辽宁“海绵城市”建设研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 辽宁“海绵城市” 建设研究 摘要推进“ 海绵城市”建设是现 代化城市建O 的深刻革命，是“五大 发展”新理念的内在要求和生动体现， 它指明创新、绿色、智慧、人文的现代 城市发展方向，揭示现代城市建设的永 续发展规律。建设适合辽宁省情的“海 绵城市”，对于彻底改变辽宁大中小城 市内涝现象，彻底摆脱经济社会发展长 期受水资源短缺束缚，加快辽宁产业转 型升级。实现辽宁新一轮东北振兴，具 有重要的现实意义。在考察国外先进经 验的基础上，具体调研辽宁大连城市建 设和经济发展的实际情况，有针对性地 提出辽宁“海棉城市 ”建设之对策思路。 中国论文网 /4/view-12870315.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词 现代城市；海绵城市； 永续发展；东北振兴；产业转型 中图分类号：F294 文献标识码： A 文章编号：1008-4096（2017） 0143084-07 一、问题的提出 “海绵城市 ”是指城市能够像海绵 一样，在适应环境变化和应对自然灾害 等方面具有良好的“ 弹性”，下雨时吸水、 蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水 “释放”并加以利用。推进辽宁 “海绵城 市”建设，是现代城市建设的深刻变革。 是“五大发展 ”新理念的内在要求和具体 体现，反映了现代城市发展的可持续、 协调、绿色、人文关怀的发展方向，有 利于根本改变当前城市建设中“表面工 程”、 “形象工程”、 “短期行为”的不可持续、 不协调、不环保、缺乏人文关怀的种种 城市建设乱象。 1.建设“ 海绵城市” 是党中央、国 务院关于现代化城市建设的一个重大战 略决策，反映了现代化城市建设的永续 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 发展方向 在 2013 年 12 月 12 日举行的中 央城镇工作会议上，习近平总书记首次 提出了要建设自然积存、自然渗透、自 然净化的“海绵城市 ”的重要论述。 2014 年 4 月 11 日，习近平总书记在关于保 障水安全的重要讲话中更加明确地指出， 要根据资源环境承载能力构建科学合理 的城镇化布局：尽可能减少对自然的干 扰和损害，节约集约利用土地、水、能 源资源；解决城市缺水问题，必须顺应 自然。建设自然积存、自然渗透、自然 净化的“海绵城市 ”。2014 年 10 月 22 日， 住房和城乡建设部也发布了海绵城市 建设技术指南低影响开发雨水系统 构建（试用） ，为各地方政府建设“海 绵城市”提供了政策指导。此后。中央 政府有关建设海绵城市的相关政策陆续 出台。同时地方政府也将“海绵城市” 建 设逐渐提上日程并加以具体实施。目前， 北京、上海、武汉、成都、广州、深圳、 太原等城市纷纷兴起“ 海绵城市 ”建设试 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 点的热潮。 2.建设“ 海绵城市” 是落实 “五大发 展”新理念的内在要求和生动体现 “海绵城市 ”建设遵循生态优先等 原则，将自然途径与人工措施相结合， 在确保城市排水防涝安全的前提下，最 大限度地实现雨水在城市区域的积存、 渗透和净化，促进雨水资源的利用和生 态环境保护。在“ 海绵城市 ”建设过程中， 应统筹自然降水、地表水和地下水的系 统性，协调给水、排水等水循环利用各 环节，并考虑其复杂性和长期性。 “海绵 城市”建设生动体现生态环保可持续共 享发展的新理念。