社区社会组织工作调研报告

社区社会组织工作调研报告 为进一步摸清我县社会组织党建工作的基本状况，找准我县社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实中央、省、市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，我们按照市委组织部的通知精神，对全县社会组织党建工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 我县现有社会组织 63 个，其中社会团体 42 个，民办非企业单位 21 个，共有从业人员 263 人 (其中社会团体从业人员 98 人，占 37%，民办非企业单位 165 人，占 63%)，党员 78 人 ,占 30%。现有社会组织中， 3 名以上党员的社 会组织 5 个， 3 名以下党员的社会组织 42 个，无党员的社会组织 16 个。目前，只有个体劳动者协会和沁州中学两家建立了党支部。调查发现，已建党组织活动开展正常，能较好的发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。绝大部分未建党组织的社会组织对建立党组织、开展党建工作有较强的意愿 ,希望得到党的有效指导和有力支持。 二、存在问题 根据调研结果显示，我县社会组织党组织组建率低下，党的组织和工作覆盖不足，社会组织作用得不到充分发挥。 一是管理不规范，社会组织服务中心作用发挥不明显。目前，我县社会组织管理主要以 审批部门民政局和业务主管部门联合管理的方式进行，没有形成科学的管理体制。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作也带来了一定的不确定性。从社会组织本身状况来看，有的从业人员全部是在岗在职人员，因共同的爱好组织起来的，如摄影协会、钓鱼协会等 ;有的从业人员全部是离岗离退休人员组成，组织关系都在原单位，如决策咨询委员会 ;有的由在岗在职、离岗离退休人员和社会人员组成，如太极拳协会、书法协会 ;有的由职能部门主要领导领办，如检察官协会、消费者协会等 ;有的由企业围绕产品组建， 如小米协会、小杂粮协会等，建立党支部无疑会出现多头管理、重复管理的问题。全县社会组织没有得到有效管理，作用也因此得不到有效发挥，虽然近几年社会组织也在北方水城建设各领域发挥了一定作用，但不少社会组织离 “围绕中心、服务大局 ”的要求还相差甚远，有的社会组织甚至存在空有名、无活动的现象，造成资源的白白浪费。 二是党建工作覆盖不全，党员作用得不到充分发挥。社会组织涉及领域宽广，并不缺乏党员在其中活动，有些组织中甚至有原先在领导岗位上退下来的高素质党员，但由于社会组织未成立党组织，党员无处安家，得不到有效整合，只 凭党员个人意愿在发挥作用。党员先锋模范作用得不到有效发挥，也导致了有些社会组织活动开展中心不明、档次不高、组织整体发展缓慢的现象发生。 三是社会组织党建工作管理服务机制不健全，已成立的社会组织党组织得不到有效指导和支持，进步不快。社会组织党建是一个新的领域，全县从业务主管部门、行政审批部门、社会组织党组织隶属党委到社会组织本身在社会组织党建工作方面经验不足，虽然一直在不断探索实践，并取得了一定成绩，但总的来说全县整体的党建体制没有与社会组织党建工作配套，没有形成健全的工作制度，没有建立起专门的工作队伍， 而且由于社会组织党组织的特殊性，在一定程度上得不到所隶属的上级党组织的高度重视，党的文件、党的声音存在不能规范传达的现象，社会组织党建工作得不到有效指导和支持，进步不快，创造力、战斗力、凝聚力有待进一步增强。 三、意见建议 社会组织涉及社会生活的方方面面，在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响，在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等方面发挥着不可替代的作用。随着我县经济社会的不断发展，全县各类社会组织也开始进入了快速发展的时期，加强和改进这一领域党建工作，引 导社会组织健康发展、在水城建设中有效发挥作用，已经成为一项刻不容缓的重要任务。综合此次调研结果，应从以下四方面加强这项工作。 (一 )规范领导，完善机制。一是成立社会组织党建工作领导机构。成立加强新社会组织党建工作领导小组，由县委组织部牵头，把相关部门吸收为领导小组成员单位 ;依托民政部门成立社会组织党工委，组建党工委办公室，形成齐抓共管的党建工作格局。二是建立社会组织党建工作机制。明确组织部、党工委和其他领导组成员单位在抓好社会组织管理、加强党建工作方面的职责任务，形成 “组织部门牵头抓总、党工委统一领导、 业务主管单位协同配合 ”的党建工作机制。 (二 )分类组建，明确定位。