江苏省文化产业发展的财税金融支持政策研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 江苏省文化产业发展的财税金融支 持政策研究 【摘要】文化产业作为新兴绿色 产业，已经成为“ 调结构，经济转型升 级”的新增长点，文化产业的发展离不 开财税金融政策的大力支持。本文通过 对江苏文化产业发展现状及存在问题进 行深入剖析，总结梳理江苏财税金融政 策支持文化产业发展的实施情况，提出 了促进江苏文化产业发展的财税金融支 持政策。 中国论文网 /3/view-12963037.htm 【关键词】文化产业 财税 金融 一、引言 近年来，江苏文化产业规模不断 扩增，市场主体进一步完善，产业结构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 进一步优化，文化产业发展速度和创新 能力均居全国前列。然而江苏文化产业 在发展中也存在着“ 发展布局不平衡 ”、 “专业人才匮乏 ”、 “产业投资不足”等问题。 文化产业的发展离不开完备的财政金融 政策的支持，本文结合江苏实际，在认 真分析文化产业发展存在的问题基础上， 着力研究提出符合文化产业发展规律的 财税政策建议具有重要的现实意义。 二、江苏省文化产业发展的现状 （一）文化产业规模化 江苏注重利用经济优势、科教优 势、开放优势，加大对文化产业发展的 创意引领、金融助推和科技力度，文化 产业实力持续壮大。江苏文化产业增加 值占地区生产总值比重达 5%以上， IPTV 用户规模、出版物发行业销售额 居全国第一，城市影院票房居全国第二， 印刷复制业产值、数字出版产业产值居 全国前列。省广电集团、凤凰出版传媒 集团、省广电网络公司入选“文化企业 30 强”。江苏已建成国家级文化产业示 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 范基地 16 个、国家级文化和科技融合 示范基地 3 个、国家级动画产业基地 3 个、省级文化产业示范园区 14 个、省 级文化产业示范基地 44 个。 （二）文化单位市场化 目前全省 105 家文艺院团基本完 成转企改制，全部完成市县“三局合一” 、 “两局合一”，基本完成市县文化综合执 法机构组建，13 个省辖市全部被评为全 国文化体制改革工作先进地区。在文化 部公共文化建设改革试点工作中，江苏 作为 10 个地区之一有 3 家单位入选 30 家试点单位名单，分别是南京图书馆开 展国家公共文化机构法人治理结构试点、 苏州市开展国家公共文化服务标准化试 点、镇江市开展国家基层综合性文化服 务中心试点；无锡、连云港、泰州市和 盐城市盐都区列槭妒缘恪 （三）新兴业态科技化 江苏现有动漫企业 300 余家，其 中 36 家动漫企业被文化部认定享受财 税优惠政策。近年来江苏着力打造苏州 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 创博会、无锡文博会、常州动漫周、南 京文交会四个文化产业会展平台，推动 常州、南京、无锡三个国家文化科技融 合示范基地建设，扶持新兴产业、龙头 企业迅速做大做强。 三、江苏省文化产业发展存在的 问题 （一）文化产业发展布局不平衡 近些年，江苏的各大文化产业聚 集区在集聚性、规模性、专业性和联动 性发展方面都做了大量的工作，取得了 一定的成绩和发展，在全国有名的文化 产业园区崭露头角，但总体上还属于建 设初期，重复建设、扎堆建设的现象比 较严重，造成了文化资源的极大浪费。 文化产业园区在发展过程中产业重叠严 重，贪大求全的发展方式对江苏文化产 业整体发展较为不利，文化产业园区发 展的集聚性、联动性不足，未能加强与 周边产业配套协作，未关注完整产业链 的建立，导致规模效益和集聚效应未能 有效发挥。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （二）专业人才匮乏 创新型专业人才匮乏成为制约江 苏文化产业发展的主要瓶颈之一。目前 江苏文化人才队伍总量与质量亟待加强。 不仅发展文化产业的人才储备不够，而 且结构也不尽合理，如策划、规划、设 计、市场分析人才等十分匮乏，缺少精 通文化产业属性及规律、通晓文化产业 核心技术、擅长经营管理的人才，新兴 文化产业人才总量、结构、素质还不能 够适应产业快速发展的要求。 （三）产业投资不足 尽管财政对文化事业和文化产业 发展资金投资力度不断加大，但距离满 足人民群众日益增长的精神文化需求还 有很大差距，公益性文化设施、场馆、 场所还远远不能满足需求；部分地区吃 饭财政的状况仍然存在，难以落实文化 投入保障机制，严重制约着江苏文化建 设发展；文化产业专项资金投资效益不 明显状况依然存在。