从创新的理念来说， 相对于传统城市的规划和建设， “海绵城 市”是通过对城市规划理念和建设技术 的创新，使城市资源得到合理整合和优 化，实现建设生态城市的目标；从协调 的理念来说， “海绵城市” 建设有助于协 调城市经济快速发展和环境保护二者之 间的矛盾，实现城市社会经济快速发展 与城市环境保护的良性互动；从绿色的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 理念来说， “海绵城市 ”建设是对城市生 态资源的科学规划和整合，为城市经济 的绿色增长提供生态保障：从开放的理 念来说， “海绵城市 ”建设有利于提升城 市文化和增强城市发展活力，从而使城 市发展更具有包容性和开放性；从共享 的理念来说，一方面， “海绵城市 ”建设 的成功需要全体城市居民的参与和付出； 另一方面，海绵城市的建设成果则由城 市居民共享。因此，建设“海绵城市” 不 仅是“五大发展 ”新理念的内在要求和生 动体现，同时也是未来城市建设的方向。 3.辽宁“ 海绵城市” 建设更具有独 特的理论意义和实践价值 大连是全国第二批“海绵城市” 试 点城市。规划建设“ 海绵城市 ”对辽宁彻 底摆脱经济社会发展长期受水资源短缺 束缚，加快产业转型升级，实现辽宁新 一轮东北振兴，具有重大现实意义。根 据近几年辽宁大连市水务局公布的大 连市水资源公告的数据以及相关的研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 究资料显示，大连多年平均水资源总量 是 31 亿立方米，人均水资源量只有 465.1 立方米（按 2010 年常住人口计算） ，而 在 2016 年 6 月 2 日大连市水务局公布 的2015 年大连市水资源公告中的最 新数据显示，2015 年大连全市水资源总 量仅为 12.70 亿立方米，而全市的用水 总量为 16.01 亿立方米，并且 2015 年降 水主要呈以下特点：降水总量偏少，时 空分布不均，特别是在空间分布上极不 均匀，汛期主要降水过程均出现降雨笼 罩范围小、历时短的特点。6 月 21 日至 7 月 21 日，全市 31 天无有效降水，平 均降水量仅为 16 毫米，比历年均值偏 少 9 成，使全市出现不同程度的干旱， 大部分地区中度干旱，局部重度干旱。 2015 年全市降水过程达到中雨及以上量 级的仅有 3 场。显然大连是一个典型的 水资源短缺的沿海城市。而大连 200 平 方千米以上河流的平均地表水开发利用 率已经超过了国际公认的水资源利用率 40%的警戒线，水资源开发利用的空间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 极为有限；大连境内的多数河流都属于 季节性河流，从当前的经济和技术条件 来看，这些河流的开发利用受到多方面 的限制。因此，大连境内水资源可开发 利用的潜力有限，而淡水资源短缺的局 面将会持续。近年来，随着经济的发展 和城市化的步伐加快，越来越多的农村 人口涌入大城市，大连作为一个沿海发 达城市，这种现象尤为突出。随着大连 工业规模的扩大和城市居民的增加，城 市水资源的需求量将会进一步加大，如 何解决水资源短缺的问题是大连实现经 济可持续发展不可回避的现实问题。而 在国家刚出台的“ 十三五”规划中指出， 中国未来五年乃至很长的一段时期里的 经济发展方式将是绿色发展，这一规划 的制定对于地方经济的发展方式提出了 更高的要求，大连在解决水资源短缺的 过程中不能以传统的方式来应对，而应 该以绿色生态的方式建设“海绵城 市”的新思路来解决。 “海绵城市 ”这一城 市建设新理念在国外已经得到了相当长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 的一段时间的实践和完善，并且在解决 水资源短缺和城市内涝等问题上发挥了 重要的作用。因此，在立足于辽宁城市 建设和经济发展现状的基础上，并结合 国外的实践经验，探索出一条符合辽宁 城市发展规律的“ 海绵城市 ”建设思路， 无疑具有十分主要的理论意义和实践价 值。 二、国外“海绵城市” 建设 先进经的有益启示 借鉴西方国家的有益经验，对于 形成符合大连发展现状的“海绵城市” 建 设无疑具有十分重要的借鉴意义。 