论哈尔滨综合保税区发展中的问题及策略

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论哈尔滨综合保税区发展中的问题 及策略 摘 要：哈尔滨综合保税区具备 独特的区位优势、政策优势、地理优势， 而哈尔滨综合保税区的发展更应紧紧抓 住时代机遇，借鉴滨海以及浦东的成功 经验，更新经济体制，充分利用区位优 势，打造外向型经济新平台，直面发展 路线与发展结构上的不足，从而促进哈 尔滨综合保税区多元化发展。 中国论文网 /3/view-12951714.htm 关键词：哈尔滨综合保税区；问 题；策略 一、哈尔滨综合保税区发展近况 和基础优势 1.哈尔滨综合保税区近况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 哈尔滨市商务局于 2014 年正式 向国务院就设立哈尔滨综合保税区提出 申报，并于同年 12 月 25 日全面启动十 部委联审程序。自启动哈尔滨综合保税 区一期项目建设伊始，前后完成围网架 设、区内整体综合业务楼主体结构封顶 以及道路基础设施项目等多项建设，预 计 2016 年底封关运营。且哈尔滨综合 保税区内可享受税收、贸易等方面优惠 政策，企业保税区内交易可免征增值税 消费税.。 2.哈尔滨综合保税区发展基础优 势 （1）哈尔滨综合保税区的区位 优势 哈尔滨地处东北亚中心区域，城 市影响力和辐射力强度大、范围广，航 空、公路、铁路、水路等交通区位优势 较其他城市更为发达，贸易沟通较为便 捷。 松花江水能资源较为丰厚，哈尔 滨农业基础地位稳固，矿产资源丰富， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 且哈尔滨市是黑龙江省的省会，处于黑 龙江省的经济中心、交通中心和人才中 心。作为中国与俄毗邻的首要中心城市， 哈 滨经济圈位居东北亚中心，也是 中国对东北亚贸易的桥头堡和连接亚洲 国际货物运输通道的重要门户，是联结 东亚航线和北美航线且最靠近北美的二 线中等发达城市。近年来形成特有的以 区位带动金融的独特金融环境，这种特 有的金融环境也与哈尔滨的区位优势融 为一体。 （2）哈尔滨综合保税区发展的 政策优势 从国家全面贯彻落实振兴东北地 区等老工业基地战略到国务院把哈尔滨 新区作为唯一一个以俄罗斯合作国家新 区为主题的城市；从国家发展和改革委 员会发布哈萨克斯坦城市群集发展规 划 ，到哈尔滨保税区正式获得批准。 在不到 40 天的时间里，前所未有的有 利政策便随之出现，从而吸引更多来自 世界的目光。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、哈尔滨综合保税区建立过程 中存在的隐患 1.体制不适应大规模外企经济的 融合 哈尔滨作为东北老工业基地中心 城市，相比其他内陆城市虽然工业产业 基础较为深厚，但综合贸易经验较少， 贸易基础较为薄弱，综合保税区体制保 守、制度落后，随着大规模外企经济的 涌入和当今时代的需要，哈尔滨现有的 综合保税区体制没有进行自我发展，表 现出“水土不服 ”的症状。 哈尔滨没有准确的把控综合保税 区发展的精神实质，脱离实际，呈现出 一种被动作为的表面化工作，整个综合 保税区内部工作没有确切的主题，政策 和政策的实施不够具体化和重点化，通 道和口岸基础设施建设不够完善且发展 速度慢，而国内外产业在通道沿线分布 又过于松散，在国家战略布局中形成了 一种自身定位不清晰的区位劣势。与其 他早已形成先导综合贸易保税区的城市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 相比，哈尔滨作为东北老工业基地的中 心城市开放程度不高，活力不足，发展 缓慢，对国内外产业的吸引力和影响力 薄弱，内部体制过于模式化。 哈尔滨综合保税区没有做好加快 申建速度和谋划支撑项目招商二者之间 的平衡，对于大项目入区问题，也显得 过于仓促，经济基础也相对较弱，综合 保税区基础设施及周边配套亟待完善， 在国际市场中，更受美国“两洋” 战略、 贸易保护主义等政策影响，大大削弱了 哈尔滨综保区的竞争力。 2.保税区物流水平滞后和物流企 业功能不完备 目前哈尔滨综合保税区物流服务 不完善、基础设施落后、利用率低，从 而导致哈尔滨综合保税区物流服务水平 过低。