水库库底清理规划设计的探索与难点分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 水库库底清理规划设计的探索与难 点分析 【摘 要】水库库底清理关系到 水库水质、库周及下游人群健康、水库 综合利用和枢纽工程运行安全。从新中 国成立初期到注重环境保护和可持续性 发展的今天，水电工程水库库底清理规 划设计工作得到了长足的发展和进步， 并形成了一套完整的理论体系，这套体 系丰富了库底清理规划设计的内容，让 库底清理能够发挥巨大且积极有效的作 用，但在规划设计过程中，也遇到了许 多目前难以解决的问题，本文将围绕库 底清理规划设计中遇到的难点和问题进 行初步探讨和分析。 中国论文网 /8/view-12745867.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】库底清理 规程规范 规划设计 难点 1 前言 水库库底清理是水库淹没处理中 的重要组成部分。库底是水库蓄水前除 原有水域面积外受淹没的区域，该区域 内包含了各类土地、林木、建构筑等。 清理就是在水库蓄水前，对被淹没区域 内的建（构）筑物、林木、卫生等进行 清理。库底清理不理想会影响水库水质、 威胁饮水安全，会引发流行性疾病的传 播，会形成各种漂浮物和障碍，从而影 响水库综合利用和安全运行，更有甚者 将直接损毁大坝的设备设施。因此，根 据功能水库类型的不同，结合库区实际 情况，提出相应且适合的库底清理规划 设计方案就显得尤为重要，这也是每一 个水库移民工作者肩负的责任。 2 库底清理的难点与分析 根据 2007 年出版和实施的水 电工程水库库底清理设计规范 （DL/T 5381-2007） ，规范对大中型水电工程建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 设征地移民安置的预可行性、可行性阶 段及移民安置实施阶段的水库库底清理 设计工作在清理范围、清理项目、库底 清理组织实施计划等内容做出了进一步 的明确和细化。设计深度的细化和加深 符合水电工程建设征地移民安置和补偿 工作的发展要求，可以指导设计人员编 制出更加细致深入且易于实施的库底清 理规划设计方案，但是也因工作内容的 细化深入，导致设计人员在实际的规划 设计工作中，遇到了一些目前较为难以 解决的问题。 2.1 实物指标调查成果无法直接 为库底清理服务 实物指标是建设征地处理范围内 的人口、土地、建筑物、构筑物、其他 附着物、矿产资源、文物古迹、具有社 会人文性和民族习俗性的建筑、场所等 的数量、质量、权属和其他属性等指标。 实物指标调查的主要任务是查清实物对 象的类别、数量、质量、权属和其他有 关属性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 规划设计人员在编制实物指标调 查细则时，因涉及调查项目众多，虽然 会对调查项目和调查方式进行细化，但 也需考虑调查的可操作性、时长和成本。 而库底清理规范在细化库底清理项目的 同时也对各项目的处理方式提出了要求， 这就使得库底清理项目的清理工程量不 能简单的等同于实物指标调查成果，两 者之间还存在着一定的折算关系。以向 家坝水电站工程为例，实物指标调查细 则里对农村沼气池的调查是以个为单位 进行统计，而库底清理规范里对沼气池 的清理包含了沼气池底料的清掏和转运， 池底、池壁的消毒，空池的土方回填等 工作，导致了以个为单位统计的沼气池 实物指标成果无法直接为库底清理规划 设计而服务，但如果将沼气池的实物指 标调查内容细化到长、宽、高、容积和 存料厚度等，势必会对实物指标调查工 作带来巨大的工作量，这是不具有现实 意义的。而且部分由地方政府提供的数 据还需要进行抽样验证，除了设计工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 量大之外，还存在个别地方相关部门为 多得取库底清理经费而夸大工程量的可 能。 2.2 个别库底清理项目专业性过 强 大中型水电站建设征地涉及的水 库淹没区面积较大，涉及农村、乡镇， 甚至整座县城的移民搬迁安置，其相应 的库底清理内容就不可避免的涉及医疗 卫生机构、医药商店、化验（实验）室， 化工、话费、农药、染料、油漆、石油 以及电镀、金属表面处理等生产、销售 企业，农药销售商店、储存仓库，放射 源及含放射性同位素的固体废物等。 上述库底清理项目有一个共同的 之处就是因其行业的特殊性，清理工作 涉及专业性较强，涉及国家控制标准较 多，一般来说，从事水库移民专业的技 术人员，在无其他专业人员配合下无法 较好地完成相关规划设计工作。 