在全区财政审计工作会议上的讲话

在全区财政审计工作会议上的讲话 陆 志 坚 （2008 年 2 月 29 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全区财政审计工作会议，主要任 务是贯彻落实上级财政、审计和金融工作会议精神，动员全 区各级围绕全年财政审计工作目标，奋力开拓，扎实工作， 推动全区财政审计工作不断迈上新台阶。等会儿，区委朱书 记还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。 一、认真回顾总结，以工作成效坚定工作信心 2007 年，全区各级认真贯彻区委、区政府决策部署，培 植财源税基，强化税收征管，规范财政支出，加强审计监督， 各项工作均取得了较好成效，主要体现在以下几个方面： 1、着力提高征管质量，财政收入持续增长。去年面对财 税改革、企业拆迁、税源萎缩等诸多因素影响，全区各级坚 持加强征管不放松，较好地完成了财政收入目标任务。全区 实现财政收入 54.7 亿元，同比增长 26.1%；实现一般预算收 入 28.5 亿元，同比增长 35.7%。在工作中继续执行对各镇、 开发区、街道和各征收部门的双重考核机制，促进了目标责 任的有效落实；加强对各专项收入的入库管理，共征收契税 7500 万元，结 算 土 地 政 府 收 益 7000 多 万 元 ，征 收 社 保 救 助 基 金 2000 多 万 元 ；加 强 协 护 税 管 理 工 作 ，下发无锡市 滨湖区地方税收协护税管理办法，完善财税信息库，加强了 税情分析和税收监测。 2、着力强化公共职能，民生保障力度加大。在财政支出 上实行有保有压的结构性调整，严格控制行政管理费等一般 性开支，促进财政支出进一步向农业、科教、就业和社会保 障等领域倾斜。加大教育事业尤其是农村教育事业的扶持力 度，对义务教育阶段家庭经济困难学生及农村特困群众、城 市低保户子女继续实行“两免一补” ，拨 付补助资金 200 万元， 全区教育支出达 4.1 亿元；加大就业再就业工作扶持力度，全 面落实相关就业再就业扶持政策，兑现扶持资金，落实就业 岗位，促进充分就业，全区就业补助支出 960 万元；加大医疗 卫生和社会救助扶持力度，将农村大病医疗救助范围扩大到 所有农村特困群众，全区大病医疗救助、新型农村合作医疗 补助等各类医疗卫生支出达 5800 万元。 3、着力推进财政改革，管理模式不断创新。以财政体制 的深入改革推进管理模式的创新调整。全力推进政府收支分 类改革，各级财政部门明确目标，强化责任，扎实做好新旧 科目相关数据的转换工作，顺利实现收支分类新科目的运用； 有效推广参与式预算改革，对河埒、荣巷、蠡园和蠡湖 4 个 街道进行了“ 参与式 预算” 改革扩面工作，由 群众代表票决产 生河埒街道“ 老新村技改工程 ”、荣巷街道 “龙山社区天然气 管道安装” 等 4 个“ 参与式 预算”优先实施项目，并全部竣工； 积极推行镇级财政集中收付制度改革，在胡埭镇、马山镇推 行了镇级财政集中收付制度改革，设立了集中收付岗位和零 余额单一账户，规范了支付程序，取得了预期成效。 4、着力完善管理制度，财经秩序日趋规范。坚持以管理 促规范，以管理出效益，不断提高财政工作水平。相继出台 了关于进一步加强土地资金管理的意见、 关于进一步加强 区有资产管理的意见、 关于区本级预算单位账户清理工作 的意见和滨湖区区级预算单位资金和账户管理办法等工 作意见，进一步加强了“ 收支两条线” 管理和 对外投资、资产 处置管理以及区级行政事业单位资金和账户管理，进一步规 范土地收益金等专项资金管理。深入开展了资产清查工作， 通过开展财政专项检查工作和直接参与全区重点工程专项 资金审核管理，进一步加强了各单位和部门的会计基础管理 工作，提高了财政资金的使用效益。 5、着力规范预算管理，预算执行审计不断深化。围绕财 政预算改革及区财政政策的执行情况，加强了对本级预算执 行和其他财政收支情况的审计监督，重点审查预算支出情况、 预算外资金收支情况、财政周转金及财政对外担保贷款情况。 确立“ 大财 政” 审计思路，将 预算执行单 位、区有资产管理、专 项资金、政府投资都纳入审计的范畴。在搞好预算组织单位 审计的同时，还对区法院、区公安分局的预算执行情况进行 了延伸审计，对城投公司资金运作情况、江大地块土地出让 及资金情况进行了审计调查，有效规范了各单位的预算管理 工作。 