法治政府建设情况调研报告

法治政府建设情况调研报告 201X 年，在市委、市政府的正确领导下，我县全面贯彻落实党的十八大精神和中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015 )文件精神，严格按照市政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有效促进了全县经济社会持续快速健康发展。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下： 一、主要工作情况 (一 )强化领导和考核，加强法治政府建设能力 务院法治政府建 设实施纲要(2015的宣传和贯彻实施力度，统筹安排推进法治政府建设工作和考核。一是成立领导小组。 201X 年我县下发了江永县人民政府办公室关于成立推进法治政府建设领导小组的通知，明确县长为推进法治政府建设第一责任人，加强了法治政府建设工作的领导。二是出台实施方案。我县印发了江永县贯彻落实 实施方案并在政府网上公布，对今后五年江永县法治政府建设工作进行了统筹安排。三是出台年度依法行政工作要点及年度考核方案，加强考核和通报。 201X 年，我县印发了 江永县人民政府办公室关于印发 的通知、江永县201X 年度法治政府建设工作考核方案等文件并在政府网站公布，将法治政府建设工作纳入县委、县政府对乡镇场和县政府工作部门的综合绩效考核，由县法制办对各单位进行考核监督，计划 201X 年度考核评比 10 个县直单位和 2 个乡镇为法治政府建设先进单位。各单位均已在 12 月 10 日前上交了法治政府建设年度报告， 力推进法治政府建设工作。一是落实法治政府建设情况报告制度。 2015 年12 月底，县政 府依法按程序向市政府、县委和县人大常委会报告了 2015 年度江永县依法行政工作报告并在政府网站上公布，通过及时汇报、对接，全面推进法治政府建设工作。二是召开推进依法行政工作会议。 201X 年 7 月 22 日，我县在县行政中心大楼七楼召开了全县推进依法行政工作会议，县委常委、常务副县长出席会议做了重要讲话，对 2015 年全县推进依法行政工作进行总结，并安排部署了 201X 年推进依法行政工作的各项任务。三是专题研究部署全面推进法治政府建设的具体任务和措施。201X 年 4 月 21 日，第 25 次县政府常务会议专题听取了 2015 年度江永 县行政复议、行政诉讼案件情况汇报，要求各行政执法单位加强行政执法人员培训力度，提高依法行政水平，并在全县政府工作部门和乡镇场实行法律顾问制度。同时审议通过了江永县行政机关负责人出庭应诉暂行规定，将行政机关负责人出庭应诉等情况纳入政府绩效考核指标。 201X 年 12 月 12 日，第 33次县政府常务会议审议通过了江永县政府合同管理办法和江永县行政执法责任追究办法。江永县政府合同管理办法为我县规范政府合同管理提供了切实可行的依据，是防范合同风险和减少合同纠纷，保障国有资产、财政资金安全的有效办法。江永县 行政执法责任追究办法为行政执法人员乱作为、不作为等现象明确了责任追究范围、对象和惩罚措施等。 了及时让市法制办了解掌握我县依法行政工作情况，我县向市法制办和江永县手机报及时报送工作信息，涵盖我县法治政府建设的工作动态和行政执法 “换证 ”资格考试等方面的内容。 (二 )力推简政放权、放管结合，全面依法履行政府职能 县出台新的江永县政府合同管理办法，对代表县政府、县政府授权的相关部门和县属国有投融资集团公司签订政府合同进行严格 管理，由县政府法制机构对政府合同进行合法性审查，并出具审查意见，非经法制办合法性审查或审查未通过的，合同不予签署。截止到 201X 年 12月 15 日止，全县合同审查共 19 件。 据市里安排，我县配合市里完成了湘江保护条例和永州市公园广场管理条例等地方性法规征求意见，共提出修改意见 10 多条。 是加强了组织领导。