一是采取 “建、联、挂、派 ”四种形式分类对全县社会组织党组织进行集中组建：对有 3 名以上专职党员且有合适党组织书记人选的单独组建 ;对专职党员人数少、暂不具备单独组建条件的，进行联合组建，或者按 “行业管理或属地管理 ”的原则挂靠组建 ;对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员开展党的工作，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作。二是社会组织党组织应执行党章规定的基层组织的基本任务，在会员和员工中发挥政治核心作用。要围绕贯彻党的方针政策、引导 和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众维护各方合法利益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。 (三 )选好书记，用好党员。一是选好党组织书记这个关键人物。和其他领域党建工作相同，社会党组织创造力、凝聚力、战斗力如何，书记是关键，务必把选优训强党组织书记作为加强社会党组织建设的重要任务。但从我县社会组织目前党员队伍总体情况来看，绝大部分社会组织兼职党员数量多，专职党员数量少，能找一个思想素质高、党务经验多、工作时间足的党组织书记实属不易。要解决此难题，一方面要动员组织找。由社会组织业主亲自出面，为 党组织聘请有能力、有精力的党员干部，比如退休领导干部，来担任党组织书记。另一方面要号召社会优秀党员，比如农村优秀党员、退休党员干部积极向社会组织靠拢，主动了解党务工作，学习社会组织所从业务，竞选党组织书记。二是用好党员队伍这股优秀力量。党员队伍具备思想素质高、干事能力强、纪律观念浓的特点，用好这股力量，对于社会组织党建、社会组织业务的发展都具有十分重要的作用。但目前社会组织还处于机构管理松散，人员流动频繁的初始阶段，很多党员都不愿接转组织关系，难以纳入稳定规范的管理体系。这种情况下，一方面要开展高质量的党组 织生活，珍惜专职党员，争取兼职党员，引导他们发挥出最大效用。另一方面要加强社会组织入党积极分子队伍培养，积极培育发展新党员力量。 (四 )加强建设，发挥作用。一是要建立活动阵地建设、活动经费保障等制度。通过实现 “有人员、有场所、有设备、有制度、有经费 ”的 “五个有 ”标准，来完成新社会组织党组织的规范化建设，同时逐步将新社会组织党建工作经费列入公共财政预算，形成以财政拨款为主，党费为辅，社会各类资金来源和社会组织自身补充的党建经费保障体系。二是党组织要以社会组织整体发展为着力点，在研究探索的基础上，充分借鉴其 他领域党建的先进做法和经验，建立健全党建工作制度，结合具体社会组织的性质和特点，创新主题，丰富载体，把党的政治要求、社会组织的发展需求、员工群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来，灵活开展党建活动，切实发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥出社会组织在政治、经济、社会、文化等领域的重要作用，真正实现社会组织的健康发展和效用的最大化。 社区社会组织工作调研报告 2： 加快推进社会组织发展，是贯彻落实党的十八大提出的五位一体总体布局的必然要求，是加快政府职能转变、激发社会活力的必然要 求。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，人民群众参与社会管理和服务的积极性日益高涨，利益诉求形式日益多样化，社会组织步入了快速发展期。吴江区民政局对全区社会组织进行调研，目的在于了解我区社会组织发展的基本情况，剖析社会组织发展中存在的问题及薄弱环节，研究我区今后社会组织发展的方向和重点，探讨促进社会组织发展的有效措施，加快推进全区社会组织科学健康发展。 一、吴江区社会组织基本情况 社会组织是指由自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，当前我国由民政部门登 记管理的社会组织类型，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。社会组织是社会公共利益的主要提供者和重要维护者之一，它与政府组织、企业组织共同构成现代社会的三大组织体系。近几年，区民政局在区委、区政府的高度重视和支持下，在各业务主管单位的积极配合和协助下，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会组织工作的各项决策决定，围绕乐居吴江这个工作中心，积极探索社会组织的发展新举措，提高社会组织参与社会管理的积极性和能力，各类社会组织涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系和层次不同、区域有别的 发展格局，发展速度逐年加快，在发展全区经济和构建和谐社会中，发挥着越来越重要的作用。