1.德国集高效与生态平衡于一体 的“海绵城市 ”之策 德国的“ 海绵城市”建设很大程度 上是依赖于其发达的地下管网系统、先 进的雨水综合利用技术和规划合理的城 市绿地建设，德国的排污系统主要采用 的是分离管道系统，即雨水和生活工业 污水通过不同的管道来排泄。以德国首 都柏林为例，其地下水道长度总计约 9646 千米，其中一些有近 140 年历史。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 分布在柏林市中心的管道多为混合管道 系统，可以同时处理污水和雨水。其好 处在于可以节省地下空间，不妨碍市内 地铁和其他管线的运行。这样，既有利 于防止城市内涝，又有利于不同类型的 污水分开处理，使污水的处理具有很强 的针对性，从而提高污水的处理效率并 降低了污水处理的成本。同时，城市污 水通过不同的管线排泄，有利于防止城 市污水对于沿线排污道生态环境的破坏， 对于城市生态环境的保护发挥重要作用。 2.瑞士城市居民参与式雨水工程 的“海绵城市 ”之路 瑞士一直以“ 花园国家 ”的美誉而 享誉国际社会，而瑞士在“海绵城市” 建 设方面的成功很大程度上得益于该国 20 世纪末在全国推行的“ 雨水工程 ”，而这 一工程的主要目的就是通过较低的投入 来提高雨水的利用效率。雨水收集和储 存技术：绿色屋顶被认为是雨水滞留和 降低径流的有效方式，在不同坡度下和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 不同雨量下，绿色屋顶都有较高的滞留 率。在许多国家，对于雨水的处理大多 都是通过城市的地下水道进行排泄，而 并没有对其加以利用。瑞士则以一家一 户为单位，对居民住宅的屋顶进行简单 的改造，从而将屋顶的雨水收集到室内 的蓄水池中，最后通过小型水泵将沉淀 过滤后的雨水输送到房屋各处，主要用 于日常生活中的浇花、洗地板、洗衣服 等方面，通过这一系统可以解决城市居 民除饮用以外的其他生活用水，大大提 高了水资源的利用效率，从而节省了不 少的水资源。瑞士政府在推行“雨水工 程”的过程中，通过税收减免和专项补 贴等方式来扩大这一工程的推行范围， 从而形成规模效应。 3.英国转变雨水循环加工处理方 式的“海绵城市 ”之对策 英国的许多大城市像其他国际大 都市一样，在过去很长的一段时间内受 到水资源短缺和市政排水能力不足等问 题的困扰，为了解决这一系列的城市发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 展问题，英国政府在发挥水价调节作用 的同时，鼓励城市居民采用雨水收集系 统。多数居民在家中安装 1000 升到 6500 升的储水罐，通过导水管将雨水收 集到储水罐中，再借助简单或者复杂的 过滤装置将雨水净化，而净化以后的水 主要用于家庭灌溉和洗衣等非饮用的需 要，从而在一定程度上使城市水资源短 缺的局面得到缓解。此外，英国政府通 过立法的方式，如制定并实施了住房 建筑管理规定等一系列的法律措施。 来间接地推动家庭雨水回收系统的普及。 4.美国城市管网工程与政府监管 紧密结合的“ 海绵城市” 之模式 所谓的工程措施就是建设“海绵 城市”过程中的基础设施建设，所有的 理论规划最终要落到实处必须通过建筑 工程、土木工程等来实现。美国是最先 将“海绵城市 ”这一理论转化为现实的发 达国家之一，美国各州普遍推广屋顶蓄 水和由入渗池、入渗井、绿地、透水性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 地面等组成的一整套回灌系统，而通过 这一回灌系统可以大大提高雨水的利用 效率，根据加州佛雷斯诺市的统计数据 表明，在 1971-1980 年这十年的时间中 地下水回灌总量达到 1.34 亿立方米，其 年回灌量占该市年用水量的 20%左右。 