少的部分， 政府应当在更高的治理层面对志愿服务 的功能和基本运行模式进行总体的界定， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 让渡合适的空间，并与志愿服务组织形 成一定的伙伴关系，共同致力于相关公 共问题的解决。 二是幕前幕后掌控者。与无为无 谓旁观者相反，政府在职能定位和运作 上的另一个极端就是幕前幕后的实际掌 控者。不少地方政府要求志愿服务活动 必须经过严格的层层审批的程序，有时 还直接干预、安排志愿服务活动，这种 心态是基于对志愿服务的高度不信任， 或者大政府什么都管的行为惯性，或者 让志愿服务充当其他目的的工具。可以 说这种职能定位也是不可取的，应当让 志愿服务减少甚至消除行政化的色彩， 让志愿组织能够按照他们的运作模式去 提供多元化的服务。 （二）学校要形成三种导向，细 化五种机制 学校要利用既有的教学、实践资 源，努力在同学们中间形成三种导向。 导向一：志愿服务是公民应尽的 义务。由于志愿服务的最大特点是自愿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 性，国家没有必要也无法通过强制性的 立法来进行强制性的规定，所以，参加 或不参加志愿服务无法通过法律方式来 规定，而只能通过道德化的感召方式来 进行引导。 导向二：志愿服务 需要终其一生去实践。在学校教育中， 另一个需要树立的理念就是志愿服务是 一辈子的事，需要终其一生去努力实践， 是一项没有尽头的光辉事业。志愿服务 与人的年龄、性别、学历、民族等都没 有直接的关系，除没有行动能力的幼儿 外，其他人都可以成为志愿者。比如临 近死亡的人可以做出器官捐献的决定， 60 岁的老人可以组织协会去照顾 80 岁 的老人，残疾人之间也可以相互帮 助只要有一颗爱心，总是有可以发 光发热的机会。学校教育中，要引导学 生建立终生实践志愿服务的理念，防止 那种认为志愿服务是年轻时的事的错误 理解。 导向三：志愿服务需要专业知识 去提升。张彩虹通过对深圳市三所高校 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 的志愿服务调查表明，专业技能服务所 占比例为 8.76%，这在一定程度上表明， 高校学生在将志愿服务和自己的专业相 结合方面还有很大的提高空间。随着社 会的发展，社会对专业化的社会服务的 需求将日益提高，而专业的志愿服务会 提高服务的附加值，将会对被服务者产 生更高的实用价值。 在形成上述三种导向的同时，学 校教育还要细化和完善五种机制。 机制一：志愿服务动员机制。大 中学生中蕴藏着极为丰富的志愿服务资 源，而且由于学生时期正是社会道德、 人生理想的形塑时期和实践能力的提升 时期，志愿服务不仅能够使社会其他人 士受益，也会在提供服务的同时使志愿 者加深对社会的了解，增强团队意识和 奉献精神，还可以锻炼志愿者的口才、 组织、协作、沟通等多方面的素养，因 此，学校应该尽可能提供一些基本的多 样化的参与志愿服务的平台和渠道，方 便同学们在合适的时间内进行选择。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 机制二：志愿服务创新机制。大 学生在某一专业领域具有一定程度的专 业知识和操作技能，知识、热情、精力 三者处于一种较好的交汇点上，要充分 利用年轻人的这些优势，创新志愿服务 的内容，突出“ 助人自助”、 “开发性扶助” 等理念，充分结合自己的专业所学，尽 可能提供高附加值的志愿服务；在志愿 服务的形式上，充分利用现代的科技手 段，结合对方的心理需求，尽可能采取 简单、互动的形式，并且要将尊重对方、 共同改变现状作为选择形式的一个重要 理念。 机制三：志愿服务激励机制。学 校要将志愿者活动与大学生的成长和就 业挂钩，以一定的奖励制度体现学校对 学生参与志愿活动的鼓励和支持。一些 发达国家针对志愿服务制定了详细的奖 励制度，比如国家设立专项奖学金，在 就业、升学方面设立对志愿服务的专项 考核制度等。这些对于激发志愿者的服 务热情具有明显的促进作用。我国的高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 等院校还缺乏对志愿服务的足够关注， 应当在评优、入党、就业、保研、奖学 金评选等传统奖励项目上适当地给予志 愿服务一定的权重，积极培育、支持、 奖励志愿服务类社团的发展，为学生参 与志愿服务提供更多更好的激励措施。 机制四：志愿服务巩固机制。我 国长期以来以“ 学雷锋、做好事 ”的方式 来推进个人化的志愿服务，这种倡导方 式对志愿服务的发展起到了一定的推进 作用，但其缺点也比较明显，容易个人 化、形式化、口号化，不宜作为长期的 有常规性的活动来抓，不少志愿者在参 与了两次志愿活动后便不再参加，认为 志愿服务是走形式，自己也没啥收获。 