6、着力保障资金运行，政府工程审计成效明显。加强对 政府投资项目的审计力度，针对建设单位在概算执行、招投 标及项目管理中存在的不足提出审计建议，对加强工程管理， 规范建设行为，提高资金使用效益起到了积极作用。强化标 底复核，全年共对 87 个工程项目进行了标底复核，复核标底 金额 42 亿元，核减 3.09 亿元；强化合同审核，对施工合同中 的关健条款、内容进行审核，对签订施工合同中存在的问题 进行纠正和改进；强化跟踪审计，对投资额大、建设周期长 的 33 个工程项目进行了跟踪审计，建立跟踪审计月报制度， 有效规范了工程现场管理行为，解决了许多竣工决算审计难 以解决的问题；强化决算审计，帮助建设单位纠正了工程管 理及造价控制等方面存在的问题，节约了建设资金，2007 年 完成工程决算审计 8.27 亿元，审计核减 1.79 亿元。 7、着力规范权力运用，经济责任审计持续推进。扎实推 进领导干部任期经济责任审计工作，有效促进了党风廉政建 设，维护了正常的财经秩序。在对开发区领导干部经济责任 审计中，突出了对开发区负债、失地农民的社会保障、土地 出让收益情况以及建设项目的管理规范情况的审计。在对行 政事业单位领导干部经济责任审计中，重点关注部门专项资 金征收、管理和使用情况，行政事业性收费的真实性、合规 性及纳入预算管理（或财政专户）的情况，行政单位的经费支 出、资产管理、内控制度健全有效等情况。对审计中发现的 问题，提出了整改意见和建议。 8、着力促进政策落实，专项资金审计全面开展。加强对 国家各项惠民专项资金的审计和审计调查，对农民健康工程、 农村环境整治工程、农村教育培训工程、农村文化建设工程 等专项资金进行了审计，摸清了资金的筹集、使用和管理情 况，指出了存在的问题，提出了建议措施；组织了对 2005 至 2006 年河道清淤专项资金的审计，对项目实施后的效益情况 进行重点关注，为建设生态文明城市、构建和谐社会发挥了 积极作用；对区城管局和环卫、市政、绿化“三处” 截止 2007 年 8 月 20 日的资产负债情况进行了审计，对区外经局 2006 年度的财务收支进行了审计，摸清了单位的资产底数、收支 规模等情况，为区委、区政府协调问题、推进改革、科学决策 提供了参考依据。 二、深入排查分析，以问题剖析找准问题症结 排查问题，分析原因，才能弄清根源，正确应对。因此， 在充分肯定去年财政审计工作成效的同时，也要清醒地看到， 当前财政审计工作中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在 以下几个方面：一是宏观调控政策对财政增收带来深远影响。 近年来，为抑制经济过快增长，国家实施了货币紧缩、节能 减排、房地产调控等一系列的宏观调控政策，相继出台的关 于出口退税、福利企业退税、劳务开票政策调整、应税所得 率下调以及即将实施的内外资企业所得税合并、财政体制改 革等政策因素都直接影响到我区地方财力的持续稳定增长。 二是城市建设拆迁对税源稳固带来客观影响。城市化的加快 推进一方面给区域发展带来了良好的机遇，但客观上也对我 区部分存量税源造成了影响。据统计，2004-2007 年我区已有 年税收在 10 万以上的 720 家企业因城市建设拆迁等原因外 迁或关闭，累计减少税收 4 亿元左右。三是生态环境治理对 财源培育带来持续影响。我区作为“治理太湖、保护水源” 的 前沿阵地，治理任务十分繁重，环保准入更为严格，整个治 理工作将是一项长期而艰巨的工作，不少企业的关闭、外迁 或转产，将对经济带来持续影响。按照治理目标，到 2009 年 我区就将关闭企业约 200 家，外迁企业 50 余家，这对我区财 源经济的加快培育带来了较大影响。四是财政增支压力对收 支平衡带来较大影响。近年来，我区财政收入基本满足了支 出需求的增长，做到了平衡运行。但是，随着经济社会的加 快发展和城市化的加速推进，我区对城市建设和生态治理、 创新创业和高新技术产业以及教育事业、社会保障等方面的 投入和支出在不断增加，其影响不可低估，财政收支平衡的 压力逐年加大。五是操作不按规范对审计工作带来不利影响。 在工程建设和项目推进中存在着较多的不规范行为，主要表 现为：在工程流转程序上存在着招投标流于形式、合同订立 不规范、隐蔽工程签证不规范、设计变更不规范等现象；在财 务核算方面存在着土地出让收益、建设项目、甲供材料、拆 迁补偿安置核算不清等现象；有的单位基础台账不齐，原始 资料不全，给审计工作的深入开展带来了难度。 