水利工程建设安全生产特点分析及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 水利工程建设安全生产特点分析及 对策 摘要：针对水利工程建设现状， 分析水利施工安全生产工作特点及当前 安全管理工作中存在的突出问题，提出 促进水利施工安全生产管理的建议和对 策。 中国论文网 /2/view-12869741.htm 关键词：水利施工， 安全生产， 对策 Abstract: based on the present situation in the construction of water conservancy projects, this paper analyzes water conservancy construction of the work of production safety features and the current safety management in existing -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 prominent problems, put forward to promote water conservancy construction safety production management Suggestions and countermeasures. Keywords: water conservancy construction, safe production, countermeasures 中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号： 水利工程建设安全生产事关人 民群众切身利益，事关水利发展大局与 社会的和谐稳定。近年来，围绕扩内需、 保增长、促发展的水利建设项目增多， 水利行业迎来新的投资高峰和建设高潮， 时间紧、任务重，2011 年中央一号文件 出台，标志着“ 大兴水利”号角吹响，今 后一段时期，水利建设任务更加繁重。 有些地方和单位为了赶工期、抢进度， 忽视安全生产工作，随之而来的安全隐 患和风险也会增加。近年来，水利行业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 安全生产形势虽然总体平稳，但一般性 伤害事故还是时有发生，且有加剧的趋 势，特别是安全生产的基础性工作不够 扎实，施工现场安全隐患较多，安全生 产形势严峻。 一、水利施工安全生产特点分 析 水利工程建设安全生产是一项 复杂的系统工程，具有工程参建单位多、 作业人员多，涉及工种多，大型机械设 备多，施工战线长，建设周期长，露天 作业受自然条件影响大等特点，由此产 生的各类安全隐患多，安全管理难度大， 稍有不慎便会酿成事故。主要表现为： 1、作业人员安全素质低。一是 水利施工一线作业人员大多来自农村， 文化程度较低，未受过专业培训，安全 技能缺乏，安全意识淡泊；二是由于各 工种专业技能和安全操作要点需要长期 的工作实践逐步积累，作为新工人在上 岗前有限时间内想要完全掌握难度很大， 导致“三违”现象屡禁不止；三是人员流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 动性大，现场管理难度大。 2、受自然条件影响大。水利施 工大多在野外进行，受到外部环境影响 较大，如气温、雨雪、风暴、大雾、雷 电等都会给施工带来安全问题，海边施 工还受潮汐影响，使得工程建设存在更 多的事故隐患。同时地形、地质和场内 外水电路等环境条件均成为影响施工安 全的重要因素。 3、体量大、建设周期长。水利 工程建设往往需要投入大量人力、物力、 财力，施工战线长，参建单位多、参与 人员多、建设周期长，潜在的事故隐患 多。 4、特种作业多、手工作业多。 一是水利施工涉及特种作业多，如起重 吊装、脚手架搭设、临时用电安装与维 护、电焊气割、金属防腐、挖泥船作业 等；二是目前水利施工中许多工序仍然 以手工作业为主，如预制块护坡、砌石 护坡、扎筋、支模、砼振捣等均以手工 或手工工辅助机械作业，劳动强度大， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 增加了施工人员危险性。 5、设备投入大、临时用电要求 高。水利施工现场通常集中大量的桩工 机械、土方施工机械、砼拌和、运输、 浇筑机械、起重吊装机械等，安全管理 难度大。同时由于临时用电符合高，用 电设备多，现场电路走向多，临时用电 可靠性要求高。 6、有导流和度汛要求，受汛期 影响较大。水利施工通常都有导流和度 汛要求，为保证非汛期正常施工及汛期 安全度汛，水利工程汛前建设任务通常 非常繁重，时间紧、强度大。同时由于 气候条件、农忙、国家重大活动、征地 拆迁等诸多原因，都会不同程度影响工 程建设进度，由抢工期造成的事故并不 少见。 二、水利施工安全生产存在的 主要问题 1、施工单位重生产、轻安全思 想依然存在，安全措施落实不到位。 一是部分施工单位没有形成完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 善的安全生产规章制度，安全责任制落 实不到位，项目部主要负责同志对安全 生产方面的法律、法规、标准和政策性 文件学习不够，对自身安全生产职责认 识模糊，对从业人员的教育培训不及时、 安全技术交底不及时、事故隐患排查治 理不及时以及事故报告不及时等问题。 