为规范行政权力运行 ,江永县成立了由县长担任组长、常务副县长担任常务副组长的完善政府责任清单工作领导小组，并制定下发了推行权责清单制度工作的 实施方案。二是对权责清单实行动态管理。根据机构改革和省市下放的审批权限，县政府要求各部门对照各自权责事项逐项提出修改、删除、保留或增加等意见。三是及时公布权责清单。 201X 年 8 月 30 日，县政府公布了全县 30 个县直单位共保留权力清单事项 2064 项，其中行政许可 184 项、行政处罚 1349 项、行政强制 152 项、行政征收 31 项、行政给付 7 项、行政确认 32 项、行政奖励 20 项、行政检查 135 项、行政裁决 6项、其它行政权力 148 项。并健全和完善了县级部门权力清单工作流程图。 201X 年 11 月 10 日，公布了县政府工作部门责任 清单 (201X 年版 第一批 )，其中县政府工作部门及依法承担行政职能的事业单位主要职责 462 项、与相关部门有职责分工或交叉的职能 252 项、建立事中事后监管制度 252 项、公共服务事项 218项。 (三 )健全重大行政决策机制，严格执行江永县重大行政决策程序规则，科学民主决策 是下发了江永县人民政府办公室关于公布 的通知 (江永政办发 201X21 号 )并在江永县政府网站进行发布。通知对县政府重大行政决策的具体事项 和量化标准进行进一步细化，实行目录化管理，并要求各部门严格遵守行政决策程序，依法做好公众参与、专家论证、社会稳定风险评估和合法性审查等工作。二是下发了江永县人民政府办公室关于公布 的通知 (江永政办发 201X20号 )并在江永县政府网站进行发布，通知对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定或法律、法规、规章规定等应当举行听证会实行听证的重大行政决策事项的具体标准和量化标准进一步细化和梳理，并实行目录化管理，未履行听证程序的决策事项 ，县政府不予审议，已提出审议的，县政府不予作出行政决策。 大行政决策遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经途径。 201 月 5 日，我县下发江永县人民政府关于印发 的通知，要求县政府制定的规范性文件、签署的重大经济合同和引进企业的招商合同等重大行政决策，都坚持合法性审查制度，法制部门未审查通过的，县政府坚决不予研究。 201X 年我县共审查 19 件重大合同和 28 件规范性文件。有的重大行政决策还邀请县人民法院法官、律师和 县政府法律顾问参加，并充分听取他们的意见。 对应当举行听证会的，必须召开听证会。我县严格执行公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况等听证会规则。201X 年 6 月 3 日，江永县教育局召开了农村学生营养餐试点县工作听证会 ;201X 年 7 月 19 日江永县城管局召开了乡镇管道燃气试点建设工作听证会。 立政府法律顾问队伍，发挥政府法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用。 2014 年，县政府印发了江永县人民政府法律顾问工作规则 (江永政办发 201415 号 )，将政府聘请顾问制度规范化，建立了以政府法制机构人员为主体、吸收律师参加的法律顾问团。2015 年 11 月 5 日，江永县与湖南杰联律师事务所签订聘请常年法律顾问合同，聘请郁康明律师作为县政府的常年法律顾问。县政府在签订重大经济合同以及召开重要的、决策性的案件讨论会议的时候，充分听取并采纳法律顾问的法律意见。 (四 )深化行政执法体制改革，加强行政执法队伍管理建设 今年全省行政执法人员资格电子化考试过程中，县法制办对各单位提交的行政执法资格考试报名材料进行严格审查， 对于不符合要求、资料提交不齐全的人员不予报名，并严格考场考试纪律，要求没有取得执法资格的人员年后一律不准上岗执法。 201X 年 11 月，我县共有33 个单位的 705 名考生报考参加全省行政执法人员资格电子化统一考试。