同时，美国也是较早采用低影响发展 （Low ImpactDevelopment，LID ）的国 家之一。实践经验表明，LID 可以很好 地对城市基础设施进行整合，不仅减轻 了暴雨对城市环境的冲击和破坏，还具 有建设成本低、景观效益好等经济、环 境和社会效益。同样，在美国其他的人 口密集的城市，在其城市规划和建设的 过程中，都通过一些工程措施使城市的 地下管线集防止城市内涝和收集雨水的 功能于一身。美国的城市生态环境的保 护的成功不是由政府单方面加大生态工 程投入所铸就的，而更多的是在进行生 态工程投入的同时制定配套的法律措施 并形成完善的监管机制，从而使“海绵 城市”建设能够有序、稳步地推进。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 三、辽宁“ 海绵城市 ”建设的对策 思路 思路就是出路。辽宁在推进“海 绵城市”规划建设中，应当切实按照“ 五 大发展”新理念，遵循现代城市建设的 发展规律和趋势，加强科学规划引领。 避免改造生态环境的简单化、跟风式的 “大跃进”；坚持创新引领，加快产业转 型升级：省市区各相关部门注重工作联 动、综合协调；加强量化指标考核，避 免政绩化现象；普及“ 海绵城市 ”生态宣 传教育，构建有利于公众参与“海绵城 市”建设的体制机制等。 1.科学合理地规划城市公共设施 和居民生活设施，发挥“ 海绵城市 ”的整 体效益 （1）城市建筑和社区以行 业标准为支撑，完善雨水收集设施，拓 宽地下雨水调蓄空间。辽宁“海绵城市” 建设应当首先加强对雨水的区域管控， 进行有效的源头收集、利用。如果各区 域的雨水能够有效的在各区域被收集并 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 加以利用，这既能解决城市内涝问题， 又能将雨水充分利用，从而一定程度上 缓解城市用水紧张的问题。而目前大连 的建筑和居民小区在雨水收集和储存方 面存在着一定程度上的不足。因此，在 规划和具体建设居民小区时，一方面， 必须增加绿地面积，减少小区硬化铺装， 在条件适宜的情况下，尽可能的采用透 水铺装，以便雨水的下渗和储存，而不 是简单的通过市政排水设施排泄；另一 方面，在新建小区的规划阶段可以在地 下车库、地下室等位置增加深层调蓄池， 这样既能节约空间，又能增加雨水的蓄 水空间。通过相应的雨水收集管道将雨 水引导到地下蓄水池。而蓄积的雨水可 用于小区植被的浇灌，节约水资源，降 低小区维护成本。而要实现这一目标， 应当尽快建立城市建筑和居民小区“海 绵城市”建设的施工标准，在城市规划 和建筑设计中合理利用地下空间，实行 配套设置地下蓄水空间的硬性要求和相 关规定。 （2）科学规划城市公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 园，增加城市的“ 海绵体”，发挥公园绿 地对雨水的蓄渗滞留作用。辽宁“海绵 城市”建设的关键就是使城市拥有足够 的“海绵体”，而湿地作为城市 “海绵体” 的重要组成部分，在“ 海绵城市 ”建设中 必须加以充分利用和保护。大连拥有丰 富的湿地资源，湿地总面积约 35.83 万 公顷，位居辽宁首位。其中近海及海岸 湿地有近 24.21 万公顷，人工（库塘） 湿地和河流湿地分别是 10.43 万公顷和 1.15 万公顷，沼泽湿地 0.03 万公顷。因 此，对湿地的开发和利用必须以保护为 前提，通过对湿地的低影响开发，发挥 湿地对雨水的自然积存、自然渗透、自 然净化和可持续水循环。 （3）辽宁城市道路建设应兼顾 结构强度和吸水。传统城市道路的建设 更多的是关注施工成本和道路结构强度， 而忽视了城市道路建设对于“海绵城市” 建设的重要作用。城市道路建设也是海 绵城市建设的重要环节，所以在城市道 路建设过程中，尽可能多地采用透水路 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 面，提高雨水的下渗率，但必须保证城 市道路的结构强度和行驶安全，特别是 分析主干道的荷载强度和行驶安全，而 非机动车道、人行道等尽可能地采用透 水铺装，减少硬质化路面，从而增加雨 水的下渗率。