尽管省市县级政府及综合保税区 所属机构为该地区企业成功运转做出了 可观的让步和辅助工作，但综合保税区 服务体系建设过于保守滞后、保税区内 部基础设施仍不能满足国际物流发展的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 需要、综合保税区物流网络缺乏高效衔 接等问题限制了哈尔滨综合保税区物流 业的全球化发展，所以从宏观角度上来 看，该综合保税区内服务方面还存在着 严重问题。 与其他内陆城市相比，哈尔滨物 流业发展相对较晚，经验较少，第三方 物流相对滞后，物流企业不完善，这些 问题限制着哈尔滨物流的健康发展。当 前，哈尔滨多数物流企业接收业务网络 过于零散，只是被动的接收企业业务， 没有形成有体系有战略的结构化组织， 极大的影响了物流公司的资源配置。其 次，物流企业与发货企业二者之间的关 系，仅停留在雇佣关系这一层面，并未 将对方视为企业的利益共同体，在面对 利益问题时，不能考虑到对方的角度， 从而双方无法达到共赢。最后，同样是 最为重要的一点，则是物流企业的物流 业务结构过于单一，承担的业务范围过 于狭窄，而按照第三方物流发展的要求 来说，哈尔滨在成功转型第三方物流的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 道路上，还存在很多不足，尚有很长的 路要走。 3.国家政策法规不健全使综合保 税区政策优势没有得到充足发挥 通过立法能够明确保税区的本质， 明确清楚的立法是建设与发展综合保税 区的法律基础，二者有必然的先后性， 先立法可以巩固综合保税区所出台的政 策，确保政策及法律规章的周密性、稳 定性和一体化。哈尔滨自申建综合保税 区以来，始终缺乏明确的国家立法，在 现存的国际环境下，一直没有一个准确 的定位。而造成定位不准确的原因大概 有以下三点：一是相关政府部门出台了 专门的政策法规，各省市县级政府颁布 了各自的管理办法，政策区域性较强。 二是政府给与综合保税区绝对的法律地 位，导致大量外企经济“ 望洋兴叹 ”。三 是综合保税区内缺少统一的法律规章， 且保税区内外法律法规差异性较大，易 引起冲突。 三、针对哈尔滨综合保税区发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的对策 1.引进龙头企业助力综合保税区 审批 龙头企业的带头入驻，一方面能 提高当地外贸进出口额和产值，提供了 大量的就业岗位，缓解就业压力，另一 方面，龙头企业辐射效用显著，在推动 贸易产业发展的同时，通过引进龙头产 业，在引进相关配套设施基础上延长产 业链，壮大相关产业集群。 哈 尔滨综合保税区在申建过程中应着重引 进龙头企业，尤其是世界 500 强企业、 国内大型央企，从而形成哈尔滨综合贸 易产业集聚，带动相关配套产业的涌入， 给哈尔滨综合保税区顺利申建提供项目 支撑。 2.完善综合保税区法律体系并优 化保税区管理体制 哈尔滨保税区借鉴已有经验，建 设应健全综合保税区法律体系，降低综 合保税区投资风险，完善投资环境，为 吸引外国投资者投资提供健全有效的法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 律保证，将投资者的关注点从投资成本 和利润中脱离出来，为投资者提供制度 保障。 同时，建立联合一体、权威的保 税区发展领导机构，进行保税区宏观指 导和评估工作，集中职权，提高政府办 公效率。从行政管理角度来说，要注重 实行集中管理制度，加强保税区内部一 体化，根据机关相对需求建立综合保税 区管理委员会，规定区内事务由委员会 全权负责，并确保管理权限，同时为避 免保税区人力资源的浪费，综合保税区 管委会在行政过程中尽量不使用行政手 段介入事务的抉择，主要通过经济和法 律手段对综合保税区专门机构进行辅助 工作。 3.调整产业经济结构以完善金融 市场体系 推动产业结构市场化，加大哈尔 滨综合保税区产业结构调整，在| 北亚 区域内着重扶持高新技术产业、农产品 深加工产业、资源深加工产业、轻工业、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 软件工程业等拥有广阔市场前景的优势 产业，提升资源利用率，并加大资金投 入，成立开发区，引进国际大企业来哈 设厂，以东北亚市场为区位导向，塑造 国际化进出口加工基地和优势产业集群。 突出