据统计，截止 2013年底，全区累计共注册登记社会组织 500 家 (社会团体 273 家，民办非企业单位登记 227 家 )，年递增率为 ;备案社区社会组织 1561 家，年递增率为 。 1、开展年度检查工作，促进社会组织规范运作。根据有关规定，区民政局每年对社会组织进行年检。重点围绕社会组织的财务会计制度，换届情况、工作人员情况、开展公益性服务项目情况等内容开展年检。虽然年检工作是一项常规工作，但是部分社会组织对年检 的的重视度还是不够，区民政局在要求各业务主管单位协助配合做好年检初审的基础上，通过直接电话告知、在行政服务网、吴江民政局网站发布年检告知单等方式对于未及时年检的社会组织进行提醒和督促，帮助社会组织完成年检。 2、开展等级评估工作，推动社会组织健康发展。作为社会组织登记管理部门，为创新社会组织管理方式，对社会组织实施分类管理，提高社会组织能力和公信力，建立社会组织等级管理体系，吴江区自 2010 年开始开展社会组织等级评估工作。由于近年来社会组织在我区的发展尚属初期，自我提升意识较为薄弱，申请评估积极性不高， 虽然区民政局为这项工作的开展做了充分的宣传及动员工作但是申请等级评估的社会组织还是很少。截止 2013 年底，全区共有 4A 级社会组织 4 家， 3A 级 32 家。 3、开展公益微创投活动，发挥政府积极引导作用。 201X 年至今吴江区利用福彩公益金开展了 3 届公益微创投活动，明前第三届公益微创投活动正在进 行中，前两届的中标项目运作情况良好，社会效应已有所显现。微创投活动可以有效激发社会组织的主动性和积极性，体现正能量，同时，也为政府购买服务的可行性做了测试，有利于促进社会公益事业的发展。为继续扶持培育社会组织，不断满足社区多样化需要，有效创新社会管理新机制，继续扩大 “福彩 ”影响力， 201X 年，在开展第三届公益微创投的同时，首次面向社会组织和社区代表发布了 201X 年吴江区政府向社会力量购买公共服务 (民政类 )实施方案以及今年 12个民政类公共服务项目。这意味着吴江区在政府购买公共服务领域正式迈出了第一步。 4、创新登记管理形式，拓展直接登记范围。 201X 年，区民政局下发关于下发 的通知 , 对民政部门主管的公益慈善类、社会福利类、社会服务类社区社会组织及社区社会组织开辟了 “简登 ”的绿色通道 , 简化程序、缩短时限、创新登记。 2013 年，根据苏州文件精神，放宽社会组织登记条件，一是对工商经济类行业协会 (商会 )、科技类社会团体和公益慈善类、社会服务类社会组织，实行民政部门直接登记制度。将原社会组织业务主管单位改为业务指导部门，承担相关业务指导职责，相关政府部门承担相关监督 管理职责。通过降低门槛、放宽条件、简化程序等一系列措施，积极鼓励和引导各类社区工作站、老年日间照料中心 (老年日托所 )、农村卫生服务中心、街道 (镇 )社会组织服务中心等社区社会组织注册登记。二是在本区开展异地商会登记试点工作，截止 2013 年底注册的登记异地商会 1 家。另外对于不符合登记要求的社区草根组织先给予备案，由各镇 (区 )协助履行指导监督职责，使得大量活跃于社区、为基层群众服务但又暂不具备法人条件的社区社会组织能够取得合法地位并进入政府的管理视野。 5、筹建社会组织孵化园，加大扶持培育力度。为加大培育扶持 社会组织的力度，根据苏州市委、市政府关于进一步加强我市社会组织建设的指导意见精神，以及苏州市提出的 “全国和谐社会建设示范市 (区 )都要创建 1 个社会组织孵化器 ”的目标要求，区民政局向区政府申请筹建 “吴江区社会组织孵化园 ”，得到了区政府领导的同意和支持，现社会组织孵化园项目进展顺利，预计 201X 年年底前将完成装修并开办运行。社会组织孵化园是为初创期民间公益组织提供关键性支持的公益项目。运作模式基本定位为 “政府支持，民间力量兴办、专业团队管理、政府和公众监督、民间公益组织受益 ”。孵化园的职责是专门培育新的有创新 性的公益组织，发现和支持有潜力的社会人才。特别是对初创和中小型社会组织提供关键性的支持，包括办公场地、办公设备、能力建设、小额补贴、注册协助等，并提供专业的指导，减少它们在后勤、办公方面的困难。让优秀的项目赢得时间和机会去成长，探索自己独立发展的道路。 二、社会组织发展存在的问题 我区社会组织仍处于发展初期，监管力度不够、相关立法滞后、发展资源匮乏等问题仍然十分突出，加上其服务社会功能有待完善，自律性和诚信度有待提高，可以预见，社会组织的规范和发展将是一项长期而艰巨的任务。 1、偏重登记，管理职 责不明确。现行社会组织实行登记管理部门和业务主管单位双重管理，这种体制在强化准入条件的同时，也导致登记门槛过高，使许多具有可发展培育的组织无法取得 “合法性 ”外衣而游离在制度保护之外，影响了社会组织作用的发挥。社会组织登记完成后，由于双重管理的职权规定不明确，导致双方都未能真正行驶好管理职责，日常管理表现的较为松散，出现监管乏力等问题。 2、立法滞后，法律制度不完善。