基于这些考虑，学校应当努力尝试建立 志愿服务常规化的制度，用来巩固各种 志愿服务的成果。 机制五：志愿精神传递机制。大 学生是志愿服务活动最主要的群体，也 是志愿精神传递的最主要群体。这种精 神的传递可以通过以下方式：第一，将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 志愿服务类社团作为志愿精神传递的载 体，大学社团是校园生活的重要的组成 部分，校园社团可以通过自身文化的建 设、传统项目的开展、不同届同学间的 相互传递等形式来实现对志愿精神的传 递，比如湘潭大学的“ 雷锋公司 ”开辟了 投送“死信”、义务家教、帮助老人、救 助失学儿童、失物招领等服务项目，并 成功地将相关做法制度化，成为该校 “志愿服务”的代称；第二，将各种鼓励 志愿服务的方式制度化，制度对人们的 行为选择具有长期的深远的影响，通过 制度化来保障志愿精神的传递；第三， 将志愿服务作为校园文化的重点来抓， 加强宣传和精心营造，每个学校都有不 同的文化，这种文化会对该校的学生产 生潜移默化的作用，注重志愿服务文化 建设的学校，将促进学生对社会的深刻 认识和参与以及奉献文化特质的养成。 （三）社会要形成三种心态，提 倡两种导向 对于社会而言，应当形成支持志 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 愿服务发展的三种心态。 心态一：信任。信任是减少社会 交往成本、提高资源使用效能的一个关 键因素。志愿服务能够促进社会信任度 的提高，但志愿服务本身也需要社会给 予足够的信任。这种信任要求民众充分 相信这些组织或者服务者出于公益的公 心和能够很好地完成既定使命的能力与 道德水准，并主动积极地配合他们的行 动。目前，社会对志愿服务的总体信任 度是较高的，但也存在着一些民众对志 愿服务以“点 ”否定“面”的问题，此外， 不少民众认为直接把钱或物捐给灾区民 众或贫困孩子才是最可靠的途径，但这 必然会耗费大量的成本，也无法有效地 实现规模化和专业化。要改变这种状态， 就需要志愿服务组织能够以更规范化、 透明化的管理来提高社会公信力。 心态二：支持。志愿服务的发展 需要社会民众的大力支持，这是西方发 达国家所证实的。志愿服务是一种正能 量，它必须依靠彼此间的相互传递，才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 能将其能量最大限度地发挥并不断增强， 从而使更多的人受益。要养成支持志愿 服务的社会氛围，就需要克服三种不利 于志愿服务的心态：第一，旁观者心态； 第二，搭便车心态；第三，嘲讽者心态。 上述三种心态对志愿服务的负面作用不 同，但都是不可取的心态，社会要克服 这些不良心态，并形成对志愿服务的支 持氛围。 心态三：理解。志愿者的行动体 现出他们的爱心和社会责任感，是现代 社会发展所不可或缺的一种精神和力量。 但在实际提供志愿服务的过程中，却可 能得不到被服务者或民众的理解，反而 可能会招致苛刻的指责，令志愿者难堪。 这些现象的存在均因人们对志愿服务及 其提供者缺乏必要的体谅之心、感恩之 心，缺乏从对方角度来看问题。这种现 象的蔓延将会导致志愿者的热心受挫、 自尊受辱，从而不利于志愿服务的健康、 长远发展。 在形成上述三种心 态的同时，要通过各种途径，努力形成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 以下两种导向。 导向一：“ 志愿服务，人人有责 ”。 现在还有不少人认为，志愿服务是少数 理想主义者的事，和自己没多大关系； 更多的人认为，没有精力从事志愿活动； 也有些人不愿意和陌生人交往，怕惹上 麻烦。这些心理都有一定道理，但并不 是不参加志愿活动的充分理由，因而要 使他们树立一种理念，即志愿服务是每 个人都应当尽可能身体力行的事，是每 个人都应当承担的一份社会责任。 导向二：“ 诚心实意，力所能及 ”。 市场环境下的利益竞争使得人们之间的 关系出现了更多的疏离，相互之间的信 任、真诚、友爱、关怀等情感性内容减 少。人们甚至习惯了在相互防备中生活， 将自己局限在狭窄的圈子里，拒绝和外 界进行情感性的交流。在这种社会环境 下，志愿服务必须诚心实意，扎扎实实， 不做表明文章，不流于形式，不追求轰 轰烈烈，而是要着眼于力所能及的事， 从身边做起，从自我做起，从点滴做起， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 谋求一点一滴的实实在在的改变。 （四）家长要做好四种引导，传 递一种精神 有很多志愿活动在全家参与的情 况下会取得更好的效果，也有一些活动 需要父母身体力行地做一些适当的引导。 以家庭为单位的志愿服务活动，家长扮 演着非常重要的角色，甚至他们的言行 直接决定着志愿服务的效果和对孩子成 长的影响程度。具体而言，家长要做好 四种引导。 引导一：家长要引导孩子从对方 处