其中合格 397 人，缺考 98 人，不合格 210 人，一次通过率为 县严格按照湖南省人民政府关于江永县开展相对集中行政处罚权工作的批复 (湘政函 200834 号 )文件精神，在城市管理领域相对集中了九个方面的行政处罚权，包括：市容、市政管理 、园林绿化、城市照明和燃气人力的全部处罚权，规划、环境保护、工商行政管理、公安交通的部分处罚权。 201X 年我县城管执法队伍共办理城市管理行政处罚案件 615 件，其中一般程序案件17 件，简易程序案件 598 件，教育、纠正轻微事件 1076 件。 (五 )坚持严格规范公正文明执法，提高行政执法单位办案质量 据中央、省、市加强对重点领域行政执法指导、监督的要求，近期，我县加大了对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域行政执法进行指导、监督、调 研力度，让人民群众切实享受改革发展成果。县政府出台了江永县行政执法责任追究办法，对不作为、乱作为的行政执法行为加大教育惩处力度。食品药品市场监管领域重点严厉打击食品经营违法行为。环境保护领域重点是创新环保监管执法手段，形成罚款、吊销排污许可证、公开忏悔和承诺、舆论曝光、有奖举报、部门联合监管、刑事拘留等打击环境违法行为的执法威慑体系。安全生产监管领域重点是加强重点企业和场所巡查，进一步健全企业在安全生产方面的主体责任，建立健全企业安全生产台账制度。 县不属于永州市行 政执法裁量权基准制度的试点地区，没有全面推行行政许可裁量权基准工作。 全面了解和准确评价县直各行政执法单位的行政执法工作，规范行政处罚案件的办理程序，提高行政执法水平。 201X 年 9，县法制办联合县人大内司委、纪委执法室，并从有关单位抽调 3 人共同组成行政执法案卷评查组，采取重点抽查的方式，对县公安局、环保局、住建局、交通局等 30 个单位的行政执法案卷进行了严格认真的评查。县法制办对全县 30 多个重点行政执法部门的行政处罚案卷进行了认真评查，对案卷评查中发现的问题进行 了认真分析，并与选送单位交换了意见，有效地促进了相关单位的行政执法工作。 201X 年 11 月 28 日，法制办下发了 201X 年江永县行政执法案卷评查工作的通报，将整个评查工作发现的问题及改进措施进行了通报。 201X 年 10 月 10 日，县政府办印发了江永县重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度，要求各级政府及部门对重大行政执法决定必须通过法制审核再进行集体讨论决定，未经法制审核或审核未通过的，不得进入下一程序。经行政执法机关负责人集体讨论 形成决定的，非经法定程序任何人不得擅自改变。 (六 )强化监督方式，加强政府行政权力运行制约 (1)认真落实规范性文件 “三统一 ”制度。坚持规范性文件专人审核和重大疑难问题集体讨论制度，重点把好行政许可、行政收费、行政处罚和行政征收这四个关口，坚持权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，力求文件内容具体明确，具有可操作性，不断提高政府发文质量。截止 12 月 10 日，政府的规范性文件 17 件和政府办的规范性文件 11 件，共进行合法性审查的有 28 件，进行“三统一 ”登记文件 28 件，部门登记文件 1 件，均已在网上公布。这些文件为我县经济发展和社会管理各方面提供了有力的制度支撑。 (2)认真落实规范性文件报备和申请审查制度。我县认真完成规范性文件备案工作，及时向市政府、县人大常委会备案的文件28 件。 (3)认真落实规范性文件有效期制度。 201X 年 10 月 19 日县政府印发江永县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告，对 201X 年 7 月 1 日以前以县政府和县政府办的名义发布的规范性文件进行了全面清理，对已被新规定涵盖或替代、工作任务已完成、适用期已过或者是有效期已满不需继续沿用等的66 件规范性文件宣 布失效。