论非营利组织志愿者生命权益保障问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论非营利组织志愿者生命权益保障 问题 【摘 要】目前，我国非营利组 织志愿者在志愿服务过程中生命权益无 法得到有效保障的问题日益凸显，这在 一定程度上挫伤了志愿者的积极性与参 与度，影响了我国志愿服务事业的发展。 为消除志愿者顾虑，在分析我国现有制 度基础上，笔者建议：国家层面，建立 全国统一的“ 志愿服务法规 ”，为志愿者 维权提供对应的法律依据；组织层面， 建立健全专业的志愿者组织，为志愿者 维权提供坚强的后盾主体力量；社会层 面，建立志愿者服务活动保险机制，为 志愿者维权提供相应的社会支持。 中国论文网 /5/view-5331102.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】非营利组织；志愿者； 生命权益；保障 最近几年，中国自然灾害频频发 生：冰雪灾害、汶川地震、青海玉树地 震、四川雅安地震。灾难来临之际，众 多的志愿者投入到了抢险救灾的系列活 动中，然而志愿者生命权益在活动过程 中受到威胁的情况却屡有发生。香港义 工黄福荣事件、雅安志愿者汪策在运送 救灾物资途中被巨石砸死、志愿者在献 血过程中人身伤亡，志愿者生命权益的 保障问题日益凸显。为消除志愿者的后 顾之忧，进一步确保中国志愿服务事业 的稳健发展，我们有必要对非营利组织 志愿者生命权益保障问题进行分析研究。 一、非营利组织志愿者生命权益 保障现状 本文从政府、志愿者组织、志愿 者自身三方面对非营利组织志愿者生命 权益保障问题的现状进行表述。 （一）政府发挥重要作用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 由于我国特殊的国情，大部分非 营利组织是由政府组建或从政府中分离 出来的，基本上采用“ 党政支持、民政 部与共青团等党政部门承办、社会化运 作”的管理体制。由于政府部门、党团 组织的影响和地位，这些官办色彩浓厚 的志愿者组织，在活动过程中一般拥有 充足的政策优势对志愿者的生命权益予 以保障。如由政府派出的海外志愿者的 权益就有比较完善的政策和措施保障。 （二）志愿者组织扮演重要角色 志愿者组织意识到了志愿者生命 权益保障对志愿事业和组织自身发展的 重要作用，开始重视志愿者的招募与培 训，对志愿者权益保障的资金投入力度 也不断加大。但大部分志愿者组织的双 重管理体制，导致管理部门的职责不明， 志愿者权益受损时会面临无依无靠的局 面。 （三）志愿者自身维权意识不足 目前，我国志愿者招募准入门槛 非常低，志愿者素质参差不齐。绝大多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 数的志愿者对“ 志愿精神”的理解存在误 区，认为志愿服务就是绝对付出，把参 与志愿活动与只求奉献、大公无私划上 等号。此外，志愿者对于自身是否具有 获得生命权益保障的权利、具有哪些相 关保障等问题缺乏全面清晰地认识，在 自身权益受到侵害时维权意识不足。 二、非营利组织志愿者生命权益 保障存在的问题 我国非营利组织志愿者生命权益 保障研究尚处于起步阶段，许多问题仍 处于探讨和逐步完善中。为研究如何切 实保障非营利组织志愿者的生命权益， 需要对现有的相关制度进行分析，从而 发现问题，继而寻求解决之道。 （一）全国性的志愿者立法缺失 截至到 2013 年，全国人大代表 已六次向大会提出促进全国性志愿者 服务立法的议案，但目前我国仍没有 一部全国性的志愿者法律来保障志愿者 的相关权益。 志愿活动中志愿者没有足够的意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 外和医疗保障等问题制约了志愿服务的 发展。在志愿服务蓬勃发展的大环境中， 在地位上低于国家法规的地方性条例， 显然无法突破已有的法律法规中对促进 志愿者事业不利的规定。因此，我国目 前迫切需要有一个全国性的法规，来规 范和促进蓬勃发展的志愿者服务事业。i （二）我国各省市志愿者生命权 益保障立法内容空泛 自 1999 年广东省颁布实施了我 国第一部志愿服务立法以来，迄今为止， 我国已有 36 个省、市（直辖市） 、自治 区制定、通过并实施了志愿服务方面的 地方性法规。各个省、市、自治区在关 于志愿者及志愿组织的资格条件、志愿 者及志愿组织的权利和义务、志愿者的 支持、保障与奖励等方面均有所不同。 由于地方性法规众多，为了便于明了各 地方性法规在志愿者生命权益保障内容 方面的异同，笔者采用了列表比较的方 法予以展示，如下： 表：志愿者生命权益保障内容 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （2012 年至今） 比照我国各地方性法规可以发现， 各个省市对志愿者生命权益保障的内容 大同小异。均规定了组织应当维护志愿 者的合法权益；服务对象在条件允许的 情况下，为志愿者提供必要的安全保障； 根据志愿服务活动的需要，组织为志愿 者办理必要的人身意外伤害保险。相比 立法初期，近期的法律规定更详尽：规 定了志愿者组织要提前告知活动的风险 性；志愿者在活动过程中权益受损可明 确追究法律责任。 各地方性法规中都有关于志愿者 保障的相应规定，这表明各省市均已意 识到保障志愿者权益的重要性。但细看 这些条文，我们不难发现，其大多内容 空泛，流于形式。如合肥市志愿服务 条例第 19 条规定：“ 志愿服务组织应 当根据志愿服务活动的需要，为志愿者 办理必要的人身意外伤害保险”。 “根据 志愿服务活动的需要” 中“需要”的情况 没有作出明确的阐述，基准不明。 “必要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的人身意外伤害保险” 没有关于险种、 保费缴纳、期限和不为志愿者投保的法 律责任的具体规定。这种模糊、笼统的 规定实际可操作性低，因此我国目前大 部分志愿者均未对相应的保险进行投保， 一旦遭遇意外便无法得到相应的救助。 （三）非营利组织自身建设不足 目前我国非营利组织，普遍的， 仅倾向于为从事高危性、外派性、项目 性志愿服务的志愿者办理保险业务，而 忽略了社区性、短期性志愿者的权益保 障。 如中国红十字志愿服务管理办 法第五章（保障）第二十一条规定： 红十字志愿服务组织要为志愿者提供必 要的培训和物质、安全保障，在活动组 织中要注意避免意外事故发生。积极探 索和建立在红