加大结构性改革力度 推动新一轮东北振兴

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 加大结构性改革力度 推动新一轮东 北振兴 伴随着“ 十三五” 的到来，东北振 兴也走到了一个新的节点。 中国论文网 /3/view-12786425.htm 2015 年 12 月 30 日，习近平总书 记主持召开政治局会议，审议通过关 于全面振兴东北地区等老工业基地的若 干意见 。 国家顶层设计再次强调了东北振 兴的重要性和紧迫性，在经过十多年的 努力之后，整个东北已经走到了“滚石 上山，爬坡过坎” 的关键时刻。过去十 年成效几何？新一轮东北振兴的核心任 务又是什么？作为组织拟订振兴东北地 区等老工业基地的战略、规划和重大政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 策的职能司局，国家发展改革委东北等 老工业基地振兴司下一步将开展哪些重 点工作？ 2016 年全国两会前夕，国家发展 改革委东北等老工业基地振兴司司长周 建平接受了财经界的独家专访，他 指出，10 多年来，在各方面共同努力下， 东北老工业基地振兴取得了明显成效和 阶段性成果。但在看到东北振兴阶段性 成果的同时，也必须清楚地认识到，东 北老工业基地振兴是一项长期工作。在 经济新常态下，当前东北在发展和转型 等方面遇到了一些新问题，新一轮东北 振兴的工作重点将由过去十多年的解贫 脱困、卸掉历史包袱等，逐步转向提升 质量效益，优化产业结构，充分释放优 势，增强老工业基地的发展活力、内生 动力和整体竞争力。 财经界：2003 年，党中央、 国务院作出实施东北地区等老工业基地 振兴战略的重大决策。通过十多年的努 力，取得了哪些看得见、摸得着的成效？ -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 周建平：2003 年党中央、国务院 作出实施东北地区等老工业基地振兴战 略的重大决策，采取了一系列支持、帮 助、推动振兴发展的专门措施。10 多年 来，在各方面共同努力下，东北老工业 基地振兴取得了明显成效和阶段性成果。 一是东北老工业基地综合经济实力大幅 提高。东北三省地区生产总值由 2003 年的 1.27 万亿元增加至 2015 年的 5.8 万亿元，人均地区生产总值已经超过 8000 美元。二是国企改革和解决历史遗 留问题取得了积极进展。大部分国有工 业企业完成了产权制度改革，百余家大 型骨干企业实现了战略性重组，国有资 本进一步向重要行业和关键领域集中。 三是传统优势产业竞争力不断增强。过 去十余年，东北老工业基地重点企业进 行了大规模技术改造，企业生产面貌大 为改观，装备水平显著提升，重大技术 装备自主化成果显著。四是粮食生产基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 地战略地位进一步凸显。2015 年辽、吉、 黑三省粮食产量接近 2400 亿斤，占全 国粮食总产量的近 20%，为保障国家粮 食安全作出了重要贡献。五是重点民生 工程成效显著。基本养老保险试点率先 在东北展开，国企下岗职工顺利实现社 保并轨，基本养老保险等社保体系初步 实现全覆盖。教育、医疗、文化等社会 事业加快发展，基本公共服务保障能力 进一步增强。六是开放合作领域和深度 逐步拓展。辽宁沿海经济带、长吉图开 发开放先导区、黑龙江沿边经济带开放 步伐加快，大连金普新区、哈尔滨新区、 长春新区、中德（沈阳）高端装备园、 珲春国际合作示范区等重点开发开放平 台正在加快建设，中俄毗邻地区合作扎 实推进，东北地区“ 引进来 ”和“走出去” 成效明显，英特尔大连存储芯片工厂、 沃尔沃和宝马总装厂、宝马发动机工厂 等一大批重大外资项目落户东北。大连 机床、沈阳机床、北方重工、哈尔滨量 具集团等大型企业成功并购国外知名企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业，国际竞争力显著增强。七是困难地 区转型发展取得积极成效。加大对资源 枯竭城市转型的支持力度，中央财政累 计安排 320 亿元支持东北三省资源枯竭 城市解决历史遗留问题。加快推进大小 兴安岭林区生态保护与经济转型，印发 长白山林区生态保护与经济转型规划 ，启动了深山远山林业职工搬迁和林场 撤并调整工程试点。支持东北地区城区 老工业区和独立工矿区实施搬迁改造。 