人行道两旁可以采用 LID 树池形式，设置下凹式绿地等施工措施， 既可以增加城市美化度，又可以增大大 连城市“海绵体 ”的面积。另外，我们需 要注意的是，已有研究注意到，当降雨 量较大、强度较高时，仅采用 LID 源头 控制措施并不能像设置雨水截流池等传 统雨水处理措施那样有效。 （4）科学规划城市管线，建立 城市污水分级处理系统。辽宁城市地下 管线系统的科学合理规划，能够更好地 发挥“海绵城市 ”对于城市内涝的调节作 用，但是不能只着眼于城市管线的排泄 效率，而忽视进人地下水道的水体性质。 因此，应当建立分离式管道排污系统和 城市污水分级处理系统。使雨水、城市 生活污水、工业污水等通过不同的管道 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 排泄，从而提高污水处理效率，同时便 于雨水的收集和再次利用，从而达到 “海绵城市”建设的可持续水循环目标。 2.将“绿色发展 ”的理念与城市建 设、经济发展、居民生活和城市文化建 设相融合，形成契合辽宁特点的绿色城 市发展理念 （1）确立绿色城市发展理念， 推进辽宁各市区的产业结构的优化升级， 转变经济发展方式。改革开放以来，辽 宁各市区依靠自身的区位优势和国家政 策的扶持，并发挥开拓创新的精神，使 大连逐渐发展成为东北老工业基地振兴 和对外开放的龙头。但是，在取得巨大 发展成就的同时，也产生了一系列城市 发展的问题，特别是在中国经济发展进 入“新常态”的背景下，这些问题显得更 加突出。而在这些问题中，大连的经济 发展理念滞后和实现绿色发展现实需要 之间的矛盾则较为突出，而要从根本上 解决这一矛盾，则必须转变大连发展理 念。大连作为东北老工业基地的组成部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 分，其本身就具备四个方面的基础条件： 一是大连拥有雄厚的物质装备和技术力 量。二是大连地处沿海经济带，有天然 的优良港口，是东北亚地区的重要航运 中心，这对吸引东北亚地区的国际贸易 向大连集聚、提升大连国际化水平、促 进产业结构的优化升级具有重要的作用。 三是服务业等第三产业快速发展，城市 综合服务能力和水平逐步提升，为产业 结构的优化升级提供了良好契机。四是 大连整体的创新能力和水平不断提升， 科技人才队伍不断壮大，为产业结构的 优化升级提供了必要的技术支撑。因此， 大连必须转变发展理念，确立具本地特 色绿色发展理念，立足发展现状的基础 上，扬长避短。促进产业结构的优化升 级。 （2）确立绿色的城市发展理念， 提升居民的环保意识和生活质量。伴随 着大连经济的高速增长，城市居民的收 入水平不断提高，根据国家统计局在 2016 年 1 月公布的数据显示，2015 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 大连城镇居民可支配收入达到 35889 元， 农村居民的可支配收入也达到了 14650 元，伴随着居民可支配收入的提升，居 民生活方式和消费理念有了根本性的转 变，而在生活方式和消费理念转变过程 中，存在着生活垃圾乱扔乱倒、铺张浪 费、破坏生态环境等落后的消费理念和 生活方式。居民的生活方式和消费理念 对经济活动具有重要的影响作用。因此， 在确立绿色城市发展理念的同时，必须 加大对绿色理念和科学合理的生活方式 的宣传，将绿色理念融入居民日常生活 和消费行为中，以提升大连市民的环保 意识和生活质量。 （3）确立绿色的城市发展理念， 提升城市文化建设，打造具有大连特色 的城市名片。城市文化在城市发展中具 有重要的战略意义。从推动城市发展的 动力来看。