目前，社会组织法规体系尚不健全，现有的条例和文件主要以程序性规范为主，实体性规范明显不足，针对性和可操作性不强，立法工作滞后于整体发展速度， 导致公众对社会组织性质和作用不了解，社会组织定位难、信任难、参与难、监管难、融资难、吸引人才难的问题得不到很好的解决，社会组织及行业自律的优良环境尚未形成，规范发展社会组织的长期动力不足。 3、资源匮乏，发展提升缓慢。社会组织的作用、功能还不到位。其数量、质量、作用、功能总体上还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，与经济建设的需求不相适应，与四位一体的社会建设有相当差距。我区社会组织数量不多且规模较小，缺乏稳定的资金来源，许多活动都由于资金问题而搁浅，甚至社会组织生存都成问题，公众对社会组织的信任度 和支持度欠缺，仍有一部分社会组织仅是依靠政府和有关单位的扶持获取资金运转，加之受非盈利特性束缚，不能大胆拓展服务性收费业务，导致社会组织走入自我发展困境，严重影响了其发展进度。 4、自我要求不高，等级评估不积极。由于我区社会组织刚起步，其内部制度和管理有待进一步完善和规范，对等级评估认识度不够，自我提升意识薄弱，甚至部分社会组织生存问题还没有解决好，普遍存在有心无力的问题。加上社会组织现在还不注重社会公信力的建立，导致等级评估开展动力不足。上述原因不是单靠政府对等级评估工作进行宣传动员就能解决的，需要在 发展过程中加强引导，逐渐为大家所认同和重视。反过来说，目前的情况将造成政府购买服务找不到适合的具有一定社会公信力和业务能力的承接组织，继而无法满足日益增加的服务需求，制约全区社会组织的快速发展。 三、社会组织管理工作的侧重点和建议措施 根据全区社会组织的发展现状，按照 “基本形成布局合理，功能健全、诚信自律、作用显著的社会组织发展体系 ”目标和量质并重要求，区民政局将着重为社会组织营造一个良好的发展环境，创新社会组织登记管理，简化社会组织登记手续，搭建社会组织孵化平台，加强对社会组织的培育扶持力度，确保 “十 二五 ”末全区社会组织总数翻倍、万人 (户籍 )拥有社会组织 (登记数 )达 10家、等级社会组织数占 30%。 1、正确认识社会组织，营造良好的舆论环境。经过改革开放 30 多年的快速发展，我国走完了西方发达国家上百年的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题，也在我国相对短的时间里集中表现出来。来自经济、政治、文化，甚至心理层面的各种问题交替出现。群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征。社会组织是提供社会服务、扶助弱势各体、保障公共基本权益、促进基层社会有序发展的重要力量，在这个经济社会发展的 战略机遇期和矛盾凸显期，政府要转变社会组织是其下属部门或隶属单位的传统 “泛政治化 ”观念，真正将社会组织看作 “第三部门 ”，视为社会主体自我协调、自我服务、自我管理、自我监督的重要组织形式，树立与社会组织平等、互信、合作的观念。目前，我区各类社会组织普遍存在规模较小、资金短缺等问题，对政府、企业、社会公众的影响力也十分有限，究其原因，社会知名度和认可度的欠缺是一个十分重要的方面。因此，我们要以开展公益微创投活动和政府转移职能购买服务等各项 “政社互动 ”活动为契机，尽可能的利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，宣传社 会组织在现代社会发展中的地位和作用，宣传社会组织的方针政策及其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。及时总结推广优秀社会组织的成功经验，积极培育和树立先进典型。同时，我们还可以通过向人大、政协大会提交议案、专家小组建设呼吁等方式，不断沟通社会组织与社会各界之间的联系，扩大社会组织的社会影响，推动社会认知度，为社会组织的发展营造良好的舆论环境，让社会组织的发展成果惠及全体民众，充分发挥社会组织作为社会关系 “减震器 ”、 “黏合剂 ”等作用。 2、开展公益微创投，试点政府公益采购项目。继续开展公益微创投活动，对社 会需求迫切的优秀项目，继续予以资金扶持并形成可复制的模式，开展公益采购试点，必要时运用第三方咨询机构对项目的合法性、合理性、可行性进行调研论证，探索政府向社会组织购买公益服务的模式及路径。逐步形成公益微创投、政府采购长效机制。 3、依托孵化平台建设，加大培育扶持力度。采取 “政府支持、民间兴办、专业管理 ”的创建模式，通过建立对社会组织资助、补贴和奖励机制，制定扶持社会组织发展的政策性措施，积极推行在镇 (区 )和社区 (村 )等多个层面建设社会组织培育基地，为初创期、成长期的社会组织提供场地、资金支持。重点针对初 创期的公益类社会组织、社会组织培育基地和专业社工机构，为初创期公益组织提供办公场地、办