八是生态环境和基础设施条件明显改善。 加快推进大小兴安岭林区生态保护，生 态屏障作用进一步增强。开展流域生态 和环境综合治理工程，松花江、辽河等 重点流域水质明显好转。东北地区一大 批重大交通、能源和水利基础设施项目 建设实施。 在看到东北振兴阶段性成果的同 时，也必须清楚地认识到，东北老工业 基地振兴是一项长期工作，不可能一蹴 而就。在经济新常态下，当前东北在发 展和转型等方面遇到了一些新问题，新 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一轮东北振兴的工作重点将由过去十多 年的解贫脱困、卸掉历史包袱等，逐步 转向提升质量效益，优化产业结构，充 分释放优势，增强老工业基地的发展活 力、内生动力和整体竞争力。 财经界：老工业基地振兴是 一个世界性难题。我们在推进新一轮东 北振兴时，在体制机制创新上应该从哪 些方面着手？ 周建平：老工业基地振兴是一项 系统性工程，需要进行长期的摸索。当 前东北老工业基地经济发展遇到的困难， 从表面上看是由外需不足、投资拉动减 弱造成的，实质上是传统产业发展困境 和老工业基地深层次矛盾的综合体现， 这归根结底是体制机制问题。当前东北 地区体制机制问题主要表现为：市场化 程度还不够，市场机制的决定性作用没 有得到充分发挥，推动经济发展的行政 色彩仍然比较重。国有企业历史负担较 重，活力仍然不足，现代企业运行制度、 健全完善的法人治理结构尚未全面建成， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 国有企业激励约束方面存在的老问题尚 未根本消除。民营经济发展不充分，市 场活力不足，全社会创业氛围不浓。东 北地区科教基础雄厚，但科研资源优势 未能有效转化为现实生产力。此外，林 区垦区政企不分、政事不分的弊端也在 日益显现。 新一轮东北振兴的一项核心任务 就是要加快破除体制机制障碍，不断完 善体制机制，增强老工业基地的内生活 力。在具体推进过程中要注意把握好以 下几点：一是要坚持市场化导向。东北 地区进入计划经济体制较早，实施时间 长、影响深，市场经济意识与东部发达 地区比有差距，驾驭和运用市场能力不 够，市场主体活力不足，市场化程度不 高，体制机制不活。东北老工业基地要 通过完善体制机制，不断增强对激发市 场主体活力和创新积极性，充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，形成一 个同市场完全对接、充满内在活力的体 制机制。二是要在关键领域寻找突破口。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 东北老工业基地的体制机制问题涉及方 方面面，深化改革不能眉毛胡子一把抓， 要找准症结、理清重点、分清主次，选 择一些牵一发而动全身的重点领域和关 键环节作为突破口开展先行先试，以点 带面，将破除体制机制障碍推向深入。 比如，要进一步理顺政府和市场的关系， 加快转变政府职能;深化国有企业改革， 完善国有企业治理模式和经营机制;稳步 推进国有林区、林场和农垦系统改革等 等。三是要用好用活深化改革和开发开 放平台。近期，哈尔滨新区和长春新区 已获国务院批复，再加上大连金普新区， 东北三省都有了国家级新区，要加快理 顺新区管理体制和机制，将新区打造成 为引领东北振兴发展的新引擎和排头兵。 2015 年国务院批复了中德（沈阳）高 端装备制造产业园建设方案 ，中德装 备园要加快探索中国制造 2025 与德国 工业 4.0 战略的结合点的步伐。沈阳市 作为东北地区唯一入选的全面创新改革 试验区，目前正在研究以推进新型工业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 化进程为重点的实施方案。此外，东北 地区重点国有林区改革也在加快推进。 这些平台在完善体制机制方面各有侧重， 东北老工业基地要用好这些深化改革和 扩大开放的平台，将其作为完善体制机 制的重要载体和手段。 财经 界：2016 年，中国经济发展迈入“十 三五”时期。这一时期，创新发展将成 为主旋律，具体到我们的振兴战略方面 有哪些目标和要求？ 周建平：党的十八届五中全会明 确提出，创新是引领发展的第一动力， 必须把创新摆在国家发展全局的核心位 置。党中央、国务院对推进东北老工业 基地创新创业发展高度重视。