以上财政和审计工作中存在的矛盾和问题，务必引起各 级的高度重视，在今后的工作中认真研究对策，采取有效措 施，切实加以解决。 三、明确目标任务，以重点措施确保重点落实 2008 年财政工作的总体要求是：以党的“十七大” 精神为 指导，积极践行科学发展观，着力促进经济发展，加强财税 征收管理，调整优化支出结构，大力抓好增收节支，推进财 政改革创新，加快建设公共财政，切实加强审计管理，全面 履行审计职能，确保各级财政收支平衡、规范管理、健康运 行，奋力推动全区经济社会又好又快发展。 2008 年财政审计工作的主要目标是：确保完成财政收 入 66 亿元、增长 20%，争取完成 68 亿元、增长 25%；确保完 成一般预算收入 35 亿元、增长 25%，争取完成 36 亿元、增 长 28%，力争达超全市平均增幅；预算内安排财政支出 16.4 亿元，增长 5%；按照公共财政的要求，优化支出结构，保政 府正常运转，保社会稳定，协调城镇建设和社会事业重大项 目资金平衡；全面履行审计职能，切实加强审计监督，进一步 提高审计工作的层次和水平。 围绕上述总体要求和工作目标，必须在工作中采取扎实 有效的措施，为各项目标的全面完成夯实基础、提供保障。 1、立足发展，做大财政收入盘子。要调整完善财政扶持 政策体系，充分发挥财政政策的导向作用，促进我区都市工 业和第三产业快速发展。一是要创新发展促增收。要把科技 创新作为推进经济转型发展的“主引擎 ”，抓好工业经济、园 区经济、知识经济和总部经济“四大经济 板块” ，提高科技园 区产出率，提高知识经济的税收产出比重，提高总部经济的 税收收入；要进一步强化“稳心留根” 责 任，既要集中优势引 得进，又要强化服务留得住，更要激励扶持育得强，引导重 点税源企业做大做强，加快税收结构的优化提升。二是要加 强征管促增收。要提高征管质量，有针对性地开展纳税评估、 反避税调查，重点对辖区内经营地与注册地不一致的企业、 两地开票的企业等进行排查；同时要严格把好搬迁企业“出口 关” ，做好账务清查 和联合会审工作。三是要完善政策促增收。 按照关于促进财政增收、增强地方财力的奖励意见规定， 对各镇、开发区、街道当年实现的新增财力按 1-10%的比例 给予超收奖励，进一步调动全区各级、各单位引进和培育优 质税源的积极性，促进财力的稳步增长。 2、促进和谐，优化财政支出结构。按照“控制支出总量、 优化支出结构、收支总体平衡”的要求， 进一步加强财政支出 管理。一是要强化预算管理。区级机关部门要全面实施预算 管理，强化预算约束机制，进一步提高预算执行的严肃性。 年度财政预算经批准后，除政策性调整因素和特殊情况外， 一般不再予以追加和调整。凡部门需要突破预算追加支出的， 必须经区政府审批同意后才能执行，追加资金先从部门结余 资金中解决，无法解决的再由区财政按规定予以追加。二是 要优化支出结构。要坚持以公共化为取向，以均等化为导向， 更加关注民生，促进财政支出进一步向生态环境、科技创新、 节能减排、义务教育、就业保障以及医疗卫生等事业倾斜。 特别是对生态环境支出，要严格按照市、区的重点治理要求 予以实施。三是要严控各类支出。严格控制行政管理费等一 般性支出，集中财力办大事、要事、急事。在确保部门基本运 转经费的前提下，除市级重大项目和有特别支出要求的，区 级部门经常性项目经费支出原则上不能超过 2007 年的支出 规模。 3、推进改革，创新财政管理体制。以调整调优区、镇、村 各级财政体制为目标，深化财政管理体制改革。一是要调整 财力分配体制。要根椐省市、市区财政体制调整的实际情况， 积极做好调整工作。要逐步改变目前我区“一区多制” 的财政 体制现状，按照“既保运 转、又促发展，既适度均衡、又适度 集中” 的要求，建立起全区统一的区镇财 政管理体制。二是要 调优目标考核机制。考核指标要从财政总收入，转向以一般 预算收入为主、财政总收入为辅；考核方式要从体制外考核， 转向以体制内考核为主、体制外考核为辅；考核办法要从“只 奖不罚”， 转向“ 超收 奖励、少收赔付”，即根据各单位上年实 绩和实际情况，确定相应的目标增幅，对超出目标增幅的单 位按比例实行超收奖励，对未达到目标增幅的单位按比例实 行财力倒赔。