浅析我国高速公路养护管理现状及partnering模式在我国的推广运用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析我国高速公路养护管理现状及 partnering 模式在我国的推广运用 【摘 要】本文通过分析我国高 速公路养护管理模式现状，考虑到存在 的不利于养护工作的优化发展等问题， 参考借鉴国外发达国家的经验，针对我 国实际状况提出新的解决对策，即重点 分析研究 Partnering 模式在我国高速公 路养护项目管理中的应用可行性，可作 为该模式在我国高速公路养护工作中的 推广应用参考。 中国论文网 /5/view-5635340.htm 【关键词】高速公路；养护管理； partnering 模式 概 述 作为公路营运管理工作的重要分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 支，养护工作保证了公路优良服务水平， 对于高等级公路更是如此。现阶段我国 高速公路养护管理工作的模式主要为自 主管理，该模式不利于养护工作的市场 化。就目前来讲，借鉴已有成熟优秀的 管理理论，研究适用于当前我国实际情 况的新型管理模式，并以此来开发出真 正适合中国现阶段国情的符合社会主义 市场经济体制的高速公路养护管理模式 已成我国公路养护管理工作的当务之急。 1、我国高速公路养护管理现状 及存在的问题 1.1 养护管理工作的现状。我国 当前的高速公路养护管理类型主要有下 面几种：第一，部门统一领导并分别由 公路管理专业机构和事业管理处实施行 业管理和经营管理。第二，交通厅所附 属的高速公路管理局直接参与管理。第 三，集团公司进行管理。 1.2 养护管理中存在的问题。 “建 管养”一体化的公路养护管理模式在我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国已应用多年，而随着公路建成后运营 与养护工作的开展进行，该模式会逐渐 产生各种问题，例如无法及时高效的处 理公路病害、被动养护所占比例大幅上 升、效率低下等等，这些问题都制约了 各项养护管理工作高效开展，更是在很 大程度上破坏了公路的运营质量。我国 现阶段关于公路养护管理市场中存在的 各类问题，列举如下：（1）管理体制 阻碍养护市场的发展与进步。投资多元 化与建设方式丰富化，加之不同时期国 家政策等影响因素，公路养护管理机制 相应也形成了诸多不同模式。管理体制 因为不同因素制约而无法统一标定，职 位、权利、利益相互交织联系，公路养 护市场的发展极大的受到体制环境因素 的限制。 （2）针对养护企业的监管管理 措施不足。高速公路管理机构在市场结 构、公路养护价格与养护工程质量等方 面进行控制约束的手段与方法欠妥，极 易引起事企不分。部分管理部门为了单 纯的避免发生类似情形，完全依靠经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的治理手段。正是在实际中养护利润十 分微薄的情形下，而经济方面的调控措 施作用微乎其微，极大的削弱了对养护 企业的监督与制约。 2、国内外研究动态 2.1 国外高等级公路养护管理现 状。在美国，联邦政府对其国道网进行 宏观管理。美国的公路养护和管理，并 没有将公路等级界限进行划分，而是以 各个州及各个地方政府为主，养护管理 部门、养护作业部门也进行地理或行政 区域的性质划分。法国的高速公路管理 实行特许经营权制度，在国家宏观规控 下，特许经营公司负责相应所分配公路 的各项养护工作。 2.2 我国高速公路养护管理研究 现状。伴随着高速公路的诞生及运营， 高速公路养护管理工作也己经走过了几 十年的历程。我国国内对养护管理的研 究可以从以下两个方面来简要阐述： （1）养护管理中的体制。我国有学者 提出了基于高速公路养护安全管理与市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 场化进程，高速公路养护科学管理与检 测等几方面的高速公路养护管理政策建 议，并提出其具体执行所需要的法规、 行业标准等。 （2）养护管理中的成本。 