以向家坝水电站库底清理和相关 水库建设资料为例，分析规划设计中遇 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 到的难点： （1）库底清理技术规范中对卫 生机构的清理提出了消毒方式、消毒药 剂使用、污染物转运或填埋等技术要求， 但随着国家对人居卫生安全、环境治理 的日益重视，相关专业部门在进行库底 清理时所实际采用的技术要求要逐渐高 于库底清理技术规范的所提出的技术要 求，最终导致实际操作成本要大于库底 清理概算投资，规划设计人员如果对相 关行业不太了解，就无法编制出完善且 准确的清理设计方案和投资。 （2）工业废物、废水残留的有 毒物质较多，对水体污染较大，但清理 时废物、废水的收集、清除、装运、处 置都有严格要求，处理完成后工业废物、 废水必须要求达到国家有关行业排放标 准。在编制清理方案时，就需要专业人 员参与编制。例如向家坝水电站库区涉 及多家化工产品生产和造纸的企业，化 肥堆放场所，民用加油站等，设计单位 在编制库底清理规划设计方案时，需专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 门委托环保、水保专业人员对库区存留 的工业、化学废物和废水进行现场查勘、 记录及无害化试验，并另行编制固废和 废水处理的专题报告。 （3）生物污染源的清理和防治 方案也需要地方卫生防疫部门的配合。 库区生物污染源主要包括老鼠、蚊虫滋 生、库区粪便中携带的细菌、病毒、寄 生虫卵、血吸虫等，若不加以专业清理， 容易引发介水传染病、自然疫源性疾病 和虫媒体传染病。具历史资料记载，湖 北省清江隔河岩水库于 1987 年动工兴 建，1993 年 4 月下闸蓄水，同年 9 月至 10 月大坝上游 20 余公里处的都镇湾附 近 10 个村庄暴发钩体病 2 流行，主要 原因就是因为蓄水前生物污染源未采取 专业清理。所以在编制生物污染源清理 方案时，不能仅仅依靠技术规范提出的 技术要求进行方案编制，还需要根据地 方实际情况，及时与地方卫生防疫部门 沟通，共同制定相关清理方案。 2.3 库底清理投资概算编制缺乏 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 技术规范 根据 2007 年出版和实施的水 电工程水库库底清理设计规范 （DL/T 5381-2007） ，规范中对库底清理的内容 较水电工程水库淹没处理规划设计规 范 （DL/T 5064-1996） 在清理项目和 清理要求上提出了更加具体的要求，这 也意味着在编制库底清理概算时，要对 各项目进行费用标准制定和测算。而在 实际的概算编制工作中发现，目前国家 和水利水电行业对大多数库底清理项目 在劳动工日、工价标准、材料费用、机 械台班定额等方面无相关规定，导致规 划设计中单价标准取值随意性很大。若 参照以往或其他工程相关项目单价估算， 概算偏低，导致库底清理投资不足，地 方政府意见较大，影响库底清理工作的 顺利开展，也影响其质量和效果；概算 偏高，虽然库底清理质量和效果较高， 但却提高了投资成本，造成了不必要的 浪费。 以向家坝水电站库底清 理为例，分析规划设计中遇到的难点： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （1）库底清理规划设计深度加 深后，清理项目和内容细化到操作层面， 各项操作均需要计列清理费用，而目前 多数项目尚未有明确的工程量清单计价 定额，在编制概算时，会对规划设计人 员造成较大的困扰。如库底清理中涉及 的建（构）筑物拆除、林木清理、易漂 浮物清理、鼠药投放、生活、医疗垃圾 焚烧和填埋，粪便清掏、消毒等。库底 清理规划设计人员在编制概算时只能翻 查相关工程定额，参照相关工程的计费 标准确定清理工程量和单价构成，对于 无法参照的清理项目，只能凭设计经验 并征求各方意见后共同拟定清理工程量 和单价。以向家坝水电站建筑物清理为 例，向家坝水电站库区涉及农村、集镇、 县城。农村建筑物结构简单、分布较为 分散，道路交通条件差，只能采取人工 清理的方式，清理单价定价困难；乡镇 和县城建筑物结构复杂、分布较为集中， 道路交通条件好，可采取以机械清理为 主，人工清理为辅的清理方式。在概算 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 编制初期，规划设计人员将建筑物人工 清理套用修缮定额相关子目，建筑物机 械清理套用市政定额里的相关子目，想 以此确定库底清理建筑物清理单价，但 综合考虑到清理后的建筑物内砖石、钢 筋都废料又具有回收价值，无论对于个 人和清理承包方来说都是一笔不小收益， 但收益的多少，规划设计人员无法判断 和计算。