缺乏有效的投融资 机制，文化产业信贷准入政策、准入条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 件还不完善，文化产业贷款客户范围尚 小，文化企业尤其是小微企业和民营文 化企业的融资、贷款问题更为突出，严 重制约了江苏文化企业做大做强。 （四）文化产业集聚发展滞后 文化产业行业组织不健全，缺乏 规范统一的协会来加强引导与管理。文 化产业园区发展水平参差不齐，大多为 粗放型运营管理模式，服务水平低，集 聚效应难以体现，江苏文化资源的部门 分割、地区分割、多头管理依然存在， 资源整合难度较大。 四、江苏省促进文化产业发展的 财税金融政策 （一）江苏省促进文化产业发展 的财税支持政策 1.设立文化产业发展专项资金。 从 2007 年开始，江苏省财政每年安排 专项资金支持文化产业发展，专项资金 从 2007 年的 1 亿元增长到 2016 年的 2.9 亿元，通过贷款贴息、项目补助、 奖励等方式，支持传统文化产业和新兴 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 文化产业的发展，重点扶持文化产业示 范基地、文化产业园区的建设。2016 年 江苏省文化产业发展指数仅次于北京、 上海，位居全国第三，文化产业增加值 达 3488 亿元。 2.创立文化产业发展基金。2009 年由江苏省财政牵头引导相关省级集团 联合出资，按照市场化原则成立了 20 亿元规模的江苏资金文化发展基金。基 金主要投资文化创意产业、有线网络产 业、动漫产业、出版发行产业等文化产 业中具有发展潜力的优秀企业和项目。 目前基金规模已达 40 亿元，已投资 29 个股权项目。 3.培育新型市场主体。近年来， 江苏省通过改革财政对文化产业的扶持 方式、加大财政扶持力度等方式，积极 推动文化企业及文化事业单位市场化改 革、文化集团发展壮大。在财政政策推 动下，江苏省多次入围全国文化体制改 革工作先进地区。2010 年江苏省各出版 社、电影制片发行放映、文艺剧团等经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 营性文化事业单位全部完成转企改制。 先后组建了演艺、广电、出版、报业、 文化产业、广电网络六大省级文化企业 集团，其中 4 家入选全国 30 强，入选 数量位居全国第一。 4.认真落实 国家文化产业的各项政策措施。对符合 国家高新技术企业认定的文化企业，可 享受 15%的企业所得税优惠税率；对符 合国家现行规定的新办文化企业，免征 3 年企业所得税；允许投资人以技术、 商标等无形资产作入股；对于进口发展 文化产业所需要的自用设备，免征进口 关税和进口环节增值税。 （二）江苏省促进文化产业发展 的金融政策 1.加大文化产业信贷投入力度。 鼓励商业银行采取知识产权质押、联保 联贷、期权等贷款方式加大对骨干文化 企业、中小文化企业、重点文化产业项 目、文化产业园区的信贷支持。在符合 信贷原则的前提下给予利率优惠，科学 制定贷款期限，灵活确定还款方式。鼓 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 励商业银行加大对文化消费信贷产品的 创新力度，扩大文化消费信贷投放力度。 2015 年江苏省文化产业贷款余额 1184 亿元，同比增长 22.6%。 2.拓宽文化企业融资渠道。建立 上市后备企业资源库，加强对拟上市文 化企业的培育与引导，加强与境内外资 本市场的交流与合作，积极推动文化企 业上市融资。支持符合条件的中小文化 企业到股权交易市场挂牌。2015 年海润 国际文化传播股份有限公司在全国股份 转让系统挂牌上市，标志着江苏文化产 业在新三板实现零的突破。加快文化产 业投融资平台建设，创新文化产业投融 资手段。建立文化产业信用评级指标体 系，鼓励银行机构开展知识产业质押业 务。大力发展担保机构，鼓励其为小微 文化企业提供融资担保。 3.创新文化产业金融服务模式。 近年来，江苏不断加大文化产业金融服 务创新力度，成立文化银行，创新文化 产业投融资机制，破解中小文化企业融 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 资难题。2013 年 11 月 14 日，南京文化 金融服务中心作为首家文化金融综合服 务平台挂牌成立，构建了包括文交所、 文化小贷公司、文创基金、文化保险、 担保、信托等金融机构在内的文化产业 全套金融服务链。