城市文化是城市发展的内在 动力：从促进城市经济发展来看，城市 文化是城市经济发展的新增长c；从 建设城市政治文明来看，城市文化是城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 市政治文明的精神核心；从构建海绵型 城市来看，城市文化是“ 海绵城市 ”的主 体内容；从城市发展的整体水平来看， 城市文化是城市发展水平的综合反映。 大连地处北方沿海，拥有丰富的旅游资 源，而城市文化建设则是将其丰富的旅 游资源转化为经济效益关键，其作用主 要体现在两个方面：首先，城市文化为 城市发展提供精神动力和智力支持。其 次，城市文化为城市发展朔造形象和提 升品味。而城市文化的建设则离不开科 学合理的城市发展理念的引导。因此， 必须树立绿色城市发展理念，提升城市 文化建设，打造具有大连特色的城市名 片。 3.着力推进城市发展方式的优化 升级，实现辽宁城市发展类型由浪费型 向“海绵城市 ”转变，突破城市发展瓶颈 （1）促进传统农业向现代农业 转变，实现农业的绿色发展。大连全市 总面积 12574 平方千米。区内山地丘陵 多、平原低地少，长白山系千山山脉余 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 脉纵贯本区，低缓丘陵众多，而平原低 地仅零星分布在河流人海处及一些山间 谷地。大连的农业产业发展受到地形条 件的限制较明显。同时，大连位于北半 球的暖温地带地区，受海洋性气候的影 响。使其成为东北地区最温暖的地区， 冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，其气 候特点造就了区内生物资源多样性。因 此，实现大连农业产业结构的升级和绿 色发展必须整合区内的地貌资源、森林 资源和气候资源等，促进传统农业向观 光型现代农业转变，从而实现农业的绿 色发展。 （2）实施创新驱动发 展战略，依靠科技实现工业的降耗提效， 实现工业的绿色发展。在中国经济面临 下行压力背景下，2014 年 8 月以来，大 连工业经济增长速度开始逐步放缓。并 且全市规模以上工业总产值降至近年来 的低点。而在大连工业 36 个行业中， 科技创新对于大连工业发展的贡献率远 远低于发达国家同等规模城市的水平。 因此，大连工业的绿色发展必须依靠创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 新来寻求新的经济增长点。城市创新能 力的提升应从以下两个方面着手：首先， 依靠有效投资拉动创新。其次，大力培 植新兴产业，加速科技创新。 4.实施“ 走出去、引进来 ”的“海绵 城市”建设之路。积极借鉴国内外“ 海绵 城市”建设的先进经验和做法 “海绵城市 ”建设在欧美发达国家 起步比较早，而且取得了良好的社会经 济效益，但在中国则起步相对较晚。改 革开放以后，中国的经济建设更多的是 着眼于 GDP，虽然也意识到环境保护的 需要，并出台了一系列的环保法规、政 策和措施，但是地方政府在具体落实时 更多的是关注经济建设。甚至有的地方 政府以牺牲环境为代价来换取地方的 GDP 增长。从而导致了近年来出现的雾 霾天气、极端天气频发等一系列的环境 问题。各级政府为了缓解并最终实现绿 色发展的目标，在近年来的经济建设中 将生态环境保护和经济建设并举，并在 一定程度上向环境保护倾斜，在党中央、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 国务院建“海绵城市 ”的政策引领下。 “海 绵城市”的理念逐渐被地方政府所接受 并逐渐由理论转化为现实，与此同时中 央政府出台了相关政策对地方政府的 “海绵城市”项目提供专项的补贴，并通 过在北京、上海、武汉、天津等 16 个 城市先行试点再逐步推广。但是在这股 建设“海绵城市 ”热潮的背后。一些地方 政府过于急功近利而导致“海绵城市” 建 设并没有发挥应有的社会经济效益，例 如建设投入成本与产生的环保效益不匹 配、建设资金不足、脱离当地的经济发 展现状等问题。