我国财政补贴存在的问题及完善建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国财政补贴存在的问题及完善建 议 （内蒙古财经大学研究生院，内 蒙古 呼和浩特 010000） 中国论文网 /2/view-12913677.htm 【摘要】改革开放以来，中国经 济实力不断增强，各级政府的财政收入 也随之不断增加。为了资源能够得到有 效配置，政府将取得的财政收入对企业 实施相应的财政补贴。但是，我国各级 政府在对企业组织实施财政补贴时，由 于外部和内部因素的影响而存在较多的 问题，针对这些问题，本文提出管理和 规范财政补贴的相关建议。 【关键词】财政收入；财政补贴； 政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一、我国财政补贴的意义 财政补贴对我国市场机制的有效 运行也是非常有利的，它会弥补我国市 场的失灵现象。比如一些处于幼稚时期 的行业，由于它们的起点低又起的较晚， 在社会中本来就是优胜劣汰，竞争力相 当强大，为了壮大我国的民族工业企业 就要依靠财政补贴来保护他们的健康持 久的发展。优化的财政补贴也需要与我 们的时代共同发展，共同进步，我们要 将把财政补贴的范围扩展到任何关系到 我国人民切身利益的范围。优化的财政 补贴政策对营造出一个有活力而且有利 于市场公平竞争的环境是很有利的，对 树立现代化的商业文明，促进整个经济 的高效率运行也是非常有利的。 二、我国财政补贴存在的问题 （一）财政补贴的方式不合理， 缺乏效益 近年来，随着我国社会经济的加 速发展，原来一些行之有效的补贴政策， 越来越不适应新的经济环境要求。从财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 政补贴的效应角度来看，部分补贴政策 积极地效应正逐步减弱，消极的效应逐 渐增强。我国财政补贴支出很多是通过 物价补贴形式，这种补贴形式在计划经 济体制下，对于稳定物价，保障居民生 活水平发挥了重要作用。在个人分配以 计划体制为基础、城镇居民工资水平普 遍很低的情况下，国家为了补偿城镇居 民的收入损失，通过价格补贴的形式提 高居民的实际购买力，保障了绝大多数 城镇居民的生活水平。然而，随着我国 居民收入分配差距不断扩大，这种价格 补贴，具备非“ 排他性” ，它产生了 “包 含性”的错误，因为很多无须补贴的消 费者也是因为这项政策而获益，而且富 裕的消费者因为购买力强是价格补贴最 大的获益者。因此，这种普遍价格补贴， 对于高收入更有利，低收入往往处于不 利地位。这样就造成了社会资源极大浪 费，补贴支出社会效益不高，违背了财 政补贴增进整体社会福利的目的。 （二）财政补贴管理不规范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 长期以来，我国有关政府补贴的 法律依据散见于企业所得税法、企业会 计制度以及相关政策管理办法中，且无 专门的法律解释，缺乏清晰的规则。由 于财政补贴制度立法层次不高，法律效 力不强，在政策的实施过程中，政府财 政补贴容易被滥用。从财政补贴支出主 体的管理角度来看，在我国从中央政府 到地方政府，都有相应的财政补贴的支 出管理权限。财政补贴往往成了地方政 府推动当地经济发展的重要资金来源， 地方政府有权决定补与不补，补多补少， 并可增加补贴项目，将补贴款挪作他用， 客观上造成了国家难以从宏现上控制补 贴的范围和数量。从财政补贴预算资金 的管理角度来看，同样存在一些突出问 题。如在企业亏损补贴的预算管理上， 企业亏损补贴一直作为财政收入的减项， 这样做的后果，是无法保证财政补贴的 严肃性，绕过了预算监督程序，经常出 现直接对企业上缴税收进行退库，从而 抵消财政补贴的行为。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （三）补贴过程不透明 政府部门向企业发布其制定相关 的补贴项目，企业根据自身的情况进行 申报，然后政府部门组织人员对其进行 考察，通过审批之后，向企业拨付资金， 并要求企业定期向政府报送相关的财务 信息。但是在这整个过程当中，只有企 业和政府才了解相关的信息，政府或企 业并没有向外界专门披露这些信息。政 府具体补贴哪些企业，补贴多少金额， 企业怎么运用这些补贴金额等都缺乏透 明度。 三、完善我国财政补贴的建议 （一）调整补贴标准，提高补贴 效益 财政补贴作为政府对微观主体一 种转移性支出，从资金支出项目来看， 财政补贴支出应投向具有明显的外部性 特征，受益群体广泛项目；合理选择补 贴方式，是确定不同项目补贴标准的前 提。从社会经济效益来看，财政补贴作 为以增进社会福利为目的的一种公共项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 目支出，产出价值在大多数情况下很难 像企业那样能够通过财务方法计算出来， 往往只能采用一定考核指标进行定性的 绩效评价。结合当前我国财政绩效评价 的实践经验，在规范财政补贴项目的前 提下，明确项目补贴方式，强化对财政 补贴项目绩效评估，进而确定不同项目 补贴标准，建立各种补贴项目补贴标准 的测算指标体系，使补贴支出更加公平 合理。 （二）完善相关法律法规，加强 财政补贴的管理 世界上许多国家都把财政补贴制 度的一些主要内容以法律形式M 行规 定，使得财政补贴制度在执行中具有很 高的权威性、规范性、可操作性和透明 性。中国的财政补贴支出规模巨大，建 立明确的法律规范尤为重要，要实现财 政补贴的规范、公平、透明，必须强化 财政补贴的各项管理立法工作，使其逐 步走向法治化轨道。针对目前我国财政 补贴管理不规范、补贴决策权分散、补 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 贴支出膨胀问题，尝试设立补贴基金制 度，将补贴列为财政支出，由补贴基金 统一管理，严格控制补贴规模。改革企 业的亏损补贴管理制度，建立国有资本 经营预算机制，采用合理补贴方法，防 止企业把日常经营性亏损和政策性亏损 混淆而获得超额补贴，注重补贴的效益 性。 （三）提高财政补贴信息的公开 透明性 我国财政补贴项目内容丰富，类 型多样，但是外界却很难看到相关的内 部信息，只有在得到财政补贴企业公布 其年报等财务报表时，才能看到相关的 内容。在这个过程中，信息是不透明的。 政府应将补贴项目、申报时间、申报标 准以及补贴金额使用用途等向社会公众 公开，