二是目前我国大部分水利施工 企业已完成改制，走向市场，改制后的 企业给水利建设市场带来活力，同时也 出现了不少企业唯利是图，以追求利润 最大化为唯一目标，缺乏社会责任感， 安全生产投入不足，只看到事故的偶然 性，看不到其必然性和规律性，存在侥 幸心理，一些具体的安全管理措施往往 停留在文件上、会议上和口头上。 三是个别项目存在违法分包、 层层转包、以包代管现象，由于经过多 次分包，利润空间不大，往往省去必要 的安全投入，由此带来更多的安全隐患。 四是近年来事故问责风暴席卷 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 全国，随着项目法人负责制的推行，不 少施工单位存在侥幸心理，对建设、监 理单位存在较强依赖性，认为安全生产 齐抓共管、人人有责，大家共坐一条船， 往往主动性不够，出现“ 监理人员充当 施工质检员，建设单位人员充当施工安 全员”现象。五是特种作业人员无证上 岗现象依然存在。以汽车吊作业为例， 根据建筑施工特种作业人员管理规定 规定，起重工、司索工和信号指挥工均 为特种作业人员，但在实际作业过程中， 三人均持证上岗不多见。六是现场安全 生产管理机构设置不合理，职责不明确， 专职安全员时常缺位。 2、监理单位安全监理工作认识 不到位，安全监理效果打折扣。 部分监理单位对工程的参与仍 然仅限于“三控制、两管理、一协调” ， 对工程安全生产没有引起足够的重视， 安全监理责任制不落实。主要表现在监 理人员对国家和行业有关安全生产规范 性文件学习不够深入，对安全生产重点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 部位和关键环节不清楚，所编制的监理 规划、监理细则等针对性不强，操作性 不够。此外，由于水利建设项目短期内 增多，市场监理主体没有及时作出反应， 监理人员明显不足，优秀总监理工程师 相对较少，监理部借用人员占有一定比 例，人员素质参差不齐；个别监理单位 与施工单位同吃同住，一定程度上也影 响了监理工作的独立性。 三、强化水利工程建设安全生 产管理对策 1、建立安全生产组织机构，加 强统一领导。水利工程建设项目法人要 组织各参建单位成立安全生产工作领导 小组，落实安全生产分管负责人、安全 联络员；监理单位要安排专人负责安全 监理工作；施工单位要按照规定设置安 全生产现场管理机构，配置安全生产管 理人员，明确建设单位统一领导，监理 单位现场监督、施工承包单位为责任主 体的各负其责的安全管理体制，为安全 生产工作提供有力的组织保障。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 2、建立健全规章制度，严格责 任制考核。结合工程特点，制定各项安 全规章制度，通过制度加强现场安全生 产工作，规范安全生产行为，提升安全 管理水平。同时针对各部门、各岗位制 定相应安全生产责任制，明确责任制责 任考核内容，定期进行考核，严格各项 奖惩措施。 3、加强安全教育培训，开展技 术交底。严格执行新工人“三级” 安全教 育培训管理规定，新进场、新岗位职工 必须经“公司、项目、班组” 三级安全培 训，并考核合格后方可进场施工，要建 立职工“三级 ”安全教育培训登记卡。危 险性较大工作作业前，项目负责人要作 为交底人对职工开展安全技术交底活动， 并履行签字手续。 4、加大安全投入，规范经费使 用。 不少施工单位为节省开支，克扣 安全专项费用，造成安全投入不足，由 此导致事故发生。针对这一现象，建议 项目法人在招标过程中，结合工程特点， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 明确安全生产费用费率，工程实施过程， 分阶段制定有针对性的安全考核表，考 核合格后，分批支付。一方面可调动施 工单位在安全生产投入上的主动性和积 极性；另一方面为项目法人、监理现场 安全管理提供抓手。 5、强化危险源控制，开展隐患 排查治理。施工单位要定期开展危险源 调查、识别、评估和监控工作，建立危 险源管理台帐，落实责任人；积极开展 安全生产检查工作，除了日常检查外， 在国家重大节假日、活动及重大会议召 开前、夏季、冬季、雨季、汛期等重要 时段，应积极开展安全大检查，认真排 查施工现场存在各类安全隐患。对发现 的隐患，做到整改措施、整改责任、整 改资金、整改时限和应急预案“五落实” ， 将事故隐患消除在萌芽状态。 6、签订安全生产合同、落实责 任制。项目法人与施工单位签订主合同 时，一并签订安全生产生产合同，进一 步合同双方明确职责、落实责任。施工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 单位要将责任制层层分解，落实到各部 门、各岗位，与各部门负责同志，各工 种队长、班组长要签订安全合同，明确 各自安全生产责任及奖惩措施。 7、规范安全生产台帐建设。安 全生产台帐是反映工程安全生产工作情 况的书面记录，对总结安全工作经验及 事故调查处理具有重要意义，也是上级 部门历次安全检查重要内容之一。施工 单位要加强安全台帐的管理，明确专人 负责台帐收集整理，施工单位应加强对 本单位安全台帐建设情况自查，建设、 监理单位应定期进行督查。 8、规范安全管理人员着装。参 建各方管理人员安全帽应有所区分，施 工单位管理人员、作业人员安全帽应有 所区分；建设单位安全监督员、监理单 位安全监理员、施工单位专职安全员、 兼职安全员服装与普通作业人员应有所 区分，一方面增强管理人员安全