对有效期未满，继续有效的 65 件规范性文件予以重新公布 (有效期与本通告发布前连续计算 )。对有效期已满，需继续沿用的 3 件规范性文件予以重新公布。 (4)依法受理、办理行政复议案件。截止 201X 年 12 月 15 日，全县共收到行政复议案件申请 12 件，受理 6 件，不符合行政复议受理条件的 6 件。其中申请人自愿撤回复议申请 3 件，驳回申请人的复议请求 3 件。没有出现复议案卷抽查发现未纠错或者行政复议未纠错而导致行政诉讼败诉的案件。 (5)认真履行行政复议被申请人或第三人、行政诉讼被告职责。县政府及时按要求提交行政复 议答复材料、应诉材料，负责人积极按法律规定出庭应诉，配合市政府及时化解争议、依法履行行政复议决定。 201X 年，我县作为被申请人的案件有 8 件，县政府按时提交资料，积极履行被申请人义务。 (6)积极办理行政应诉案件。至 201X 年 12 月 15 日，全县行政应诉一审案件共 33 件，应诉机关为县政府工作部门的 17 件，县政府的 16 件。已审结 33 件。其中原告主动撤诉的 19 件，撤销的 1 件，驳回起诉的 3 件，驳回诉讼请求的 6 件，确认违法的2 件，驳回赔偿请求的 1 件，赔偿的 1 件。通过行政案件审理，有效地防止和纠正了违法或者不当的具体 行政行为，保护了公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督了行政机关依法行使职权。 (7)认真执行复议应诉案件统计制度。按照省政府法制办关于定期上报行政复议工作情况的通知的要求，及时准确统计上报复议应诉报表。县法制办按季度向市政府法制办复议科及时上报行政复议、行政应诉案件统计数据和数据分析报告。特别是今年新运行的行政复议、行政应诉案件统计系统，我县共有 40 个单位注册为填报用户， 40 个统计数据填报单位及时按要求完成行政复议、行政应诉案件数据填报。 (8)没有发生行政违法案件。本级政府没有发生行政 行为确认违法、行政行为被撤销或不依法履行法定职责的案件。本级政府所属工作部门也没有发生严重违法行为或不依法履行法定职责的案件。 (9)出台江永县行政机关负责人出庭应诉暂行规定文件。暂行规定对行政机关负责人出庭应诉进行了明确规定，把行政机关负责人不出庭和案件被撤销、确认违法或要求履行职责等情况纳入县委、县政府对行政机关年终绩效考核范围，严格追究相关单位责任。 是遵守预算法，不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标规定。严格遵守预算法，不对有预算收入征收部门和单位下达 年度收入指标。要求预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。二是遵守预算法有关地方政府举措债务规定。严格遵守预算法，控制债务风险，合理举借债务。不为任何单位和个人的债务提供担保。三是严格执行 “收支两条线 ”制度，保障执法经费。严格执行 “收支两条线 ”制度，各预算收入征收部门和单位征收的收入全部缴入国库。对执法单位按上级规定安排执法经费或公用经费，未出现以 各种形式返还罚没收入的现象。 年我县全年共完成审计 (调查 )项目 19个，共查出违纪违规金额 882 万元，管理不规范金额 792 万元，收缴财政 72 万元 ;完成基本建设投资项目决算审计 53 个，元，核减工程造价 元，核减率 未发现有重大违纪违规问题。 监察局高度重视法治政府建设工作，成立了由监察局长为组长，三个副局长为成员的法治政府建设考核工作领导小祖，加强对全县各单位执法用法情况的监督检查。 201X 年，全县未发生重大行政违纪 违规案件，也没有发生行政违纪违规案件受到市监察局查处的现象。 (七 )建章立制，全面推进政务公开 (1)调整工作机构，加强组织领导。