因此，大连“海绵城市” 建设应当实施“ 走出去、引进来 ”的“海 绵城市”建设之路，在实地考察借鉴吸 收国外“海绵城市 ”先进经验基础之上， 结合大连具体情况，探索出一条适合大 连的“海绵城市 ”建设之路。 5.完善相关政策法规，夯实“海绵 城市”建设的法制基础 （1）建立健全相关政策法规， 为辽宁“海绵城市 ”建设提供直接有力的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 地方性法规依据。首先，以中华人民 共和国环境保护法为指导，结合大连 发展状况制定和完善大连关于环境保护 的政策法规。并将政策法规落实到各部 门的执法过程中，使政府相关部门做到 有法可依、有法必依。其次，须将生态 环境保护写入大连年度发展规划中去。 将环境保护和城市发展相融合，以大连 城市发展规划的主导性和权威性来加大 现有环境保护相关政策法规的执行力度。 最后，须建立城市生态环境保护政策法 规执行的监管体系，加强大连各部门在 执法过程中监管力度，以此实现政策法 规对“海绵城市 ”建设的保障作用。 （2）加强政策法规宣传的规模 效应，为建设辽宁“ 海绵城市 ”营造坚实 的法治氛围。加大对政策法规的宣传所 产生的规模效应能够为“ 海绵城市 ”建设 营造良好的法治氛围，是大连各界知法、 懂法、守法和相关部门严格执法、认真 司法的必要条件。一方面，要根据大连 近年发展过程中的现实案例，加强中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 华人民共和国环境保护法以及大连各 部门制定的相关政策法规的宣传。提高 全体市民关注生态环境保护的法治意识； 另一方面，要加强执法部门对于污染企 业处罚案例和市民维权案例的宣传，以 现实案例为引导。聘请相关的法律专家 对具体问题和相关法规适用进行分析解 释，营造良好的法律氛围。 6.积极引导公民参与辽宁“海绵城 市”建设，实现政府作为和公民依法有 序参与的良性互动 （1）加强执政能力建设，发挥 政府在“海绵城市 ”建设过程中的主导引 领作用。首先，建立科学合理的融资模 式，保证工程措施的有序进行。大连 “海绵城市”需要长远的规划和持续的投 入，而当前大连的经济发展也处于改革 转型期，其他领域也需政府财政的投入， 这必然会限制对“ 海绵城市 ”建设项目的 资金投入。因此，政府在实施“海绵城 市”项目时，应该建立科学合理的融资 模式，创设相应的融资平台，为民营资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 本和社会闲散资金进入相关建设项目提 供窗口。其次，技术上要因地制宜。 “海 绵城市”的建设项目已经在许多城市相 继上马，在这一股“ 海绵城市 ”建设热潮 的背后也暴露了一些问题，一些地方在 建设过程中过于关注其他城市“海绵城 市”建设的成功经验，而忽视了本地实 际情况。 “海绵城市 ”建设是一个建设周 期长、投入资金大的工程，所以在具体 的建设过程中，借鉴国内外的成功案例， 同时也要结合本地的特点，发挥本地的 相对优势进行长远规划。再次，建立和 完善配套的监管体制和激励机制。 “海绵 城市”建设是否能达到预期效果，一个 非常关键的因素就是监管是否到位，而 监管很大程度上依赖于监管体制和政策 是否得到有效的执行。由于“海绵城市” 有许多项目的经济效益不高，如公园、 绿地建设等，这必然会影响社会资本进 入的积极性，所以政府应该制定相应的 补贴政策，以及将一些经济效益相对较 高的项目与“ 海绵城市” 建设项目科学捆 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 绑，提高社会资本进入相关项目的积极 性。最后，加大生态环保知识的宣传， 提高居民的环保意识。城市居民h 保 意识的高低影响着城市整体的生态环境 状况。 “海绵城市 ”的建设能否达到预期 的效果。除了需要科学合理