2015 年 7 月，习近平总书记在吉林调研时就推进 东北老工业基地振兴做出重要指示，他 强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是 谋未来。不创新就要落后，创新慢了也 要落后。要激发调动全社会的创新激情， 持续发力，加快形成以创新为主要引领 和支撑的经济体系和发展模式。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 按照党中央、国务院的决策部署， 新一轮东北振兴将把着力鼓励创新创业 作为另外一项核心任务来抓，力争把创 新作为培育东北老工业基地内生发展动 力的主要生成点。一是坚持问题导向。 以解决东北创新创业发展的突出问题为 切入点，在充分考虑东北的区情特点和 地方政府的诉求基础上，注重总结吸纳 全国各地的经验做法，提出操作性强的 相关政策举措。二是完善区域创新体系。 当前东北地区创新的政策和制度环境还 有待进一步加强，要出台更多差别化的 激励政策，推动科教机构与企业的合作， 打通科技成果转化应用的渠道，不断完 善东北的创新创业条件。三是把引进和 用好人才摆在更重要的位置上。要研究 出台支持东北地区吸引和用好人才的政 策措施，完善人才激励机制。更加注重 引进人才、培养人才、留住人才、用好 人才，特别是通过事业留人、待遇留人、 好的工作氛围留人等方式留住人才，不 断优化东北老工业基地的人才环境。四 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 是加强宣传引导。相对于国内其他地区， 东北地区的创新创业氛围还比较薄弱。 加强宣传对环境氛围的改变很关键，东 北地区有很多艰苦奋斗、开拓进取的创 新创业故事，要善于利用各类媒体，特 别是微博、微信等网络新媒体，生动地 讲述出来，推动东北逐渐形成崇尚创新、 鼓励创业、宽容失败的社会氛围，让创 新创业在东北老工业基地蔚然成风。 财经界：围绕这些新的任务 新一轮东北振兴将有哪些考虑？下一步 将开展哪些重点工作？ 周建平：当前东北老工业基地面 临着不少新问题和新挑战。立足于这些 新问题和新挑战，推进新一轮东北振兴 一方面要贯彻落实发展新理念，新一轮 东北振兴既是对过去十年东北振兴的继 承和延续，又不能完全重复过去的老路， 必须立足经济发展新常态，用新的视野、 新的思维、新的办法来谋划和推动。牢 固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，适应和把握我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 国经济进入新常态的趋势性特征，通过 不断提升全要素劳动生产率，提高经济 增长的质量和效益，真正解决当前东北 面临的新问题。另一方面，新一轮东北 振兴要更多地采用新方式和新办法。上 一轮东北振兴的政策措施，以解决历史 遗留问题、支持企业调整改造、加大投 资支持力度等帮扶政策为主。新一轮东 北振兴在保障和改善民生的基础上，将 在政策设计上更多地着眼于长效机制建 设，完善政策环境，强化制度供给，努 力培育老工业基地良性发展机制和内生 发展动力，塑造新的竞争优势。 下一步，按照党中央、国务院决 策部署，国家发展改革委将会同有关部 门以贯彻落实中央政策文件为主线，围 绕着力完善体制机制，着力推进结构调 整，着力鼓励创新创业，着力保障和改 善民生这四个核心任务，加强东北地区 供给侧结构性改革，贯彻落实好相互配 合的五大政策支柱，抓好“三去一降一 补”五大任务，努力推动形成新一轮东 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 北振兴的势头。一是组织落实好中共 中央 国务院关于全面振兴东北地区等 老工业基地的若干意见 （中发 20167 号） ，我们将研究制定三年滚 动计划，出台重点任务分工，研究提出 新一轮东北振兴的重大政策举措、重大 工程、重大开发开放平台和重大工作机 制等。继续贯彻落实好国务院关于近 期支持东北振兴若干重大政策举措的意 见 （国发201428 号） ，编制好东 北振兴“十三五 ”规划 。二是支持东北 地区深化国资国企改革，落实好促进 东北老工业基地创新创业发展打造竞争 新优势的实施意见 ，出台沈阳市系 统推进全面创新改革试验方案 。三是 研究支持东北地区等老工业基地产业转 型升级的指导意见，支持产业转型升级 示范区和示范园区建设，落实培育东北 地区新兴产业三年行动计划，加快