根据工作需要和人员变动成立了以县长为组长，县常务副县长、纪委书记为副组长，各相关单位主要领导为成员的政务公开领导小组。领导小组办公室设在县政务服务中心，与政务中心合署办公。明确县政务公开办为政府信息公开工作机构，负责全县的政府信息公开日常工作。各单位相应指定了一个内设机构，负责本机关政府信息公开的日常工作 ;明确了分管领导和具体工作人员。 (2)建立健全制度，抓好制度落实。根据江永县人民政府办公室关于印发 等九项制度的通知的精神，继续抓好政府信息的主动公开、依申请公开、工作考核、发布协调、社会评议、保密审查、责任追究、年度报告、监督检查等 9 个方面工作的督查落实。全县各级各部门妥善处理信息公开与保守秘密的关系，严格按照有关规定主动公开政府信息，认真编制政府信息公开工作报告，并按要求在政府门户网站进行公布。 (3)建立健全政府信息公开政策解读制度、机制。我县政务公开办总结以往年份政策解读的工作经验 ，印发了关于建立政策解读制度的通知 (江永公开办函 201X2 号 )。全县各单位认真开展政策解读工作， 11 月 2 日，对我县电子商务的有关政策进行了解读。 是主动、及时公布重点领域政府信息公开。根据上级要求以及人民群众的迫切需求，县政府突出抓好以下几个方面的工作并在规定时限内通过政府门户网站公布、更新：县政府及部门制定的政策文件、通知公告，每项行政审批的结果及行政审批等文件类、流程类信息，县政府或部门实施的重大建设项目情况和批准、核准或备案后的项目审批结果 ，商品和服务价格及各类收费的审批、管理和价格监督检查情况，食品生产经营许可、专项检查整治、违法生产经营行为查处等日常监管信息及风险评估和风险警示等信息，突发环境事件可能产生的环境影响、污染应对措施等环境保护工作情况信息，安全生产举措、安全事故处置进展、风险预警、防范措施等信息，征地审批结果、征地公告、征地确认、征地补偿方案和资金分配等信息，涉及城镇和农村居民最低生活保障、优抚、孤儿、医疗救助、社会养老、农资综合和良种补贴、扶贫资金、国家助奖学金等惠民政策和资金的使用、分配情况，保障性安居项目建设情况、保障房 的分配情况，政府或部门公务员招考和人事信息 ;工程建设项目招投标公告、结果、相关批文及招投标违法违规行为及处理情况等信息。二是大力推进行政处罚决定书网上公布工作。县政府要求县直各行政执法单位、省市驻江永单位，按规定将适用一般程序查办的行政处罚案件的行政处罚决定书，在本单位网站进行公布，并将行政处罚决定书网上公布年度工作情况书面报送县法制办。截止 201X 年 12 月 15 日，各单位共公布行政处罚决定书 863 份。 通渠道，开通了网上申请、现场申请、传真申请、信函申请渠道 ;在网上公开了 依申请公开的受理部门、程序、办理时限和收费等内容，申请表格能够在网上下载。印发了江永县政府信息依申请公开管理办法 (江永政办函 201X10 号 )文件，规范了政府信息依申请公开工作。县政务公开办 (县政务中心 )在办事大厅设立了政府信息依申请公开窗口，及时受理公民、法人和其他组织的申请。全县各单位依法依规答复依申请公开的政府信息，今年全县共收到政府信息申请1 件，已按时答复申请人。 (1)政务中心积极推进 “两集中、两到位 ”改革，抓单位进驻，稳定进驻率。在以前 “两集中、两到位 ”改革基础上，根据机构改革的进程，及时调整进驻单位。各进驻单位对窗口及首席代表重新进行了授权。目前，我县政务中心进驻单位共 32 个。 201X 年1，我县政务大厅共受理 51594 件，收取各项税费 2664 万元。 (2)加强监督检查，推进网上政务服务和电子监察系统应用。安排专人负责系统运行管理，确保系统中不出现红牌。除涉密项目外，我县各单位应用网上政务服务和电子监察系统办理业务，实现 “系统 100%对接到位、审批办件 100%同步运行到位、 100%电子监察到位 ”。 201X 年 1，全县各单位应用网上审批监察系统受理业务 12933 件，办结 12899 件，没有产生黄红牌。 (3)政府网站维护及时，运行正常，网站栏目更新及时