海南“旅游+”精准扶贫策略与路径研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 海南“旅游+”精准扶贫策略与路径研 究 引言 中国论文网 /7/view-12954472.htm 旅游扶贫是一种以旅游资源为核 心，针对区位、市场、环境等因素实施 的扶贫模式，依托旅游产业开发反哺区 域经济发展，为贫困区域提供脱贫致富 机会。与之不同的是， “旅游 +”的意义更 加宽泛和创新，它强调各关联产业、资 源协调整合，促进各产业协同发展、创 新。 一、海南“ 旅游+”精准扶贫背景 2011 年，国内旅游扶贫凭借其独 特的扶贫理念、产业活力首次以纲要的 形式列入国家农村扶贫十年规划，为精 准扶贫的开展提供了有力的政策支撑。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2015 年，在国家旅游局“515”战略中明 确了乡村扶贫战略部署，要求加强乡村 旅游发展，树立特色乡村旅游品牌，以 乡村旅游为载体打好“ 扶贫攻坚战 ”。十 九大报告中多次提及实施“乡村振兴战 略”，要求农村贫困地区实现脱贫致富。 2016 年，围绕旅游扶贫开发精神和内涵， 海南出台了海南旅游扶贫三年行动计 划实施方案 ，进一步推动了全省旅游 扶贫的深入发展。 二、海南 “旅游+”精 准扶贫的意义 （一）理论意义 传统的扶贫方式存在扶贫指向不 精准、扶贫规划不明确、扶贫资源分配 不协调等局限。而“ 旅游+”旅游精准扶 贫可根据各村具体情况因地制宜。如 “旅游+农业”“旅游+ 互联网 ”等模式，通 过产业跨界、深度融合，相互促进发展。 同时，传统的扶贫方式往往忽略了对扶 贫工作的实际关注，因而难以对扶贫规 划、战略部署的制定提供指引。关于海 南“旅游+”扶贫模式的研究，对海南建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 立完善的精准扶贫模式，构建扶贫规划 体系与实现精准脱贫具有深远影响。文 章在探讨旅游扶贫基本理论、扶贫模式 的基础上，意在形成一系列有关“旅游 +”精准扶贫理论，以丰富该领域的研究。 （二）实践意义 中国乡村经济正处于转型升级的 关键阶段，海南的“ 三农问题 ”仍普遍存 在。文章将结合海南扶贫环境与扶贫问 题，运用旅游扶贫相关理论探讨实施路 径，将传统封闭的乡村经济，向“开放 式旅游”方向发展，旨在改变传统景区 旅游模式，使更多农民在乡村旅游发展 中受益。在乡村旅游深化发展中，通过 乡村特色产业培育，建立绿色、可持续 的乡村旅游精准扶贫格局，促进旅游扶 贫战略与关联产业的融合发展，从根本 上改善乡村经济发展现状，达到精准脱 贫的目的。 三、旅游扶贫相关理论 （一）利益相关者理论 该理论指企业的经营管理者为综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 合平衡各个利益相关者的利益要求而进 行的管理活动。对旅游精准扶贫而言， 旅游精准扶贫综合考虑贫困人口及其以 外的单位或个人利益，体现了某种意义 上的“价值趋同 ”，强调扶贫目标的实现 应当兼顾扶贫人员及利益相关者，考虑 实现利益平衡，在执行过程中需各利益 相关者共同负责旅游扶贫开发、执行。 （二）区域旅游合作理论 区域旅游合作强调区域旅游资源 整合、优化，重视不同区域间旅游经济 主体的合作，通过多层次、多领域合作 争取利益最大化。区域旅游资源合作的 意义在于，通过建立协同、创新的合作 方案，协调各区域的旅游资源布局，构 建区域旅游共同发展格局，该理论也是 未来区域旅游合作的战略核心。 （三）可持续发展理论 可持续发展理论主张发展过程不 仅需要考虑当代人的需求，而且应当考 虑后代人的需求，其基本原则主要体现 在公平性、共同性、持续性三方面。基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 于该理论进行旅游精准扶贫，倡导精准 扶贫规划、战略、模式的建立需符合可 持续发展需求，注重旅游资源的科学、 合理运用，达到贫困人口的持续获益目 的。 四、海南“ 旅游+”精准扶贫现状 2016 年，海南出台了海南旅游 扶贫三年行动计划实施方案 。 “方案” 按 照“因地制宜 ”原则确立了海南 2016- 2018 三年扶贫计划，以乡村扶贫为支撑， 通过扶持琼中、五指山等 45贫困村， 带动旅游产业与关联产业的深度融合， 促进近 10 万贫困人口脱贫。 在“旅游 +”精准扶贫背景下，海 南现阶段建立了以省市机关、县直机关 与乡镇村为主导的“ 大扶贫 ”格局，依托 “建档立卡”模式构建了集精准识别、预 测为一体的扶贫策略，形成了因地制宜、 因户施策、精准帮扶的工作流程。海南 贫困人口由“ 十二五” 前期的 75 万人， 降低至 47 万人。其中， “旅游 +”精准扶 贫成效显著，带动的脱贫人口约 5.6 万 人，并产生了一批旅游扶贫模范景区、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 旅游养生小镇、旅游扶贫培养基地，培 养了大批应用型、管理型人才，旅游扶 贫模式日益完善。通过乡村旅游开发的 实践，证实了旅游业对贫困人口脱贫、 致富的作用。 五、海南 “旅游+”精准扶 贫中存在的问题 （一）扶贫模式单一 当前海南精准扶贫工作尚未形成 统筹兼顾与精准施策的旅游扶贫攻坚体 系。脱贫示范点虽然缓解了贫困村镇的 贫困现状，但由于贫困户思想落后、贫 困户需求识别、预测不到位等因素，各 区域扶贫开发建设无法满足不同贫困户 的脱贫需求。除此之外，现有的扶贫模 式是以政府主导为背景形成的模式，扶 贫渠道和路径单一。 （二）规划不健全 海南现阶段有关“ 旅游 +”精准扶 贫的规划不健全，相关政策与扶贫工作 契合度不够紧密。在旅游扶贫政策规划 方面， “方案”从扶贫原则、扶贫策略、 扶贫渠道、扶贫策略等，对旅游扶贫进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 行规划部署，但执行效果缺乏有效监测， 优势未充分凸显。在参与主体方面，当 前参与主体以政府引导为主，旅游企业、 社会资源及贫困户参与较少。在旅游精 准扶贫识别机制的建设上，存在动态识 别机制缺失、贫困户认证形式落后等局 限。 （三）开发不完善 海南在旅游精准扶贫工作推进的 过程中，侧重旅游扶贫效果，忽略了设 施、服务配套建设。以旅游扶贫示范村 为例，现有示范村仅配置了基础乡村旅 馆、绿化设施、广场、观景亭等，缺乏 基础游客服务中心、停车场、活动中心、 休闲走廊，公共服务配套与游客的多元 化需求存在矛盾。 （四）扶贫专业人才缺失 海南已形成众多旅游扶贫示范村、 旅游扶贫模范项目，但缺乏影响力。在 旅游扶贫精准扶贫方面，急需一批农家