三是调新村账管理体制。要探索村级财务管理 制度，实施“ 村有镇 管” 。在会计电算化的基 础上，通过网络手 段，实现镇对村级财务的远程实时监控，动态掌握村级财务 运行情况，监督、指导村级进行对外投资、资产处置和债务 处理，助推村级财力有更大的发展。 4、落实规范，加强专项资金管理。继续加强各类财政资 金管理，确保规范运作。一是要管好土地资金。对经营性地 块出让金，必须实行归口管理，资金必须全额纳入区财政专 户，实行“ 收支两条 线” 管理和“镇有区管” ；土地资金支出必须 严格按照国家、省、市关于国有土地使用权出让收支管理有 关办法，实行预算管理，以收定支。并明确专人，按地块进行 资金明细核算。二是要管好资产收益。要加大“收支两条线” 的管理力度，确保资产收益和资产处置收入足额上缴、专户 管理，确保各项支出按照规定逐笔核定、合理拨付；对资产经 营公司和资产管理机构，要分别按资产收益的一定比例核定 资产管理经费；对有资产收益的单位，要按资产收益的 20% 集中资产占用费。要扎扎实实收好资产处置收入，经营性资 产的处置收入要按 20%的比例进行上缴，办公用房的处置收 入要全额上缴。三是要管好行政事业性收费。对全区所有行 政事业性收费项目要进行全面清理，重新界定收入性质和类 别，凡属于政府性基金和资源性收费等项目，除给予一定比 例的征收业务经费外，全额上缴区财政；对部门征收的行政 事业性收费要核定征收基数，基数内的 80%统一列入部门预 算，其余由区进行统筹安排；要实行超收奖励，对部门征收的 行政事业性收费，超过基数部分按一定比例给予奖励，确保 应收尽收。 5、提高实效，深化财政预算审计。预算执行审计是年度 审计工作的“ 重头戏 ”，必须进一步加大工作力度。 一是要创 新预算审计模式。按照建立公共财政框架的要求，以财政预 算执行情况为主体，积极探索国库集中支付和实行部门预算 后财政审计工作模式，搞好 2008 年度财政预算执行和其他 财政收支情况的审计。二是要突出预算审计重点。要在摸清 家底的基础上，重点加强对政府采购、国库集中收付和收支 两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，有针对性 地提出加强和改进财政管理的建议。三是要强化预算审计监 督。牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府 性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合 法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政收 支按预算、按程序规范有序地执行。 6、加大力度，开展政府工程审计。要加强对政府财政性 资金投资建设工程项目的审计力度，实行事前、事中、事后 全过程审计监督。一是要把好事前关。明确政府财政性资金 投资的所有工程项目都必须由区审计局实施审计，镇、开发 区、街道的安置房土建、室内水电工程由区审计局指派业绩 佳、信誉好、具有相应资质的社会中介机构进行审计，审计 结果报区审计局和监察局备案，审计业务接受区审计局监督； 对投资在 500 万元以上的政府工程项目，进行标底复核，设 定最高限价后进行招投标；强化合同审核，根据工程项目的 规模及付款办法，重点对结算方式和控制工程造价的关键条 款进行审核。二是要把好事中关。突出对政府投资的重点工 程、重点项目及边设计边施工的建设项目进行适时跟踪审计， 规范现场签证行为，保证签证的真实性，建立和健全跟踪审 计月报制度，并对政府投资工程甲供材料的采购、价格、核 算及建设单位单独发包专业性较强的分部分工程造价实施 全程跟踪审计，掌握第一手资料。三是要把好事后关。政府 性投资工程项目必须在竣工验收后三个月内报送竣工决算 资料，一般项目和重点项目分别要在三个月和六个月内完成 竣工决算审计，确保审计时效。同时要积极做好项目抽审、 建设管理监督、资金核算监督等工作，确保政府投资项目取 得实效。 7、强化责任，推进经济责任审计。对领导干部实施经济 责任审计，既是一种教育、也是一种提醒、更是一种责任。一 是要严格审计标准。要严格执行区委、区政府关于实行党政 领导干部任期经济责任审计的意见的规定，扎实推进领导 干部任期经济责任审计工作。同时，也要坚持任中审计与离 任审计相结合的办法，促进