我国早就有人提出在对高速公路养护管 理的基本内容、成本构成、养护管理类 型等情况系统分析的基础上，以实际养 护工程为例，借助于规划求解、系统优 化等计算分析方法，对养护成本管理进 行全方位深入的分析研究，提出全运营 周期养护成本理论，并以此建立了高速 公路全运营周期成本预测模型。 3、Partnering 模式的定义 作为应用于普通实体及概念化工 程项目管理的新型模式一种，Partnering 模式打破了以往管理模式为建设活动而 建立单纯的合同关系，通过树立共同目 标而产生积极的工作态度与良好的工作 关系，促进合作沟通的同时更提高了资 源的有效使用，能较为显著的提高项目 绩效。Partnering 模式的定义如下：美 国建筑业协会的定义：在不少于两个的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 组织之间为获取特定利益，有效地利用 各组织的资源而作出的长期承诺，争取 资源利用最大化。该承诺促使传统组织 间单独隔离的工作关系转变成一种能够 共享组织资源并且努力将利益最大化的 融洽的真正意义上的合作关系。 4、Partnering 模式在高速公路养 护管理中的适用性研究 4.1 Partnering 模式在公路养护管 理项目中的适用性。Partnering 模式一 般是与工程管理中的某一种或几种其他 模式相结合使用，并不能独立的存在并 使用。从该模式的实践应用情况看来， 并不受适用范围的限制，但是其较为独 特的特点决定了它在下列几种类型的公 路养护工程中能充分发挥其优势，并带 来可观的效益：（1）建设项目中存在 业主的长期投资：正是存在连续的项目， 才保证了项目参与各方合作的长期性， 这也保证了不是在个别独立的项目上实 施 Partnering 管理模式而是能够建立长 期战略合作关系。 （下转第 282 页） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （上接第 280 页） （2）建设项目 不适宜采用公开招标方式进行：某些特 殊的工程项目不适宜采用公开招标的方 式（如涉外工程、军事工程） ，如此建 设单位便很难选定合适的承包商，也就 容易失去对项目目标的控制。这时如果 有一个彼此信任而又了解的合作伙伴， 譬如 Partnering 管理模式，便可以较好 的解决以上提及的问题。 （3）国际金融 组织贷款的建设工程：国外承包商在这 些建设工程中的参与，给双方的合作交 流带来不小麻烦，通常更容易产生分歧， 发生意外的纠纷。而采用 Partnering 模 式便可避免诉讼与不合理的索赔。从以 上这些特点来看，Partnering 模式能够 在养护项目中充分发挥其优越性，在公 路养护工程项目中推广 Partnering 模式 也具备良好的发展前景。 4.2 高速公路养护管理应用 Partnering 模式的优势分析。 （1）降低 了招投标成本。在养护工程项目招投标 阶段，招标方和投标方都花了大量力气 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 寻找潜在的交易方，招标公告、委托招 标代理单位等所有环节都涉及到了交易 成本。Partnering 模式中，由于项目参 与方的长期合作经验，招投标方互相了 解，双方都少了一笔信息搜寻费用，项 目需要时直接联系曾经的承包商，省时 省力，节约了交易成本。 （2）降低了争 端解决成本。传统项目管理模式一般采 用公开竞争招投标，低价中标，投标者 为了赢得项目，在投标报价中压低自己 的价格。在合同谈判签订时，业主往往 还会要求承包商做出进一步的价格让步。 这些因素都导致了承包商和业主之间的 敌对关系。Partnering 模式中，双方已 经建立了信任友好合作关系，业主方不 会过分压价，承包商也不会恶意增加变 更索赔费用。 （3）减少了管理监督成本。 养护项目雇用监理工程师监督，整个工 程的实施会产生大量费用。总的来讲， 监督费用非常高，而且还可能存在设计 不具备可施工性等问题。而 Partnering 模式能很好的解决这一问题，因为它提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 供了设计、施工、采购三方人员协作交 流的平台，他们一般都能