2014 年 3 月 26 日全 国首家“文化银行 ”无锡农商行太湖文化 支行挂牌成立。 五、促进江苏省文化产业发展的 财税金融政策建议 （一）财税政策建议 1.建立稳定增长的支持文化产业 发展的投入机制。加大财政对文化产业 的投入力度，加强财政资金整合，将文 化产业作为预算保障的重点，财政对文 化产业投入增幅高于财政经常性收入增 幅。强化财政资金的杠杆和导向功能， 改进投入方式，采用贷款贴息、参股等 手段，带动社会资本投资文化产业，建 立稳定的经费保障体系。由财政出资建 立风险准备金制度，补偿文化企业贷款 风险损失。优化文化产业投入结构，确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 保重点公共文化项目的资金需求。 2.完善文化产业税收制度体系。 借鉴发达国家的经验，完善文化产业配 套税收政策，健全税收政策制度体系， 补充和完善针对高端文化产业和中小文 化产业的税收优惠政策，重点突出税收 政策的针对性和连贯性。税收优惠应结 合政府的文化导向和文化产业发展情况， 实行差别税率。优化文化企业税收征管 服务体系，加强税法宣传与咨询服务， 简化纳税程，严格落实文化企业的减免 税，为文化企业的发展创造良好的税收 法治环境。 3.进一步提升文化产业专项资金 投资效益。进一步提升专项资金的使用 效益，加强预算资金管理，有计划、有 重点的进行监管和扶持。建立科学的文 化产业专项资金管理模式，加大整合捆 绑力度，形成规模经济效应。完善文化 产业专项资金绩效评价监督制度，坚持 “前评审、中监督、后评价” 的原则，建 立多部门联合评审机制、评价结果公开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 机制和问责机制，提高文化产业专项资 金投资效益。 （二）金融政策建议 1.强化金融机构对文化产业发展 的支持力度。鼓励金融机构增加适合文 化企业的融资品种，拓展贷款抵（质） 押物的范围，完善无形资产、艺术品和 收益权抵（质）押权登记公示制度，探 索开展无形资产、艺术品和收益权等抵 （质）押贷款业务，在风险可控的前提 下，进一步推广知识产权质押融资、订 单融资、供应链融资、并购融资等贷款 业务。鼓励银行业金融机构通过银团贷 款、并购贷款等方式，支持文化企业兼 并重组；完善利率定价和风险管理机制， 在融资期限、还款方式、利率定价上加 大对小微文化企业的支持；通过衔接内 部有关业务及与保险、证券、创投等同 业合作开展交叉性业务，为文化企业提 供综合性金融服务。支持政策性银行加 强与文化产业园区（基地）合作，通过 统贷平台、出口信贷、综合授信等方式， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 支持文化创意成果转化、企业自主创新 和开展国际合作。加强特色文化金融产 品建设，不断扩大知名品牌的覆盖范围 和业务规模，鼓励银行业金融机构发挥 各自比较优势，打造更多有影响的金融 服务特色产品。 2.提升资本市场对文化产业的支 持力度。鼓励文化企业进入中小企业板、 创业板、 “新三板 ”融资，实现融资渠道 多元化。鼓励已上市文化企业通过再融 资方式进行并购和重组，支持符合条件 的文化企业通过债务融资工具等方式扩 大融资。探索重点文化企业通过供应链 企业集优票据模式支持上下游小微文化 企业发展。积极引导各类投资机构投资 文化产业。支持文化企I 通过江苏股 权交易中心和江苏省文化产权交易所实 现股权融资、产权交易和创意转让。鼓 励有条件的文化企业通过资本市场运作 并购重组优质资产，支持文化企业整体 上市，提升企业资本实力。鼓励设立艺 术品信托基金，支持各类文化产业设立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 投资基金。鼓励各类市场主体研究发起 设立文化产业引导基金，以市场化运作 方式吸引金融资本、社会资本参与。 3.发挥保险机构对文化产业发展 的保障力度。鼓励保险公司结合文化企 业发展需求和自身特点，加大创新型文 化保险产品开发力度，为文化企业定制 “一揽子”保险方案。支持保险公司开办 文化企业信用履约保证保险，便利小微 文化企业信贷融资。支持保险公司开发 会展、艺术品、演艺类文化产业责任险， 防范及化解相关责任风险。加快出口信 用保险和海外投资保险服务创新，促进 文化企业出口和海外投融资业务发展。 鼓励保险公司创新与银行合作模式，引 导保险资金以股权和债权方式加大对文 化产业的投入力度。 4.发展文化互联网金融业务。在 规范发展的基础上，引导互联