最终，各方只能通过协商讨论， 以不区分农村和城集镇的形式对向家坝 水电站库区建筑物的清理进行人为定价。 （2）库底清理投资纵向和横向 对比差异较大。从纵向对比，2007 年前， 水电工程库底清理采用水电工程水库 淹没处理规划设计规范 （DL/T 5064- 1996） ，以建筑物清理（m2） 、卫生清理 （人） 、坟墓清理（座） 、林园地清理 （亩） 、其他清理 （km2）五个大项为 主，编制单价并测算费用，存在费用测 算方式简单、清理内容少、投资偏低等 问题。随着新规范的实施，库底清理由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 五个大项细化为若干小项，投资概算方 式复杂、清理内容多、投资额增加较多。 随着新旧规范的交替，库底清理工程的 投资幅度增长较大，而且随着社会的发 展和物价水平的不断升高，库底清理工 程的投资幅度还有继续增长的趋势。 从横向对比，因目前库底清理概 算编制人为定价因素较多，容易出现因 库区所在省份政策不同、清理项目不同、 设计单位不同，而造成的平均投资额差 异。以四川省大渡河瀑布沟水电站、贵 州省清水江白市水电站和四川、云南两 省金沙江向家坝水电站来做对比。 1）瀑布沟水电站的设计单位为 中国电建集团成都勘测设计研究院有限 公司，概算编制的价格水平年为 2009 年 1 季度。 2）白市水电站的设计单位为中 国电建集团中南勘测设计研究院有限公 司，概算编制的价格水平年为 2011 年 1 季度。 3）向家坝水电站的设计单位为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 中国电建集团中南勘测设计研究院有限 公司，概算编制的价格水平年为 2012 年 1 季度。 三座水电站库底清理相关投资数 据详见表 2.3-1，对比变动数据详见表 2.3-2。 由上表可以看出，同一省份涉及 的两个水电站因概算编制价格水平年不 同，编制单位不同，在库底清理单位投 资上存在着明显的投资差距，且投资增 长幅度偏离物价上涨指数较远；不同省 份的水电站，虽然编制单位相同，价格 水平年相近，但因库底清理涉及的项目 不同、各省政策不同，也存在较明显的 投资差距。 （3）地方政府在库底清理实施 时，资金统筹运用难度大。库底清理规 划设计人员在编制库底清理方案时先制 定清理项目，再考虑清理工程量，最后 测算相关费用，费用和项目配套。地方 政府在具体实施过程中，通常需要将清 理工作交给专业部门进行实施和操作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 例如建（构）筑物清理通常委托专业拆 除队伍；林地清理委托给林业部门；卫 生清理委托给卫生防疫部门。如此一来， 清理费用也随着清理项目的不同由一个 整体分为了多个子项。因目前库底清理 概算定额标准尚不健全，如果规划设计 的库底清理内容和费用与实际清理操作 存在较大差异，地方政府在操作时对于 资金统筹运用的难度就会增大，只能在 同一大项目中进行资金调配，而无法将 资金在清理的大项目之间灵活调配，使 得设计单位和地方政府在资金测算和使 用上还需做较多的工作。 3 有关建议 为了更好地完成水电站移民安置 工作，发挥库底清理的巨大作用，特提 出以下库底清理工作建议。 （1）编制实物指标调查办法时， 在不增加实物指标调查难度和成本的基 础之上，需切实考虑库底清理在项目上 和清理工程量上的可操作性，让实物指 标成果可以作为库底清理规划设计的坚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 实基础。 （2）国家和行业主管部门应尽 快研究和出台库底清理投资概算编制办 法，明确清理项目取费及标准，提出办 法、标准并进行规范，补充完善相关工 程量计算标准和工程定额，方便规划设 计人员编制库底清理概算，减少概算编 制时定价的随意性。 （3）编制库底清理规划设计方 案时，需全面了解库区实际情况，与库 底清理相关的政府工作部门进行充分沟 通，在技术规范提出的技术要求基础上， 编制有效且易于操作的库底清理方案。 （4）深入分析研究库底清理工 作，采用多学科攻坚方式，将水库移民 工程、环保、卫生、医学、林业、建筑、 法律等多学科融入到水库库底清理研究 理论体系当中，力求达到更好的库